Unione di comuni

L'unione di comuni è un ente italiano disciplinato dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, che attua la legge 3 agosto 1999, n. 265, in particolare dall'articolo 32. L'ente è costituito da due o più comuni per l'esercizio congiunto di funzioni o servizi di competenza comunale. L'unione è dotata di autonomia statutaria nell'ambito dei principi fissati dalla Costituzione e dalle norme comunitarie, statali e regionali.

Il D.Lgs. 267/2000 la definisce come un ente locale, ma la sentenza della Corte costituzionale n. 50 del 2015 precisa che si tratta di una forma istituzionale di associazione tra comuni.

Alle unioni di comuni si applicano, per quanto compatibili, i princìpi previsti per l'ordinamento dei comuni, con specifico riguardo alle norme in materia di composizione e numero degli organi dei comuni, il quale non può eccedere i limiti previsti per i comuni di dimensioni pari alla popolazione complessiva dell'ente.

Il TAR del Lazio con la sua ordinanza nr. 1027 del 20 gennaio 2017 ha rinviato alla Corte Costituzionale l'obbligo di esercizio associato delle funzioni per i piccoli Comuni ritenendo non “manifestamente infondata” l'incostituzionalità di questo obbligo.

Ordinamento amministrativo

Lo scopo

I cinque commi dell'articolo 32 definiscono le unioni di comuni in maniera sintetica e precisa, dando la massima flessibilità all'interno di poche regole precise.

Nel primo comma si definisce l'unione come costituita da due o più comuni che devono essere contigui con un obiettivo chiaro: "esercitare congiuntamente una pluralità di funzioni di loro competenza". Ciò significa che i singoli comuni si uniscono e trasferiscono alle unioni funzioni e servizi. Ciò implica che il servizio o la funzione trasferita all'Unione viene sottratta alla titolarità diretta del Comune, e rientra nella titolarità dell'Unione dei comuni. In ciò si esprime una prima differenza rispetto alle semplici convenzione di gestione dei servizi, in cui la titolarità del servizio permane in capo al comune convenzionato, mentre il comune capofila semplicemente esercita lo stesso su delega degli altri.

L'unione deve avere un atto costitutivo e uno statuto. Lo statuto deve avere alcune caratteristiche:

• deve essere approvato dai singoli consigli comunali con procedure e maggioranze previste per le modifiche statutarie;
• deve definire gli organi e le modalità per la loro costituzione;
• definisce le funzioni svolte dall'unione e le risorse di finanziamento;
• il presidente deve essere scelto fra i sindaci eletti;
• gli altri organi previsti, quali la giunta esecutiva e il consiglio dell'unione, devono essere composti da consiglieri o membri delle giunte con la presenza delle minoranze;

L'unione decide al suo interno i regolamenti per la propria organizzazione ed i rapporti con i singoli comuni. Il decreto conclude disponendo che le Unioni seguono le regole ed i principi previsti per i comuni, evidenziando che i componenti degli organi non possono eccedere le disposizioni relative ai comuni con la popolazione complessiva delle amministrazioni locali associate. Ultimo, ma fondante dei poteri delle unioni, è la destinazione di tutti gli introiti che derivano da tasse, tariffe e contributi dovuti per i servizi trasferiti dai comuni.

Le attuazioni

Con un decreto legislativo che ha regole sintetiche, chiare e minime, le attuazioni sono spesso molto diverse fra di loro e vengono costruite in funzione delle singole esigenze territoriali ed istituzionali. La realizzazione delle unioni di comuni permette di creare delle economie di scala nel dimensionare i servizi e crea le condizioni per la sopravvivenza dei piccoli comuni che, pur mantenendo la loro identità, possono accorpare servizi al fine di ridurre i costi pro-capite e ridurre pro-quota le spese fisse di gestione di alcuni servizi. I costi di gestione degli enti sono solitamente bassi, strutture formate da amministratori dei comuni e servizi coperti da entrate dedicate per la maggior parte dei servizi conferiti.

Le Unioni introdotte dalla L. 142/90 hanno avuto particolare fortuna a partire dalla novellazione riportata dal Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (TUEL), che ha soppresso l'obbligo inizialmente previsto per le Unioni di giungere alla fusione entro 10 anni dalla loro costituzione. Successivamente, numerose leggi regionali, a seguito della modifica del titolo V della Costituzione sono intervenute in materia, prevedendo discipline concorrenti, a volte in aperto contrasto con la disciplina del TUEL sulle unioni. In particolare riguardo agli organi. Sono da segnalare due importanti riforme, la prima quella prevista dall'art. 14 del D.L. 78/2010, convertito in legge 122/2010, che tra l'altro ha indicato le Unioni come una delle due forme di gestione per l'esercizio obbligatorio delle funzioni fondamentali, attualmente individuate nell'art. 21 c. 3 L. 42/09, per i comuni sotto i 5000 abitanti (l'altra forma è quella della convenzione ex art. 30 TUEL). La seconda riforma è quella dell'art. 16 L. 148/2011, che ha introdotto una nuova tipologia di unioni, le cosiddette "unioni municipali", pensata per i comuni sotto i mille abitanti.

Legge 8 giugno 1990, n. 142

La riforma del 2000 si rese necessaria per correggere e migliorare quelle parti della legge 142/90 che si erano dimostrate, nell'esperienza pratica, oramai insoddisfacenti ed inadeguate. Lo scopo era quello di dare più forza all'azione amministrativa, con particolare attenzione ai comuni di piccola entità demografica, ritenendo essenziali le dimensioni degli enti locali, in relazione al maggior numero di funzioni loro affidate (grazie all'autonomia statutaria di cui essi godono).

I comuni, secondo l'originaria impostazione della legge 142/90 (dal combinato disposto degli artt. 11 e 26), potevano richiedere la fusione immediata (art.11) oppure dar vita alla forma associativa denominata "Unione di comuni" (art.26), la quale costituiva la prima fase del procedimento di fusione. L'art. 26 di questa legge, contenuto nel capo VIII, dedicato alle forme associative, stabiliva che:

1. l'Unione costituisce una forma associativa, realizzata tra enti finitimi, appartenenti alla stessa provincia.
2. ciascun comune partecipante deve avere una popolazione inferiore a 5.000 abitanti, ma è ammesso che possa far parte dell'Unione non più di un comune con popolazione compresa tra i 5.000 ed i 10.000 abitanti.
3. L'Unione viene costituita "per l'esercizio di una pluralità di funzioni e servizi".

L'Unione tende quindi ad assumere un carattere polifunzionale, spettando all'atto costitutivo ed al regolamento la delimitazione effettiva dell'ambito di attività ad essa demandate.

I consorzi di comuni

Una particolare tipologia di unioni di comuni sono i "consorzi di comuni" che vengono previsti in alcune regioni autonome nel proprio statuto speciale.

• In Sicilia, il "libero consorzio dei comuni" viene denominato "provincia regionale", prendendo il posto delle classiche province, abolite dallo statuto regionale.
• In Trentino-Alto Adige sono previsti sia dalla provincia di Bolzano che da quella di Trento, con il Consorzio dei comuni trentini e le comunità di valle, oltre ai bacini imbriferi montani (BIM).

Elenco delle unioni di comuni in Italia

Piemonte

Provincia di Alessandria

• Unione dei comuni Bassa Valle Scrivia
• Unione dei comuni Basso Grue-Curone
• Unione dei comuni Basso Monferrato
• Unione dei comuni Camino, Coniolo, Pontestura e Solonghello
• Unione Cinque Terre del Monferrato
• Unione Collinare Terre di Vigneti e Pietra da Cantoni
• Unione Alto Monferrato Acquese
• Unione dei comuni Comunità collinare Betlemme
• Unione Collinare del Gavi
• Unione Montana tra Langa e Alto Monferrato
• Unione Montana Suol d'Aleramo
• Unione Montana Terre Alte
• Unione dei comuni montana dal Tobbio al Colma
• Unione dei comuni montana Valli Borbera e Spinti
• Unione dei comuni montani Val Lemme
• Unione dei comuni Terre di Fiume
• Unione dei comuni Terre di Po e Colline del Monferrato
• Unione dei comuni della Valcerrina

Unioni soppresse

• Unione dei Castelli tra l'Orba e la Bormida
• Unione dei comuni tra Sture e Po

Provincia di Asti

• Unione dei comuni Canelli-Moasca
• Unione dei comuni dei Colli Divini nel cuore del Monferrato
• Unione dei comuni Colli del Monferrato
• Unione dei comuni collinare Val Rilate
• Unione dei comuni collinare Via Fulvia
• Unione dei comuni Comunità collinare Alto Astigiano
• Unione dei comuni Comunità collinare Colline Alfieri
• Unione dei comuni Comunità collinare Val Tiglione e Dintorni
• Unione dei comuni Comunità collinare Valtriversa
• Unione dei comuni Comunità collinare Vigne & Vini
• Unione dei comuni Comunità delle Colline tra Langa e Monferrato
• Unione dei comuni Monferrato Valle Versa
• Unione dei comuni montana Langa Astigiana Val Bormida
• Unione dei comuni dalla Piana alle Colline
• Unione dei comuni Terre Astiane
• Unione dei comuni Terre di vini e di tartufi
• Unione dei comuni Valli Astigiane

Unioni soppresse

• Unione Versa Astigiano

Provincia di Biella

• Unione dei comuni del Biellese Centrale
• Unione dei comuni Colline e Rive del Cervo
• Unione dei comuni Comunità collinare Tra Baraggia e Bramaterra
• Unione dei comuni Intorno al Lago
• Unione dei comuni montana del Biellese Orientale
• Unione dei comuni montana Valle del Cervo-La Bürsch
• Unione dei comuni montana Valle dell'Elvo
• Unione dei comuni della Pianura Biellese
• Unione dei comuni Prealpi Biellesi

Provincia di Cuneo

• Unione dei comuni Colline di Langa e del Barolo
• Unione dei comuni Comunità collinare Roero: Tartufo ed Arneis
• Unione dei comuni del Fossanese
• Unione dei comuni montana Alpi del Mare
• Unione dei comuni montana Alta Langa
• Unione dei comuni montana Alta Val Tanaro
• Unione dei comuni montana del Monviso
• Unione dei comuni montana Valle Grana
• Unione dei comuni Montana Valle Maira
• Unione dei comuni Montana Valle Stura - Demonte
• Unione dei comuni montana Valle Varaita
• Unione dei comuni montana delle Valli Mongia e Cevetta-Langa Cebana-Alta Valle Bormida
• Unione Montana del Monte Regale
• Unione dei comuni Roero tra Tanaro e Castelli
• Unione dei comuni Terre dai Mille Colori
• Unione dei comuni Terre della Pianura

Provincia di Novara

• Unione dei comuni Bassa Sesia
• Unione dei comuni montana dei due Laghi
• Unione dei comuni Novarese 2000
• Unione dei comuni Terre D'Acque
• Unione dei comuni Valle dell'Agogna
• Unione dei comuni del Vergante

Città metropolitana di Torino

• Unione dei comuni Airasca-Buriasco-Scalenghe
• Unione dei comuni del Ciriacese e del Basso Canavese
• Unione dei comuni Comunità collinare Canavesana Quattro in Uno
• Unione dei comuni Comunità collinare Piccolo Anfiteatro Morenico Canavesano
• Unione dei comuni Comunità collinare della Serra
• Unione dei comuni Dell'Eporediese
• Unione dei comuni Lago e Collina
• Unione dei comuni Moncalieri - Trofarello - La Loggia
• Unione dei comuni montana Alpi Graie
• Unione dei comuni montana dell'Alta Valle Susa
• Unione dei comuni montana Alto Canavese
• Unione dei comuni montana Comuni Olimpici-Via Lattea
• Unione dei comuni montana Dora Baltea
• Unione dei comuni montana Gran Paradiso
• Unione dei comuni montana Mombarone
• Unione Montana del Pinerolese
• Unione dei comuni montana della Val Gallenca
• Unione dei comuni montana Valle Sacra
• Unione dei comuni montana Valle Susa
• Unione dei comuni montana Valli Chisone e Germanasca
• Unione dei comuni montana Valli di Lanzo, Ceronda e Casternone
• Unione dei comuni montana Valli Orco e Soana
• Unione dei comuni montani Valchiusella
• Unione dei comuni della Morena Frontale Canavesana
• Unione dei comuni Nord Est Torino
• Unione dei comuni Terre del Chiusella
• Unione dei comuni Valsangone

Provincia di Vercelli

• Unione dei comuni Baraggia Vercellese
• Unione dei comuni Co.Ser. Bassa Vercellese
• Unione dei comuni montana della Valsesia
• Unione dei comuni San Nazzaro Sesia e Villata
• Unione dei comuni Val Pitta

Provincia del Verbano-Cusio-Ossola

• Unione di comuni del Lago Maggiore
• Unione montana di comuni Alta Ossola
• Unione montana di comuni di Arizzano, Premeno e Vignone
• Unione montana di comuni del Cusio e del Mottarone
• Unione dei comuni montani Media Ossola
• Unione montana di comuni della Valle Strona e delle Quarne
• Unione montana di comuni della Valle Vigezzo
• Unione montana di comuni delle Valli dell'Ossola
• Unione montana di comuni Valgrande e del Lago di Mergozzo

Liguria

Città metropolitana di Genova

• Unione dei comuni del Golfo Paradiso
• Unione dei comuni della Valle del Tempo
• Unione dei comuni delle Valli Stura, Orba e Leira
• Unione dei comuni dello Scrivia
• Unione dei comuni montani dell'Alta Val Trebbia
• Unione dei comuni montani delle Valli Graveglia e Sturla - Le Valli dell'Entella
• Unione dei comuni montani dell'Alta Val d'Aveto

Provincia di Imperia

• Unione dei comuni del Golfodianese e i suoi Borghi
• Unione dei comuni dell'Alta Valle Arroscia
• Unione dei comuni della Val Merula e di Montarosio (anche in provincia di Savona)
• Unione dei comuni della Valle del San Lorenzo
• Unione dei comuni della Valle Impero e della Valle del Maro
• Unione dei comuni delle Valli Argentina e Armea
• Unione dei comuni montani della Valle Prino
• Unione dei comuni Villaregia

Provincia di Savona

• Unione dei comuni del Beigua
• Unione dei comuni del Finalese
• Unione dei comuni della riviera delle palme e degli ulivi
• Unione dei comuni della Val Maremola
• Unione dei comuni della Val Merula e di Montarosio (anche in provincia di Imperia)
• Unione dei comuni della vite e dell'ulivo

Provincia della Spezia

• Unione dei comuni Cinque Terre-Riviera
• Unione dei comuni della Val di Vara

Lombardia

Provincia di Bergamo

• Unione dei Comuni Lombarda Media Val Cavallina (Borgo di Terzo, Luzzana, Vigano San Martino)
• Unione dei Comuni Terre del Serio (Bariano, Fornovo San Giovanni, Morengo, Mozzanica, Pagazzano)
• Unione dei Comuni Almè e Villa d'Almè (Almè, Villa d'Almè)
• Unione dei Comuni della Presolana (Castione della Presolana, Cerete, Fino del Monte, Onore, Rovetta, Songavazzo)
• Unione dei Comuni dei Colli (Albano Sant'Alessandro, Bagnatica, Brusaporto, Cenate Sopra, Cenate Sotto, Gorlago, San Paolo d'Argon, Torre de' Roveri)
• Unione dei Comuni Lombarda Asta del Serio (Ardesio, Oltressenda Alta, Piario, Villa d'Ogna)
• Unione dei Comuni Insieme sul Serio (Casnigo, Gazzaniga, Nembro, Pradalunga, Selvino, Villa di Serio)

Provincia di Brescia

• Unione dei comuni di Ceto, Cimbergo e Paspardo (1998; Ceto, Cimbergo e Paspardo)
• Unione dei comuni della Valsaviore (1999; Cedegolo, Berzo Demo, Cevo, Saviore dell'Adamello e Sellero)
• Unione dei comuni dell'Alta Valle Camonica (2000; Ponte di Legno, Temù, Vione, Vezza d'Oglio, Incudine e Monno)
• Unione dei comuni delle Alpi Orobie bresciane (2010; Edolo, Corteno Golgi, Malonno, Paisco Loveno e Sonico)
• Unione dei comuni della Bassa Valle Camonica (2010; Gianico, Artogne e Pian Camuno)
• Unione dei comuni della Media Valle Camonica "Civiltà delle pietre" (2010; Capo di Ponte, Ono San Pietro, Braone, Cerveno, Losine)
• Unione dei comuni dei Borghi antichi (2011; Breno, Malegno, Niardo, Bienno, Prestine, Borno, Ossimo, Cividate Camuno)
• Unione dei comuni della Valle del Garza
• Unione dei comuni della Valtenesi (2002; Manerba del Garda, Moniga del Garda, Polpenazze del Garda, Padenghe sul Garda, Soiano del Lago)
• Unione Terra del Chiese e del Naviglio (2016; Acquafredda, Isorella, Visano)

Provincia di Como

• Unione dei comuni della Tremezzina
• Unione dei comuni Lario e Monti
• Unione di comuni lombarda Terre di Frontiera

Provincia di Cremona

Iscritte al Registro delle Unioni di comuni lombardi:

• Unione dei comuni Lombarda dei Fontanili
• Unione dei comuni Lombarda di Casalbuttano ed Uniti, Corte de' Cortesi con Cignone e Bordolano
• Unione dei comuni Lombarda Oglio-Ciria
• Unione dei comuni Lombarda di Piadena e Drizzona
• Unione dei comuni Lombarda di Calvatone e Tornata
• Unione dei comuni Lombarda Foedus (2017; Spineda, Casteldidone e Rivarolo del Re ed Uniti)
• Unione dei comuni Palvareta Nova
• Unione dei comuni Lombarda Municipia
• Unione Lombarda Soresinese
• Unione dei comuni Lombarda Terre dell'Oglio
• Unione Terrae Nobilis

Altre unioni:

• Unione Terre di Pievi e Castelli
• Unione dei comuni Centuriati di Bonemerse e Malagnino
• Unione del Delmona
• Unione Flumina
• Unione Tre Ville
• Unione Fluviali Civitas
• Unione Terrae Fluminis

Provincia di Lecco

• Unione Centro Valsassina e della Grigna Settentrionale (soppressa)
• Unione dei comuni della Valvarrone (soppressa)
• Unione dei comuni della Valletta

Provincia di Lodi

• Unione dei comuni Lombarda Oltre Adda lodigiano
• Unione Nord Lodigiano
• Unione Lodigiana Grifone

Provincia di Mantova

• Unione delle Torri (Gazoldo degli Ippoliti, Mariana Mantovana, Piubega e Redondesco)
• Unione dei comuni Isola Mantovana (2014; Pieve di Coriano, Quingentole, Revere, San Giovanni del Dosso, San Giacomo delle Segnate, Schivenoglia e Villa Poma)
• Unione dei comuni Sei Oltrepò (2015; Borgofranco sul Po, Carbonara di Po, Felonica, Magnacavallo, Poggio Rusco e Sermide)
• Unione dei comuni Lombarda Terre d'Oglio (2014; Commessaggio, Gazzuolo e San Martino dall'Argine)
• Unione comuni Lombarda San Giorgio e Bigarello (2016; San Giorgio di Mantova, Bigarello)
• Unione di comuni Castelli Morenici (Medole, Ponti sul Mincio e Solferino)
• Unione di comuni Colli Mantovani (Monzambano e Volta Mantovana)
• Unione di comuni Lombarda Mincio Po (2016; Serravalle a Po e Sustinente)
• Unione dei comuni Terre di Zara e Po (2016; Pegognaga e Motteggiana)

Città metropolitana di Milano

• Unione dei comuni di Basiano e di Masate
• Unione dei Navigli
• Unione dei comuni della Martesana (Cernusco sul Naviglio, Gorgonzola, Carugate, Pessano con Bornago, Bussero e Cambiago)

Provincia di Monza e Brianza

• Unione dei comuni dei Tre Parchi (Vimercate, Carnate e Ornago) (soppressa)

Provincia di Pavia

• Unione dei comuni oltrepadani bis (comprende Montalto Pavese e Calvignano)
• Unione "Le terre dell'airone" (Bereguardo e Trovo)
• Unione "Prima collina"
• Unione "Terra dei gelsi dell'Oltrepò pavese"
• Unione dei comuni "dell'Oltrepò centrale"
• Unione dei comuni "dell'Oltrepò nord occidentale" (Bastida de' Dossi, Casei Gerola e Cornale)
• Unione dei comuni Campospinoso Albaredo
• Unione dei comuni dell'Alta Valle Versa
• Unione dei comuni di Barbianello, Casanova Lonati, Pinarolo Po, Santa Giuletta
• Unione dei comuni di Cervesina, Pancarana, Pizzale
• Unione dei comuni di Frascarolo, Torre Beretti e Castellaro
• Unione dei comuni di Lomello e Galliavola
• Unione Agorà dei comuni di Lungavilla, Verretto, Robecco Pavese
• Unione dei comuni di Pieve Porto Morone e Badia Pavese
• Unione dei comuni di San Zenone al Po e Spessa
• Unione dei comuni di Santa Maria della Versa, Rovescala, Canevino
• Unione dei comuni di Vellezzo Bellini e Rognano
• Unione dei comuni Pieve del Cairo e Gamberana

Provincia di Sondrio

• Unione dei comuni di Albosaggia e Caiolo
• Unione dei comuni di Spriana e di Torre di Santa Maria
• Unione della Valmalenco

Provincia di Varese

• Unione dei comuni Lombarda Prealpi
• Unione dei comuni di Lonate Pozzolo e Ferno
• Unione dei comuni del Medio Verbano
• Unione dei comuni Ovest Lago Varese

Veneto

In Veneto, un particolare tipo di unione di comuni sono le unioni montane, una speciale categoria di enti locali istituita con le leggi 40/2012 e 49/2012 per fondere assieme le competenze delle unioni di comuni con quelle delle preesistenti comunità montane.

Provincia di Belluno

• Unione dei comuni del Basso Feltrino - Setteville (Alano di Piave, Quero Vas)

Provincia di Padova

• Unione dei comuni del Conselvano (Conselve, Terrassa Padovana)
• Unione dei comuni della Brenta (Carmignano di Brenta, Fontaniva)
• Unione Pratiarcati (Albignasego, Casalserugo, Maserà di Padova)
• Federazione dei comuni del Camposampierese (Borgoricco, Campodarsego, Camposampiero, Loreggia, Massanzago, Piombino Dese, San Giorgio delle Pertiche, Santa Giustina in Colle, Villa del Conte, Villanova di Camposampiero)
• Unione dei comuni Retenus (Cervarese Santa Croce, Rovolon, Saccolongo, Veggiano)

Provincia di Treviso

• Unione dei comuni della Marca Occidentale (Loria, Resana, Riese Pio X, Vedelago)

Città metropolitana di Venezia

• Unione dei comuni Città della Riviera del Brenta (Campagna Lupia, Dolo, Fiesso d'Artico, Fossò)
• Unione dei comuni del Miranese (Martellago, Mirano, Noale, Salzano, Spinea)

Provincia di Verona

• Unione dei comuni Verona Est (Belfiore, Caldiero, Colognola ai Colli, Illasi, Mezzane di Sotto)
• Unione dei comuni Destra Adige (Isola Rizza, San Pietro di Morubio)
• Unione dei comuni Roverè, San Mauro di Saline, Velo Veronese
• Unione dei comuni dall'Adige al Fratta (Bevilacqua, Bonavigo, Boschi Sant'Anna, Minerbe, Terrazzo)
• Unione dei comuni Sant'Anna d'Alfaedo e Erbezzo
• Unione Veronese Tartaro Tione (Erbè, Trevenzuolo)
• Unione dei comuni Adige Guà (Pressana, Roveredo di Guà, Veronella, Zimella)

Provincia di Vicenza

• Unione dei comuni Terre del Retrone (Altavilla Vicentina, Creazzo, Sovizzo)
• Unione dei comuni Caldogno, Costabissara e Isola Vicentina
• Unione dei comuni Basso Vicentino (Asigliano Veneto, Pojana Maggiore)

Friuli-Venezia Giulia

Nella Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia la corrispondente dell'Unione di Comuni è la Comunità, «costituita volontariamente da Comuni di norma contermini, senza la sussistenza di alcun vincolo geografico o dimensionale né alcuna prestabilita individuazione delle funzioni e/o servizi comunali da gestire in forma associata». La normativa sulla Comunità è entrata in vigore con la riforma amministrativa che ha visto la soppressione delle Unioni Territoriali Intercomunali.

• Comunità del Friuli Orientale (Buttrio, Cividale del Friuli, Moimacco, Premariacco, Prepotto, Remanzacco, San Giovanni al Natisone)
• Comunità Riviera Friulana (Carlino, Latisana, Lignano Sabbiadoro, Marano Lagunare, Muzzana del Turgnano, Palazzolo dello Stella, Pocenia, Porpetto, Precenicco, Rivignano Teor, Ronchis, San Giorgio di Nogaro)
• Comunità Sile (Azzano Decimo, Chions, Pravisdomini)

A queste si aggiungono cinque Comunità di montagna e due Comunità collinari, enti costituiti non su base volontaria ma ex lege, poiché alcune funzioni inerenti la tutela e lo sviluppo del territorio montano e collinare vanno obbligatoriamente gestite a livello sovracomunale.

Emilia-Romagna

Città metropolitana di Bologna

• Unione Reno Galliera
• Unione dei comuni Valli del Reno, Lavino e Samoggia
• Unione dei comuni Terre d'acqua
• Unione Terre di pianura
• Unione dei comuni Savena-Idice
• Nuovo Circondario Imolese
• Unione dei comuni dell'Appennino Bolognese

Provincia di Ferrara

• Unione dei comuni Valli e Delizie
• Unione Terre e Fiumi
• Unione Delta del Po

Provincia di Modena

• Unione dei comuni del Distretto ceramico
• Unione dei comuni del Frignano
• Unione dei Comuni Modenesi Area Nord
• Unione Comuni del Sorbara
• Unione delle Terre d'argine
• Unione Terre di Castelli

Provincia di Parma

• Unione Terre verdiane
• Unione civica Terre del Po
• Unione Bassa Est Parmense

Provincia di Piacenza

• Unione Montana Valli Trebbia e Luretta
• Unione Bassa Val Trebbia e Val Luretta
• Unione Val Tidone
• Unione Val Nure e Val Chero
• Unione Alta Val Nure
• Unione Bassa Val d'Arda Fiume Po
• Unione Via Emilia Piacentina
• Unione Alta Val d'Arda

Provincia di Reggio Emilia

• Unione Bassa Reggiana
• Unione Colline Matildiche
• Unione Pianura Reggiana
• Unione Terra di Mezzo
• Unione Tresinaro Secchia
• Unione Val d'Enza
• Unione Montana dell'Appennino Reggiano

Provincia di Ravenna

• Unione dei comuni della Bassa Romagna
• Unione della Romagna Faentina (Faenza, Castel Bolognese, Solarolo, Brisighella, Casola Valsenio e Riolo Terme)

Provincia di Forlì-Cesena

• Unione dei comuni del Rubicone e Mare
• Unione dei Comuni Valle Savio
• Unione di comuni della Romagna Forlivese

Provincia di Rimini

• Unione della Valconca
• Unione dei comuni della Valle del Marecchia

Toscana

Le unioni di comuni in Toscana, ai sensi dell'articolo 24, della legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 possono essere costituite esclusivamente da comuni dello stesso ambito, devono avere un numero minimo di tre comuni e devono raggiungere il limite demografico minimo di 10.000 abitanti.

Nel territorio della Regione Toscana non possono essere costituite unioni con la medesima denominazione. La denominazione identifica esclusivamente il territorio dell'unione.

Provincia di Arezzo

• Unione dei comuni montani del Casentino (Castel Focognano, Castel San Niccolò, Chitignano, Chiusi della Verna, Montemignaio, Ortignano Raggiolo, Poppi, Talla)
• Unione dei comuni del Pratomagno (Castelfranco Piandiscò, Castiglion Fibocchi, Loro Ciuffenna)
• Unione dei comuni dei Tre Colli (Bucine, Laterina, Pergine Valdarno)
• Unione montana dei comuni della Valtiberina Toscana (Anghiari, Badia Tedalda, Caprese Michelangelo, Monterchi, Sansepolcro, Sestino)

Città metropolitana di Firenze

• Unione dei comuni Circondario dell'Empolese Valdelsa (Capraia e Limite, Castelfiorentino, Cerreto Guidi, Certaldo, Empoli, Fucecchio, Gambassi Terme, Montaione, Montelupo Fiorentino, Montespertoli, Vinci)
• Unione comunale del Chianti Fiorentino (Barberino Tavarnelle, Greve in Chianti, San Casciano Val di Pesa)
• Unione montana dei comuni del Mugello (Barberino di Mugello, Borgo San Lorenzo, Dicomano, Firenzuola, Marradi, Palazzuolo sul Senio, Scarperia e San Piero, Vicchio)
• Unione di comuni Valdarno e Valdisieve (Londa, Pelago, Pontassieve, Reggello, Rignano sull'Arno, Rufina, San Godenzo)

Provincia di Grosseto

• Unione dei comuni montani Amiata Grossetana (Arcidosso, Castell'Azzara, Castel del Piano, Roccalbegna, Santa Fiora, Seggiano, Semproniano)
• Unione dei comuni montani Colline del Fiora (Manciano, Pitigliano, Sorano)
• Unione di comuni montana Colline Metallifere (Massa Marittima, Monterotondo Marittimo, Montieri)

Provincia di Lucca

• Unione Comuni Garfagnana (Camporgiano, Careggine, Castiglione di Garfagnana, Fosciandora, Gallicano, Minucciano, Molazzana, Piazza al Serchio, Pieve Fosciana, San Romano in Garfagnana, Sillano Giuncugnano, Villa Collemandina)
• Unione dei comuni della Media Valle del Serchio (Barga, Borgo a Mozzano, Coreglia Antelminelli)
• Unione dei comuni della Versilia (Camaiore, Seravezza, Stazzema, Massarosa, Forte dei Marmi, Pietrasanta)

Provincia di Massa e Carrara

• Unione di comuni Montana Lunigiana (Aulla, Bagnone, Casola in Lunigiana, Comano, Filattiera, Fivizzano, Fosdinovo, Licciana Nardi, Mulazzo, Podenzana, Tresana, Villafranca in Lunigiana, Zeri)

Provincia di Pisa

• Unione montana Alta Val di Cecina (Montecatini Val di Cecina, Monteverdi Marittimo, Pomarance)
• Unione Valdera (Buti, Bientina, Calcinaia, Capannoli, Casciana Terme Lari, Chianni, Lajatico, Palaia, Peccioli, Ponsacco, Pontedera, Santa Maria a Monte, Terricciola)
• Unione dei comuni Colli Marittimi Pisani (Casale Marittimo, Castellina Marittima, Guardistallo, Montescudaio, Riparbella)
• Unione di comuni Valdarno Inferiore (Castelfranco di Sotto, Montopoli in Val d'Arno, San Miniato, Santa Croce sull'Arno)

Provincia di Prato

• Unione dei comuni della Val di Bisenzio (Cantagallo, Vaiano, Vernio)

Provincia di Pistoia

• Unione di comuni montani Appennino Pistoiese (Abetone Cutigliano, Sambuca Pistoiese, San Marcello Piteglio)

Provincia di Siena

• Unione dei comuni Amiata Val d'Orcia (Abbadia San Salvatore, Castiglione d'Orcia, Piancastagnaio, Radicofani, San Quirico d'Orcia)
• Unione dei comuni della Valdichiana Senese (Cetona, Chianciano Terme, Chiusi, Montepulciano, San Casciano dei Bagni, Sarteano, Sinalunga, Torrita di Siena, Trequanda)
• Unione dei comuni della Val di Merse (Chiusdino, Monticiano, Murlo, Sovicille)

Estinte

• Unione di comuni Arcipelago Toscano (Campo nell'Elba - Capoliveri - Marciana - Portoferraio - Rio nell'Elba - Isola del Giglio)
• Unione dei comuni di Cavriglia e San Giovanni Valdarno (Cavriglia, San Giovanni Valdarno)
• Unione dei comuni Fiesole-Vaglia (Fiesole, Vaglia)
• Unione dei comuni di Figline ed Incisa in Valdarno (Figline Valdarno, Incisa in Val d'Arno)

Umbria

Provincia di Perugia

• Unione "Terre dell'olio e del sagrantino"
• Unione dei comuni del Trasimeno

Marche

Provincia di Ascoli Piceno

• Unione dei comuni Piceni
• Unione dei comuni Valdaso
• Unione Vallata del Tronto

Provincia di Fermo

• Unione dei comuni Valdaso

Provincia di Macerata

• Unione Montana dei Monti Azzurri
• Unione Montana Marca di Camerino
• Unione Montana Potenza Esino Musone

Provincia di Pesaro e Urbino

• Unione Alta Valconca Montefeltro
• Unione montana del Montefeltro
• Unione montana Alta valle del Metauro
• Unione montana del Catria e Nerone
• Unione della Media e alta Valle della Foglia
• Unione Pian del Bruscolo
• Unione Roveresca
• Valcesano

Provincia di Ancona

• Unione dei comuni di Morro d'Alba San Marcello Belvedere Ostrense
• Unione dei comuni "Terra dei Castelli" - Polverigi e Agugliano (Santa Maria Nuova, Offagna e Camerata Picena si sono ritirati)
• Unione dei comuni della Media Vallesina
• Unione dei comuni "Le Terre della Marca Senone" (Senigallia, Arcevia, Barbara, Ostra, Ostra Vetere, Serra de' Conti, Trecastelli)

Lazio

Provincia di Frosinone

• Unione "Antica Terra di Lavoro"
• Unione dei comuni del Lacerno e del Fibreno
• Unione Paesi della Ciociaria
• Unione Cinque Città
• Unione dei comuni Valle di Comino
• Unione dei comuni degli Ernici
• Unione Civitas d'Europa
• Unione dei comuni delle Mainarde
• Unione Municipi d'Europa

Provincia di Rieti

• Unione Nova Sabina
• Unione dell'Alta Sabina
• Unione dei comuni Bassa Sabina
• Unione dei comuni della Val D'Aia
• Unione Valle dell'olio - (comuni dell'area di Osteria Nuova)

Città metropolitana di Roma Capitale

• Unione della Sabina Romana
• Unione Alta Valle del Sacco
• Unione Valle del Tevere - Soratte
• Unione Medaniene
• Unione dei comuni Valle del Giovenzano
• Unione Valle Ustica

Abruzzo

Provincia di Chieti

• Unione dei comuni dei Miracoli
• Unione dei comuni montani Maiella orientale-Verde Aventino
• Unione dei comuni del Sinello
• Unione dei comuni montani del Sangro
• Unione dei comuni della Vallata del Foro

Provincia dell'Aquila

• Unione dei comuni Terre dei Peligni

Provincia di Teramo

• Unione dei comuni Città Territorio-Val Vibrata
• Unione dei comuni montani della Laga
• Unione dei comuni Colline del Medio Vomano

Molise

Nella regione esistono otto unioni di comuni, sei in provincia di Campobasso e due in provincia di Isernia:

Provincia di Campobasso

• Unione dei comuni Medio Sannio
• Unione dei comuni del Tappino
• Unione dei comuni della Valle del Tammaro
• Unione dei comuni del Basso Biferno

• Unione dei comuni delle Sorgenti del Biferno
• Unione dei comuni Alto Biferno

Provincia di Isernia

• Unione dei comuni Pentri
• Unione dei comuni Alto Volturno

Campania

Elenco delle unioni di comuni attive nel 2015 come censito dalla Regione Campania:

Provincia di Avellino

• Unione dei comuni Antico Clanis
• Unione dei comuni Medio Calore
• Unione dei comuni Terre dei Filangieri
• Unione dei comuni Terre dell'Ufita
• Unione dei comuni Terre di Mezzo
• Unione dei comuni Alto Ofanto
• Unione dei comuni Baianese - Alto Clanis

Provincia di Benevento

• Unione dei Comuni Calore Irpino Inferiore
• Unione dei Comuni Città Telesina
• Unione dei Comuni Città dei Sanniti
• Unione dei Comuni Città Caudina
• Unione dei Comuni Colli Sanniti
• Unione dei Comuni Matese Sud Orientale
• Unione dei Comuni Monti del Taburno
• Unione dei Comuni Tammaro ed Alto Fortore
• Unione dei Comuni Valle Telesina

Provincia di Caserta

• Unione dei comuni Domitia Mari e Monti
• Unione dei comuni Area Caserta Sud-Ovest
• Unione dei comuni Atella

Provincia di Salerno

• Unione dei comuni dell'Irno
• Unione dei comuni Valle dell'Orco
• Unione dei comuni Terre dell'Agro
• Unione dei comuni Velini
• Unione dei comuni Valle Alento
• Unione dei comuni Alto Cilento
• Unione dei comuni Alto Calore

Puglia

Città metropolitana di Bari

• Unione dei comuni Alta Murgia

Provincia di Brindisi

• Unione dei comuni di Valesio

Provincia di Foggia

• Unione dei "cinque reali siti"
• Unione dei comuni del basso tavoliere

Provincia di Lecce

• Unione Messapia
• Unione dei comuni di Acquarica del Capo e Presicce
• Unione dei comuni di Alliste, Melissano, Racale, Taviano
• Unione dei comuni di Andrano, Spongano, Diso
• Unione delle Terre di Mezzo
• Unione Costa Orientale
• Unione delle Serre Salentine
• Unione Entroterra Idruntino
• Unione Grecia Salentina
• Unione Mare di Leuca
• Unione Nord Salento
• Unione Terra di Leuca bis
• "Union 3"
• Unione Terra di Leuca
• Unione "Terre di Acaya e di Roca"

Provincia di Taranto

• Unione dei comuni di Montedoro
• Unione "Terre del Mare e del Sole"
• Unione dei comuni di Massafra, Statte, Crispiano

Calabria

Provincia di Catanzaro

• Unione "Del versante ionico"
• Unione "Dell'istmo"
• Monte Contessa
• Monti ma.re da Temesa a Terina
• Unione "Presila Catanzarese"

Provincia di Cosenza

• Unione Arberia
• Unione "Dei Casali"
• Unione "La via del mare"
• Unione "Presila"
• Unione Soleo
• Terre del Savuto

Provincia di Reggio Calabria

• Unione dei comuni della Valle del Torbido

Sicilia

Libero consorzio comunale di Agrigento

• Unione dei comuni della Baronia
• Unione dei comuni Bovo Marina, Eraclea Minoa, Torre Salsa e Scala dei Turchi
• Unione dei comuni "Alto Verdura e Gebbia"
• Unione dei comuni Feudo d'Alì
• Unione dei comuni Platani-Quisquina-Magazzolo
• Unione dei comuni Terre Sicane

Libero consorzio comunale di Caltanissetta

• Unione dei comuni "RE.AL. Imera"
• Unione dei comuni "Terre di collina"

Città metropolitana di Catania

• Unione dei comuni "Nocellara dell'Etna"
• Unione dei comuni "Nebrodi-Etna"

Libero consorzio comunale di Enna

• Unione dei comuni Corone degli Erei

Città metropolitana di Messina

• Unione dei comuni dei Nebrodi
• Unione dei comuni della Valle dell'Alcantara
• Unione dei comuni della Valle del Nisi
• Unione dei comuni della Via regia dell'Alcantara
• Unione dei comuni delle Valli joniche dei Peloritani
• Unione dei comuni del comprensorio di Naxos e Taormina
• Unione dei comuni Terra dei Lancia
• Unione dei comuni Valle dei Nebrodi
• Unione dei comuni Valle del Patrì

Città metropolitana di Palermo

• Unione Bassa valle del Torto
• Unione dei comuni "BESA"
• Unione dei comuni Corvo - Eleuterio
• Unione dei comuni del Corleonese
• Unione dei comuni del Golfo
• Unione dei comuni della Baronia
• Unione dei comuni dei Ventimiglia
• Unione dei comuni delle Petralie e dell'Imera-Salso
• Unione dei comuni delle torri fra mare e monti
• Unione dei comuni dall'Eleuterio a Rocca Busambra
• Unione dei comuni dalle terme Arabe ad oltre Alpe Cucco
• Unione dei comuni Monreale - Jetas
• Unione dei comuni Montelepre - Borgetto
• Unione dei comuni Pizzo Marabito
• Unione "Terre degli ulivi"
• Unione Valdemone
• Unione Valle del Sosio
• Unione "Valle del Torto e dei Feudi"

Libero consorzio comunale di Ragusa

• Unione dei comuni "Ibleide"

Libero consorzio comunale di Siracusa

• Unione dei comuni Monti Climiti
• Unione dei comuni Valle degli Iblei

Libero consorzio comunale di Trapani

• Unione dei comuni elimo-ericini
• Unione Valle degli Elimi
• Unione Valle del Belice

Sardegna

Provincia di Nuoro

• Unione dei comuni dell'Alta Baronia
• Unione dei comuni Valle del Cedrino
• Unione dei comuni di Barbagia
• Unione dei comuni del Marghine

Provincia di Oristano

• Unione dei Comuni della Bassa Valle del Tirso e Grighine (Allai, Ollastra, Siapiccia, Siamanna, Simaxis, Villanova Truschedu, Zerfaliu)
• Unione "Guilcier"
• Unione dei comuni Montiferru Sinis
• Unione "Alta Marmilla"
• Unione dei comuni dei Fenici
• Unione dei comuni del Logudoro
• Unione dei comuni "Parte Montis"
• Unione di comuni della Planargia e del Montiferru Occidentale

Provincia di Sassari

• Unione dei comuni dell'Anglona e della bassa valle del Coghinas
• Unione dei comuni del Coros
• Unione dei comuni della Gallura
• Unione dei comuni dell'Alta Gallura

Provincia del Sud Sardegna

• Unione dei comuni Basso Campidano

Bibliografia

• Giuseppe Ragadali, cap. XII in "Il Governo Multi Level - Le Forme Associative, in Il Governo Locale- nel nuovo sistema federale - Orientamenti – Guida operativa – Raccolta normativa" – Collana Editoriale Anci – Editrice CEL – 2010 /2011
• Francesco R. Frieri, Luciano Gallo, Marco Mordenti, LE UNIONI DI COMUNI - Costituzione - Gestione - Governance - Manuale di management con best pratices e modelli organizzativi, aggiornamenti normativi e interpretazioni prevalenti; Maggioli Editore 2012.

Voci correlate

• Comuni d'Italia
• Comunità montana
• Comunità collinare
• Consorzio

Collegamenti esterni

• Ministero Interno - Banca dati delle unioni comunali, su pers.mininterno.it. URL consultato il 27 febbraio 2007 (archiviato dall'url originale il 20 marzo 2007).
• Comuniverso - Le unioni di comuni, su comuniverso.it.
• CDSC - Infodata - Le unioni di comuni, su centrodocumentazionecomuni.it. URL consultato l'8 novembre 2013 (archiviato dall'url originale il 22 luglio 2014).