Unione di comuni
In Italia l'unione comunale è un ente territoriale, e più precisamente un ente locale, di secondo grado disciplinato dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267[1], che recepisce la legge 3 agosto 1999, n. 265[2], in particolare dall'articolo 32 dal titolo Unione di comuni.
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[modifica] L'Unione di Comuni nell'ordinamento amministrativo italiano
[modifica] Lo scopo
I cinque commi dell'articolo 32 definiscono le Unioni di comuni in maniera sintetica e precisa, dando la massima flessibilità all'interno di poche regole precise.
Nel primo comma si definisce l'unione come costituita da due o più comuni che devono essere contigui con un obiettivo chiaro: esercitare congiuntamente una pluralità di funzioni di loro competenza. Ciò significa che i singoli comuni si uniscono e trasferiscono alle unioni funzioni e servizi. Ciò implica che il servizio o la funzione trasferita all'Unione viene sottratta alla titolarità diretta del Comune, e rientra nella titolarità dell'Unione dei Comuni. In ciò si esprime una prima differenza rispetto alle semplici convenzione di gestione dei servizi, in cui la titolarità del servizio permane in capo al comune convenzionato, mentre il comune capofila semplicemente esercita lo stesso su delega degli altri.
L'Unione deve avere un atto costitutivo e uno statuto. Lo statuto deve avere alcune caratteristiche:
- deve essere approvato dai singoli consigli comunali con procedure e maggioranze previste per le modifiche statutarie;
- deve definire gli organi e le modalità per la loro costituzione;
- definisce le funzioni svolte dall'unione e le risorse di finanziamento;
- Il presidente deve essere scelto fra i sindaci eletti;
- Gli altri organi previsti devono essere composti da consiglieri o membri delle giunte con la presenza delle minoranze;
L'Unione decide al suo interno i regolamenti per la propria organizzazione ed i rapporti con i singoli comuni. Il decreto conclude disponendo che le Unioni seguono le regole ed i principi previsti per i comuni, evidenziando che i componenti degli organi non possono eccedere le disposizioni relative ai comuni con la popolazione complessiva delle amministrazioni locali associate. Ultimo, ma fondante dei poteri delle unioni, è la destinazione di tutti gli introiti che derivano da tasse, tariffe e contributi dovuti per i servizi trasferiti dai comuni.
[modifica] Le attuazioni
Con un decreto legislativo che ha regole sintetiche, chiare e minime, le attuazioni sono spesso molto diverse fra di loro e vengono costruite in funzione delle singole esigenze territoriali ed istituzionali. La realizzazione delle Unioni di Comuni permette di creare delle economie di scala nel dimensionare i servizi e crea le condizioni per la sopravvivenza dei piccoli comuni che, pur mantenendo la loro identità, possono accorpare servizi al fine di ridurre i costi pro-capite e ridurre pro-quota le spese fisse di gestione di alcuni servizi. I costi di gestione degli enti sono solitamente bassi, strutture formate da amministratori dei comuni e servizi coperti da entrate dedicate per la maggior parte dei servizi conferiti.
Le Unioni introdotte dalla L. 142/90 hanno avuto particolare fortuna a partire dalla novellazione riportata dal TUEL, che ha soppresso l'obbligo inizialmente previsto per le Unioni di giungere alla fusione entro 10 anni dalla loro costituzione. Successivamente, numerose leggi regionali, a seguito della modifica del titolo V della Costituzione sono intervenute in materia, prevedendo discipline concorrenti, a volte in aperto contrasto con la disciplina del TUEL sulle Unioni. In particolare riguardo agli organi. Sono da segnalare due importanti riforme, la prima quella prevista dall'art. 14 del D.L. 78/2010, convertito in L. 122/2010, che tra l'altro ha indicato le Unioni come una delle due forme di gestione per l'esercizio obbligatorio delle funzioni fondamentali, attualmente individuate nell'art. 21 c. 3 L. 42/09, per i Comuni sotto i 5000 abitanti (l'altra forma è quella della convenzione ex art. 30 TUEL). La seconda riforma è quella dell'art. 16 L. 148/2011, che ha introdotto una nuova tipologia di unioni, le c.d. Unioni Municipali, pensata per i Comuni sotto i mille abitanti.
[modifica] Legge 8 giugno 1990, n. 142
La riforma del 2000 si rese necessaria per correggere e migliorare quelle parti della legge 142/90[3] che si erano dimostrate, nell'esperienza pratica, oramai insoddisfacenti ed inadeguate. Lo scopo era quello di dare più forza all'azione amministrativa, con particolare attenzione ai Comuni di piccola entità demografica, ritenendo essenziali le dimensioni degli Enti locali, in relazione al maggior numero di funzioni loro affidate (grazie all'autonomia statutaria di cui essi godono).
I Comuni, secondo l'originaria impostazione della legge 142/90 (dal combinato disposto degli artt. 11 e 26), potevano richiedere la fusione immediata (art.11) oppure dar vita alla forma associativa denominata Unione di Comuni (art.26), la quale costituiva la prima fase del procedimento di fusione. L'art. 26 di questa legge, contenuto nel capo VIII, dedicato alle forme associative, stabiliva che:
- l'Unione costituisce una forma associativa, realizzata tra enti finitimi, appartenenti alla stessa provincia.
- ciascun Comune partecipante deve avere una popolazione inferiore a 5.000 abitanti, ma è ammesso che possa far parte dell'Unione non più di un Comune con popolazione compresa tra i 5.000 ed i 10.000 abitanti.
- L'Unione viene costituita "per l'esercizio di una pluralità di funzioni e servizi".
L'Unione tende quindi ad assumere un carattere polifunzionale, spettando all'atto costitutivo ed al regolamento la delimitazione effettiva dell'ambito di attività ad essa demandate.
[modifica] Elenco delle Unioni di Comuni in Italia
[modifica] Piemonte
- Comunità Collinare Alto Monferrato Acquese
- Comunità Collinare Colli Tortonesi
- Comunità Collinare del Monferrato
- Comunita' Collinare Il Girasole
- Terre di Po e Colline del Monferrato
- Unione Camagna Monferrato
- Unione Castelli tra l'Orba e la Bormida
- Unione Collinare Colli e Castelli del Monferrato
- Unione Comuni di Molino dei Torti e Alzano Scrivia
- Unione Iride ( è stata sciolta )
- Unione Villanova Monferrato
- Unione Collinare del Gavi (2004)
- Unione Via Fulvia
- Comunità Collinare Alto Astigiano
- Comunità Collinare Colline Alfieri
- Comunità Collinare Val Rilate
- Comunità Collinare val Tiglione e Dintorni
- Comunità Collinare Valtriversa
- Comunità Collinare Vigne e Vini
- Comunità delle Colline tra Langa e Monferrato
- Monferrato Valle Versa
- Pianalto Astigiano
- U.V.A. - Unione Versa Astigiano
- Unione dei Colli Divini
- Unione Comuni "Colline di Langa e del Barolo"
- Unione Comuni "Sei in Langa"
- Unione Bassa Sesia
- Unione Basso Novarese
- Unione Comuni Collinari del Vergante
- Unione Comuni del Cusio
- Unione Novarese 2000
- Comunità Collinare dei Comuni di Barbania, Front, Rivarossa e Vauda Canavese
- Comunità Collinare Piccolo Anfiteatro Morenico Canavesano
- Comunità Collinare Terre dell'Erbaluce
- Unione dei Comuni della Collina Torinese
- Unione dei comuni Nord Est Torino
- Unione dei comuni del ciriacese e del basso canavese
- Aree pregiate del Nebbiolo e del Porcino
- Grangia Vercellese
- Unione dei Comuni della Baraggia Vercellese
- Val Pitta
Provincia del Verbano Cusio Ossola
- Unione dei Comuni delle Valli Antigorio Divedro Formazza
[modifica] Lombardia
- Media Val Cavallina
- Unione dei Comuni di Almè e Villa d'Almè
- Unione Comuni della Presolana
- Unione Comuni di Ceto, Cimbergo e Paspardo (1998) comuni di: Ceto, Cimbergo e Paspardo
- Unione Comuni della Valsaviore (1999) comuni di: Cedegolo, Berzo Demo, Cevo, Saviore dell'Adamello e Sellero
- Unione Comuni dell'Alta Valle Camonica (2000) comuni di: Ponte di Legno, Temù, Vione, Vezza d'Oglio, Incudine e Monno
- Unione Comuni delle Alpi Orobie Bresciane (2010) comuni di: Edolo, Corteno Golgi, Malonno, Paisco Loveno e Sonico
- Unione Comuni della Bassa Valle Camonica (2010) comuni di: Gianico, Artogne e Pian Camuno
- Unione Comuni della Media Valle Camonica – Civiltà delle pietre (2010) comuni di: Capo di Ponte, Ono San Pietro, Braone, Cerveno, Losine
- Unione Comuni dei Borghi antichi (2011) comuni di: Breno, Malegno, Niardo, Bienno e Prestine
- Unione Comuni della Valle del Garza
- Unione Comuni della Valtenesi
- Unione dei Comuni della Tremezzina
- Unione dei Comuni Lario e Monti
- Unione di Comuni Lombarda Terre di Frontiera
- Unione Comuni del Soresinese
- Unione del Gerundo
- Unione Municipia
- Unione di Comuni lombarda PALVARETA NOVA
- Centro Valsassina e della Grigna Settentrionale
- Unione dei Comuni della Valvarrone
- Unione della Valletta
- Unione Comuni Oltre Adda Lodigiano
- Est Lombardia
- Unione dei Comuni Foedus
- Unione Comuni di Basiano e di Masate
- Unione dei Navigli
- Unione "Comuni Oltrepadani Bis"
- Unione "Le Terre dell'Airone"
- Unione "Prima Collina"
- Unione "Terra dei Gelsi dell'Oltrepò Pavese"
- Unione Comuni "dell'Oltrepò Centrale"
- Unione Comuni "dell'Oltrepò Nord Occidentale"
- Unione Comuni Campospinoso Albaredo
- Unione Comuni dell'Alta Valle Versa
- Unione Comuni di Barbianello, Casanova Lonati, Pinarolo Po, Santa Giulietta
- Unione Comuni di Cervesina, Pancarana, Pizzale
- Unione Comuni di Frascarolo e Torre Beretti e Castellaro
- Unione Comuni di Lomello e Galliavola
- Unione Comuni di Lungavilla, Verretto, Robecco Pavese
- Unione Comuni di Pieve Porto Morone e Badia Pavese
- Unione Comuni di San Zenone al Po e Spessa
- Unione Comuni di Santa Maria della Versa, Rovescala, Canevino
- Unione Comuni di Vellezzo Bellini e Rognano
- Unione Comuni Pieve del Cairo e Gamberana
- Unione Comuni di Albosaggia, Cedrasco e Fusine
- Unione Comuni di Spriana e di Torre di Santa Maria
- Unione Della Valmalenco
- Unione Comuni di Lonate Pozzolo e Ferno
- Unione Comuni del Medio Verbano
[modifica] Veneto
- Federazione dei Comuni del Camposampierese
- Unione "Bassa Padovana"
- Unione "del Medio Brenta"
- Unione "della Sculdascia"
- Unione "Megliadina"
- Unione dei Comuni Padova Nordovest (comuni di Campodoro, Campo San Martino, Curtarolo, Piazzola sul Brenta, Villafranca Padovana)
- Unione "Pratiarcati" tra i comuni di Albignasego e Casalserugo
- Unione dei Comuni di Codevigo, Pontelongo e Cona
- Unione dei comuni dell'Eridano
- Unione "Città della Riviera del Brenta"
- Unione Comuni di Fossalta di Portogruaro e Teglio Veneto
- Unione Adige - Guà
- Unione Comuni "dall'Adige al Fratta" (Bevilacqua, Bonavigo, Boschi Sant'Anna, Minerbe e Terrazzo, costituita il 6 dicembre 1999)
- Unione Comuni di Sant'Anna d'Alfaedo ed Erbezzo
- Unione dei Comuni di Roveré, Velo e San Mauro
- Unione Destra Adige
- Unione Verona Est
- Unione Veronese Tartarotione
- Unione Colli Berici - Val Liona
- Unione Comuni Cassola e Mussolente
- Unione Comuni Del Basso Vicentino
- Unione Comuni del Marosticense
- Unione Comuni di Caldogno Costabissara e Isola Vicentina
- Unione Comuni di Campolongo, Pove , Solagna
- Unione Medio Canal di Brenta
[modifica] Trentino-Alto Adige
[modifica] Emilia-Romagna
- Unione Comuni del Sorbara
- Unione Terre di Castelli
- Unione Comuni Modenesi Area Nord
- Terre d'Argine
- Unione di Comuni Montani Valli Dolo, Dragone e Secchia
- Unione dei Comuni del Distretto Ceramico
- Unione Comuni Bassa Val Trebbia e Val Luretta
- Unione dei Comuni Valle del Tidone
- Unione Valnure e Valchero
- Unione Bassa Reggiana
- Unione dei Comuni dell'Alto Appennino Reggiano
- Unione Tresinaro Secchia
- Unione Val d'Enza
- Unione dei Comuni della Bassa Romagna
- Unione dei Comuni di Brisighella, Casola Valsenio e Riolo Terme (nata dalla ex Comunità Montana Appennino Faentino)
- Unione della Valconca
- Unione della Valle del Marecchia
[modifica] Friuli-Venezia Giulia
- Unione dei Comuni di Attimis e Faedis
- Unione dei Comuni di Paluzza, Treppo Carnico, Sutrio, Cercivento, Ravascletto
[modifica] Liguria
[modifica] Umbria
- Unione "Terre dell'olio e del sagrantino"
[modifica] Marche
- Unione Comuni Valdaso
- Unione Vallata del Tronto
- Unione Comuni Valdaso
- Unione Alta Valconca Montefeltro
- Unione della Media e Alta Valle della Foglia
- Unione Pian del Bruscolo
- Unione Roveresca
- Valcesano
- Unione dei Comuni di Morro d'Alba San marcello Belvedere Ostrense
[modifica] Lazio
- Unione Comuni "Cominium"
- Unione dei Comuni del Lacerno e del Fibreno
- Unione "Paesi Della Ciociaria"
- Unione Cinquecittà
- Unione dei Comuni "Valle di Comino"
- Unione dei Comuni degli Ernici
- Nova Sabina
- Unione Comuni Alta Sabina
- Unione Comuni della Val D'Aia
- Unione Valle dell'Olio - (Comuni dell'area di Osteria Nuova)
- Valle del Tevere
- Unione della Sabina Romana
- Unione Valle del Tevere
[modifica] Abruzzo
- Unione delle Colline Teatine
- Unione "Città della Frentania e Costa dei Trabocchi"
- Unione dei Comuni del Sinello
- Unione della "Marrucina"
- Marsica Est
- Unione Montesilvano
- Unione Comuni "Città Territorio Val Vibrata"
[modifica] Molise
- Unione Centro Molise
- Unione Comuni del Basso Biferno
- Unione Comuni del Matese
- Unione Comuni dell'Alto Biferno
- Unione Comuni della Valle del Tammaro
- Unione Comuni delle Sorgenti del Biferno
- Unione Medio Sannio
- Unione Alto Volturno
- Unione La Montagnola
- Unione Pentri
[modifica] Campania
- Unione Comuni "Antico Clanis”
- Unione Santi Sanniti
- Unione Area Caserta Sud-Ovest
- Unione Comuni dei Monti Trebulani
- Unione comuni di Maddaloni, San Nicola la Strada, San Marco Evangelista
- Unione Atella
- Unione comuni dell'Isola d'Ischia
- Unione Monti Lattari, Aree Montane e Pedemontane
- Unione comuni Sant'Arsenio, San Rufo e San Pietro al Tanagro
[modifica] Puglia
- Unione Valesio
- Unione Tavoliere Meridionale
- Unione Messapia
- Unione Comuni di Acquarica del Capo e Presicce
- Unione Comuni di Alliste, Melissano, Racale, Taviano
- Unione Comuni di Andrano, Spongano, Diso
- Unione Comuni di Botrugno, Giuggianello, Nociglia, Sanarica, San Cassiano, Surano
- Unione Costa Orientale
- Unione Delle Serre Salentine
- Unione Entroterra Idruntino
- Unione Grecia Salentina
- Unione Mare di Leuca
- Unione Nord Salento
- Unione Terra di Leuca bis
- Unione Union 3
- Unione Terra di Leuca
- Unione dei Comuni di Montedoro
- Unione "Terre del Mare e del Sole"
- Unione Comuni di Massafra, Statte, Crispiano
[modifica] Calabria
- Unione "Pre Sila Catanzarese"
- Terre del Savuto
- Unione "Pandosia"
- Unione dei Comuni - "La via del Mare"
[modifica] Sicilia
- Unione dei Comuni della Baronia
- Unione dei Comuni - "Bovo Marina, Eraclea Minoa, Torre Salsa e Scala dei Turchi"
- Unione dei Comuni - "Alto Verdura e Gebbia"
- Unione dei Comuni - "Feudo d'Alì"
- Unione dei Comuni - "Platani, Quisquina e Magazzolo"
- Unione dei Comuni - "RE.AL. Imera"
- Unione dei Comuni - "Terre di Collina"
- Unione dei Comuni - "Nocellara dell'Etna"
- Unione di Comuni - "Nebrodi-Etna"
- Unione dei Comuni - "Corone degli Erei"
- Unione dei Comuni dei Nebrodi
- Unione dei Comuni della Valle dell'Alcantara
- Unione dei Comuni della Valle del Nisi
- Unione dei Comuni della Via Regia dell'Alcantara
- Unione dei Comuni delle Valli joniche dei Peloritani
- Unione dei Comuni del comprensorio di Naxos e Taormina
- Unione dei Comuni - "Terra dei Lancia"
- Unione dei Comuni - "Valle dei Nebrodi"
- Unione dei Comuni - "Valle del Patrì"
- Unione dei Comuni - "Bassa valle del Torto"
- Unione dei Comuni - BESA
- Unione dei Comuni - "Corvo-Eleuterio"
- Unione dei Comuni del Corleonese
- Unione dei Comuni del Golfo
- Unione dei Comuni della Baronia
- Unione dei Comuni - "Dei Ventimiglia"
- Unione dei Comuni delle Petralie e dell'Imera-Salso
- Unione dei Comuni - "Delle Torri fra Mare e Monti"
- Unione dei Comuni - "Dall'Eleuterio a Rocca Busambra"
- Unione dei Comuni - "Dalle Terme Arabe ad Oltre Alpe Cucco"
- Unione dei Comuni - "Monreale - Jetas"
- Unione dei Comuni Montelepre - Borgetto
- Unione dei Comuni - "Terre degli Ulivi"
- Unione dei Comuni - "Valdemone"
- Unione di Comuni - "Valle del Sosio"
- Unione dei Comuni - "Valle del Torto e dei Feudi"
- Unione dei Comuni - "Ibleide"
- Unione dei Comuni - "Monti Climiti"
- Unione dei Comuni - "Valle degli Iblei"
- Unione dei Comuni Elimo Ericini
- Unione dei Comuni - "Valle degli Elimi"
- Unione dei Comuni - "Valle del Belice"
[modifica] Sardegna
- Unione dei Comuni "Alta Baronia"
- Unione dei Comuni di Barbagia
- Unione dei Comuni del Marghine
- Unione dei Comuni "Gallura"
- Unione dei Comuni "Alta Gallura"
- Unione dei Comuni "Guilcier"
- Unione dei Comuni "Alta Marmilla"
- Unione di Comuni dei Fenici
- Unione dei Comuni dell'Anglona e della Bassa Valle del Coghinas
- Unione dei Comuni del Coros
[modifica] Toscana
- Unione dei Comuni "Montana Lunigiana"
[modifica] Note
- ^ Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali
- ^ Disposizioni in materia di autonomia e ordinamento degli enti locali
- ^ Ordinamento delle autonomie locali
[modifica] Bibliografia
- Giuseppe Ragadali, cap. XII in "Il Governo Multi Level - Le Forme Associative, in Il Governo Locale- nel nuovo sistema federale - Orientamenti – Guida operativa – Raccolta normativa" – Collana Editoriale Anci – Editrice CEL – 2010 /2011
[modifica] Voci correlate
[modifica] Collegamenti esterni
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