Unione di comuni

L'unione di comuni è un ente italiano disciplinato dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,^[1] che attua la legge 3 agosto 1999, n. 265,^[2] in particolare dall'articolo 32. L'ente è costituito da due o più comuni per l'esercizio congiunto di funzioni o servizi di competenza comunale. L'unione è dotata di autonomia statutaria nell'ambito dei principi fissati dalla Costituzione e dalle norme comunitarie, statali e regionali.

Il D.Lgs. 267/2000 la definisce come un ente locale, ma la sentenza della Corte costituzionale n. 50 del 2015 precisa che si tratta di una forma istituzionale di associazione tra comuni.^[3]

Alle unioni di comuni si applicano, per quanto compatibili, i princìpi previsti per l'ordinamento dei comuni,^[1] con specifico riguardo alle norme in materia di composizione e numero degli organi dei comuni, il quale non può eccedere i limiti previsti per i comuni di dimensioni pari alla popolazione complessiva dell'ente.

Il TAR del Lazio con la sua ordinanza n. 1027 del 20 gennaio 2017 ha rinviato alla Corte costituzionale l'obbligo di esercizio associato delle funzioni per i piccoli Comuni ritenendo non “manifestamente infondata” l'incostituzionalità di quest'obbligo.^[4]^[5] Tale quesito, comunque, è stato dichiarato infondato dalla Consulta con sentenza n.33 del 4 marzo 2019^[6].

Ordinamento amministrativo

Scopo

I cinque commi dell'articolo 32 definiscono le unioni di comuni in maniera sintetica e precisa, dando la massima flessibilità all'interno di poche regole precise.

Nel primo comma si definisce l'unione come costituita da due o più comuni che devono essere contigui con un obiettivo chiaro: "esercitare congiuntamente una pluralità di funzioni di loro competenza". Ciò significa che i singoli comuni si uniscono e trasferiscono alle unioni funzioni e servizi. Ciò implica che il servizio o la funzione trasferita all'Unione viene sottratta alla titolarità diretta del Comune, e rientra nella titolarità dell'Unione dei comuni. In ciò si esprime una prima differenza rispetto alle semplici convenzione di gestione dei servizi, in cui la titolarità del servizio permane in capo al comune convenzionato, mentre il comune capofila semplicemente esercita lo stesso su delega degli altri.

L'unione deve avere un atto costitutivo e uno statuto. Lo statuto deve avere alcune caratteristiche:

deve essere approvato dai singoli consigli comunali con procedure e maggioranze previste per le modifiche statutarie;
deve definire gli organi e le modalità per la loro costituzione;
definisce le funzioni svolte dall'unione e le risorse di finanziamento;
il presidente deve essere scelto fra i sindaci eletti;
gli altri organi previsti, quali la giunta esecutiva e il consiglio dell'unione, devono essere composti da consiglieri o membri delle giunte con la presenza delle minoranze;

L'unione decide al suo interno i regolamenti per la propria organizzazione ed i rapporti con i singoli comuni. Il decreto conclude disponendo che le Unioni seguono le regole ed i principi previsti per i comuni, evidenziando che i componenti degli organi non possono eccedere le disposizioni relative ai comuni con la popolazione complessiva delle amministrazioni locali associate. Ultimo, ma fondante dei poteri delle unioni, è la destinazione di tutti gli introiti che derivano da tasse, tariffe e contributi dovuti per i servizi trasferiti dai comuni.

Attuazioni

Con un decreto legislativo che ha regole sintetiche, chiare e minime, le attuazioni sono spesso molto diverse fra di loro e vengono costruite in funzione delle singole esigenze territoriali ed istituzionali. La realizzazione delle unioni di comuni permette di creare delle economie di scala nel dimensionare i servizi e crea le condizioni per la sopravvivenza dei piccoli comuni che, pur mantenendo la loro identità, possono accorpare servizi al fine di ridurre i costi pro-capite e ridurre pro-quota le spese fisse di gestione di alcuni servizi. I costi di gestione degli enti sono solitamente bassi, strutture formate da amministratori dei comuni e servizi coperti da entrate dedicate per la maggior parte dei servizi conferiti.

Le Unioni introdotte dalla L. 142/90 hanno avuto particolare fortuna a partire dalla novellazione riportata dal Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (TUEL), che ha soppresso l'obbligo inizialmente previsto per le Unioni di giungere alla fusione entro 10 anni dalla loro costituzione. Successivamente, numerose leggi regionali, a seguito della modifica del titolo V della Costituzione sono intervenute in materia, prevedendo discipline concorrenti, a volte in aperto contrasto con la disciplina del TUEL sulle unioni. In particolare riguardo agli organi. Sono da segnalare due importanti riforme, la prima quella prevista dall'art. 14 del D.L. 78/2010, convertito in legge 122/2010, che tra l'altro ha indicato le Unioni come una delle due forme di gestione per l'esercizio obbligatorio delle funzioni fondamentali, attualmente individuate nell'art. 21 c. 3 L. 42/09, per i comuni sotto i 5 000 abitanti (l'altra forma è quella della convenzione ex art. 30 TUEL). La seconda riforma è quella dell'art. 16 L. 148/2011, che ha introdotto una nuova tipologia di unioni, le cosiddette "unioni municipali", pensata per i comuni sotto i mille abitanti e non oltre.

Legge 8 giugno 1990, n. 142

La riforma del 2000 si rese necessaria per correggere e migliorare quelle parti della legge 142/90^[7] che si erano dimostrate, nell'esperienza pratica, oramai insoddisfacenti ed inadeguate. Lo scopo era quello di dare più forza all'azione amministrativa, con particolare attenzione ai comuni di piccola entità demografica, ritenendo essenziali le dimensioni degli enti locali, in relazione al maggior numero di funzioni loro affidate (grazie all'autonomia statutaria di cui essi godono).

I comuni, secondo l'originaria impostazione della legge 142/90 (dal combinato disposto degli artt. 11 e 26), potevano richiedere la fusione immediata (art.11) oppure dar vita alla forma associativa denominata "Unione di comuni" (art.26), la quale costituiva la prima fase del procedimento di fusione. L'art. 26 di questa legge, contenuto nel capo VIII, dedicato alle forme associative, stabiliva che:

l'Unione costituisce una forma associativa, realizzata tra enti finitimi, appartenenti alla stessa provincia. (successivamente abrogato)
ciascun comune partecipante deve avere una popolazione inferiore a 5 000 abitanti, ma è ammesso che possa far parte dell'Unione non più di un comune con popolazione compresa tra i 5.000 ed i 10 000 abitanti.
L'Unione viene costituita "per l'esercizio di una pluralità di funzioni e servizi".

L'Unione tende quindi ad assumere un carattere polifunzionale, spettando all'atto costitutivo ed al regolamento la delimitazione effettiva dell'ambito di attività ad essa demandate.

Legislazione Regionale

Le leggi regionali in materia di Unioni, sensi dell’art. 33 del TUEL (d.lgs. 267/2000) hanno come oggetto a) il programma regionale di individuazione degli ambiti per la gestione associata sovracomunale di funzioni e servizi, realizzato anche attraverso le unioni; b) l’incentivazione dell’esercizio associato delle funzioni da parte dei comuni; c) la promozione delle unioni di comuni, senza alcun vincolo alla successiva fusione ma con ulteriori benefici da corrispondere alle unioni che autonomamente deliberino di procedere alla fusione.

Oltre a questi oggetti, la legislazione regionale può dettare, per quanto non disciplinato dall’art. 32 TUEL, anche “principi di organizzazione e funzionamento” in materia di Unioni (art. 1 comma 106 l. 56/2014).

Le Unioni a cui aderiscono comuni con popolazione inferiore ai 5 000 abitanti (o 3.000, se appartenenti o già appartenuti a Comunità montane), ed istituite dopo il 2010, debbono inoltre tener conto del diverso limite demografico minimo previsto dalla legge regionale per la loro costituzione o eventuali deroghe all’obbligo dell’esercizio associato disposte in ragione di particolari condizioni territoriali disposte dalla legge regionale (art. 14, c. 31 d.l. 78/2010).^[8]

Questo si traduce in alcune variazione regionali rispetto alla Normativa nazionale, in particolare:

Utilizzo da parte di due delle regioni a statuto speciale,Trentino-Alto Adige e Sardegna, di altre forme associative equiparabili alle Unioni.
Utilizzo di specifica nomenclatura in Lombardia, Piemonte e Friuli-Venezia Giulia
Continua presenza delle comunità montane come enti non equiparabili alle Unioni in Campania, Lazio e Lombardia, e con la possibilità quindi ai loro comuni di appartenere contemporaneamente ai due diversi enti. Uniche due eccezioni a livello nazionale di "doppia appartenenza" fuori dalle regioni già citate sono l'Unione Besa in Sicilia e l'Unione dell'Alta Anaunia in Trentino.

Elenco delle Unioni di Comuni in Italia

Qui sono elencate le unioni attive. Vedi Unioni di comuni soppresse per quelle del passato.

Abruzzo

Provincia di Chieti

Provincia dell'Aquila

Unione dei comuni Montagna Marsicana
Unione dei comuni montani Montagna Aquilana
Unione Montana Sirentina
Unione dei comuni Terre dei Peligni

Provincia di Pescara

Unione dei Comuni 'Città della Maiella'

Provincia di Teramo

Unione dei comuni Città Territorio-Val Vibrata
Unione dei comuni montani della Laga
Unione dei comuni Colline del Medio Vomano
Unione dei comuni Terre del Sole

Basilicata

Provincia di Matera

Unione dei Comuni 'Collina Materana'
Unione dei comuni Medio Basento

Provincia di Potenza

Unione Comuni Alto Bradano
Unione dei comuni Medio Agri
Unione Lucana del Lagonegrese
Unione dei comuni Val Camastra Basento

Calabria

Provincia di Catanzaro

Unione dei Comuni Monte Contessa
Unione dei Comuni Monti Ma.re. da Temesa a Terina
Unione dei Comuni Pre Sila Catanzarese
Unione dei Comuni del Versante Ionico
Unione dei Comuni dell'istmo

Provincia di Reggio Calabria

Unione dei comuni della Valle del Torbido

Provincia di Cosenza

Unione dei Comuni 'CO.RO. PNRR'
Unione dei Comuni Aree Interne Alto Jonio

Campania

Provincia di Avellino

Unione dei comuni Terre dell'Ufita
Unione dei comuni Antico Clanis
Unione dei comuni del Baianese Alto Clanis
Unione dei comuni della Città Caudina (Interprovinciale con Benevento)

Provincia di Caserta

Unione dei Comuni Agro Unito (Frignano e Villa di Briano)

Città metropolitana di Napoli

Unione dei Comuni di Trecase - Boscoreale - Boscotrecase

Provincia di Salerno

Unione dei comuni Alto Calore
Unione dei comuni Paestum Alto Cilento
Unione di comuni Valle del Fasanella
Unione dei comuni Velini

Emilia-Romagna

Città metropolitana di Bologna

Provincia di Ferrara

Provincia di Forlì-Cesena

Provincia di Modena

Provincia di Parma

Provincia di Piacenza

Unione Montana Valli Trebbia e Luretta
Unione Val Nure e Val Chero
Unione Alta Val Nure
Unione Alta Val d'Arda

Provincia di Ravenna

Provincia di Reggio Emilia

Provincia di Rimini

Unione della Valconca
Unione di Comuni Valmarecchia

Friuli-Venezia Giulia

Nella Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia la corrispondente dell'Unione di Comuni è la Comunità, «costituita volontariamente da Comuni di norma contermini, senza la sussistenza di alcun vincolo geografico o dimensionale né alcuna prestabilita individuazione delle funzioni e/o servizi comunali da gestire in forma associata». La normativa sulla Comunità è entrata in vigore con la riforma amministrativa che ha visto la soppressione delle Unioni Territoriali Intercomunali^[9].

A queste si aggiungono sei Comunità di montagna e una Comunità collinare, enti costituiti non su base volontaria ma ex lege, poiché alcune funzioni inerenti alla tutela e allo sviluppo del territorio montano e collinare vanno obbligatoriamente gestite a livello sovracomunale^[10]^[11].

Comunità di Montagna delle Prealpi Friulane Orientali
Magnifica comunità di Montagna delle Dolomiti Friulane, Cavallo e Cansiglio
Comunità Sile
Comunità di montagna Canal del Ferro e Val Canale
Comunità di montagna del Gemonese
Comunità di montagna del Natisone e Torre
Comunità di montagna della Carnia
Comunità collinare del Friuli
Comunità del Friuli Orientale
Comunità Riviera Friulana
Comunità del Collio

Lazio

Provincia di Frosinone

Unione Cinque Città
Unione dei comuni del Lacerno e del Fibreno
Unione dei comuni delle Mainarde
Unione dei comuni Valle di Comino
Unione dei comuni degli Ernici

Provincia di Rieti

Unione dell'Alta Sabina
Unione di Comuni della Bassa Sabina
Unione Nova Sabina
Unione dei comuni della Val D'Aia
Unione Valle dell'olio

Città metropolitana di Roma Capitale

Unione della Sabina Romana
Unione Valle del Tevere - Soratte
Unione Medaniene
Unione Valle Ustica
Unione Alta Valle del Sacco

Liguria

Città metropolitana di Genova

Provincia di Imperia

Provincia di Savona

Unione dei comuni del Beigua

Lombardia

Provincia di Bergamo

Unione dei Comuni Lombarda Almè e Villa d'Almè
Unione Comuni della Presolana
Unione Comunale dei Colli

Provincia di Brescia

Unione delle Alpi Orobie bresciane
Unione dei Comuni dell'Alta Valle Camonica
Unione Lombarda Comuni Montani Alta Val Trompia "La Via del Ferro"
Unione degli Antichi Borghi di Vallecamonica
Unione di Comuni Lombarda di Cimbergo e Paspardo
Unione dei Comuni Media Valle Camonica - Civiltà delle pietre
Unione dei Comuni della Valsaviore
Unione dei Comuni della Valtenesi
Unione dei Comuni Terra del Chiese e del Naviglio
Unione dei Comuni Lombarda Bassa Bresciana Occidentale
Unione Lombarda Pontevico - Robecco d'Oglio (Interprovinciale con Cremona)

Provincia di Como

Unione dei Comuni Lombarda Lario e Monti

Provincia di Cremona

Unione di Comuni Lombarda dei Fontanili
Unione di Comuni Lombarda di Casalbuttano ed Uniti e Corte de' Cortesi con Cignone
Unione di Comuni Lombarda Oglio-Ciria
Unione di Comuni Lombarda di Calvatone e Tornata
Unione di Comuni Lombarda Foedus
Unione Palvareta Nova
Unione Municipia
Unione Lombarda Terre di Pievi e Castelli
Unione di Comuni Lombarda Centuriati di Bonemerse e Malagnino
Unione di Comuni Lombarda Unione del Delmona
Unione di Comuni Lombarda Terra di Cascine

Provincia di Lodi

Unione dei Comuni Oltre Adda lodigiano
Unione Lodigiana Grifone
Unione Nord Lodigiano

Provincia di Mantova

Unione dei Comuni Castelli Morenici
Unione di Comuni Lombarda Mincio Po
Unione dei Colli Mantovani
Unione di Comuni Lombarda Terra dei Gonzaga
Unione di Comuni Lombarda Essevum di Roverbella e Castelbelforte

Città metropolitana di Milano

Unione Lombarda dei Comuni Basiano e Masate
Unione di Comuni Lombarda Adda Martesana
Unione dei Comuni I Fontanili

Provincia di Pavia

Unione di Comuni Lombarda Oltrepadani
Unione di Comuni Lombarda Prima collina
Unione di Comuni Lombarda dell'Oltrepò centrale
Unione di Comuni Lombarda Magherno - Torre d'Arese
Unione Micropolis
Unione di Comuni di Santa Cristina e Bissone, Badia Pavese e Monticelli Pavese
Unione di Comuni Lombarda Terre dei Malaspina
Unione di Comuni Lombarda Borghi e Valli d'Oltrepo
Unione di Comuni Lombarda di Verrua Po e Rea
Unione di Comuni Lombarda Terre Viscontee - Basso Pavese
Unione di Comuni Lombarda Colline d'Oltrepo

Provincia di Sondrio

Unione dei Comuni Spriana e di Torre di Santa Maria
Unione dei Comuni Lombarda della Valmalenco (Caspoggio, Chiesa in Valmalenco e Lanzada)

Provincia di Varese

Unione dei Comuni Lombarda Prealpi

Marche

Provincia di Ancona

Unione dei comuni "Terra dei Castelli"
Unione dei comuni "Le Terre della Marca Senone"
Unione dei comuni Montemarciano e Monte San Vito
Unione dei comuni Misa - Nevola
Unione montana dell'Esino Frasassi

Provincia di Ascoli Piceno

Unione Vallata del Tronto
Unione montana del Tronto e Valfluvione

Provincia di Fermo

Unione dei comuni Valdaso
Unione montana dei Sibillini (Interprovinciale con Ascoli Piceno)

Provincia di Macerata

Provincia di Pesaro e Urbino

Molise

Provincia di Campobasso

Unione dei comuni Alto Biferno
Unione dei comuni del Basso Biferno
Unione dei comuni della Valle del Tammaro
Unione dei comuni delle Sorgenti del Biferno
Unione dei comuni Medio Sannio
Unione dei comuni del Tappino
Unione dei comuni Tifernum

Provincia di Isernia

Unione dei comuni Pentri
Unione dei comuni dell'Alto Volturno

Piemonte

Provincia di Alessandria

Unione Montana Terre Alte
Unione Montana Val Lemme
Unione Montana Alto Monferrato Aleramico
Unione Montana Suol d'Aleramo
Unione Montana tra Langa e Alto Monferrato
Unione Montana Valli Curone Grue e Ossona
Unione Montana dal Tobbio al Colma
Unione Montana Valli Borbera e Spinti
Comunità Collinare Terre di Vigneti e Pietra da Cantoni
Comunità Collinare Basso Grue-Curone
Comunità Collinare del Gavi
Unione dei comuni Terre di Po e Colline del Monferrato
Unione dei comuni Terre di Fiume
Unione dei comuni Bassa Valle Scrivia
Unione Cinque Terre del Monferrato
Unione dei comuni della Valcerrina
Unione dei comuni il Monferrato degli Infernot (Interprovinciale con Asti)

Provincia di Asti

Unione Montana Langa Astigiana Val Bormida
Comunità Collinare tra Langa e Monferrato
Comunità Collinare Val Tiglione e Dintorni
Comunità Collinare Valtriversa
Comunità Collinare Via Fulvia
Comunità Collinare Vigne & Vini
Comunità Collinare Monferrato Valle Versa
Unione dei comuni Terre di vini e di tartufi
Unione dei comuni Filari e Castelli
Unione dei comuni Riviera del Monferrato
Unione di Comuni Monferrato e Pianalto Astigiano
Unione dei comuni Terre del Tartufo (Interprovinciale con Alessandria)

Provincia di Biella

Unione montana del Biellese Orientale
Unione montana Valle del Cervo-La Bürsch
Unione montana Valle dell'Elvo
Unione dei comuni Prealpi Biellesi
Comunità collinare Tra Baraggia e Bramaterra (Interprovinciale con Vercelli)

Provincia di Cuneo

Unione montana Alpi del Mare
Unione montana Alta Langa
Unione montana Alta Val Tanaro
Unione montana del Monviso
Unione montana Valle Grana
Unione montana Valle Maira
Unione montana Valle Stura
Unione montana Valle Varaita
Unione montana delle Valli Mongia e Cevetta-Langa Cebana-Alta Valle Bormida
Unione montana Valli Tanaro e Casotto
Unione montana Mondole
Unione montana Alpi Marittime
Unione montana Barge - Bagnolo
Unione dei comuni Colline di Langa e del Barolo
Unione Colline del Riddone
Unione dei comuni del Fossanese
Unione dei comuni Terre della Pianura
Unione dei comuni Castelli tra Roero e Monferrato (Interprovinciale con Asti)

Provincia di Novara

Unione dei comuni Valle dell'Agogna
Unione dei comuni Bassa Sesia
Unione dei comuni Novarese 2000
Unione montana dei due Laghi (Interprovinciale con VCO)

Città metropolitana di Torino

Unione montana Alpi Graie
Unione montana dell'Alta Valle Susa
Unione montana Alto Canavese
Unione montana Comuni Olimpici-Via Lattea
Unione montana Dora Baltea
Unione montana Gran Paradiso
Unione montana Mombarone
Unione Montana del Pinerolese
Unione montana della Val Gallenca
Unione montana Valle Sacra
Unione montana Valle Susa
Unione montana Valli Chisone e Germanasca
Unione montana Valli di Lanzo, Ceronda e Casternone
Unione montana Valli Orco e Soana
Unione dei comuni della Serra
Unione dei comuni montani Valchiusella
Unione dei comuni montani Valsangone
Unione dei comuni del Ciriacese e del Basso Canavese
Unione dei comuni Moncalieri - Trofarello - La Loggia
Unione dei comuni Nord Est Torino

Provincia di Vercelli

Unione montana dei comuni della Valsesia^[12]

Provincia del Verbano-Cusio-Ossola

Unione di comuni del Lago Maggiore
Unione montana di comuni Alta Ossola
Unione montana di comuni di Arizzano, Premeno e Vignone
Unione montana di comuni del Cusio e del Mottarone
Unione dei comuni montani Media Ossola
Unione montana di comuni della Valle Strona e delle Quarne
Unione montana di comuni della Valle Vigezzo
Unione montana di comuni delle Valli dell'Ossola
Unione montana di comuni Valgrande e del Lago di Mergozzo
Unione dei comuni collinari del Vergante (Interprovinciale con Novara)

Puglia

Città metropolitana di Bari

Unione dei comuni Alta Murgia - Unicam (Gravina in Puglia, Grumo Appula, Poggiorsini, Santeramo in Colle, Toritto)

Provincia di Foggia

Unione dei Cinque reali siti
Unione dei comuni Casali Dauni
Unione dei comuni dei Monti Dauni

Provincia di Lecce

Unione Messapia
Unione Jonica Salentina
Unione dei comuni di Andrano Spongano Diso
Unione delle Terre di Mezzo
Unione Costa Orientale
Unione delle Serre Salentine
Unione Entroterra Idruntino
Unione Grecia Salentina
Unione Nord Salento
Unione "Union 3"
Unione Terra di Leuca
Unione Terre di Acaya e di Roca
Unione Terre d'Oriente

Provincia di Taranto

Sardegna

Provincia di Nuoro

Unione dei comuni Valle del Cedrino
Unione dei comuni Barbagia
Unione dei comuni Marghine
Unione dei comuni del Nord Ogliastra
Unione dei comuni Valle del Pardu e dei Tacchi Ogliastra Meridionale
Unione dei comuni d'Ogliastra
Unione dei comuni del Mont'Albo
Comunità Montana del Nuorese - Gennargentu - Supramonte - Barbagia
Comunità Montana Gennargentu Mandrolisai

Provincia di Oristano

Unione dei Comuni della Bassa Valle del Tirso e Grighine
Unione "Guilcier"
Unione dei comuni Montiferru e Alto Campidano
Unione "Alta Marmilla"
Unione dei comuni dei Fenici
Unione dei comuni "Parte Montis"
Unione di comuni della Planargia
Unione dei comuni Costa del Sinis "Terra dei Giganti"
Unione dei comuni del Barigadu
Unione dei comuni del Terralbese

Provincia di Sassari

Unione dei comuni Anglona e della bassa valle del Coghinas
Unione dei comuni del Coros
Unione dei comuni Gallura
Unione dei comuni Alta Gallura
Unione dei comuni Logudoro
Unione dei comuni Riviera di Gallura
Unione dei comuni del Villanova
Unione dei comuni del Meilogu
Rete Metropolitana Nord Sardegna
Comunità Montana del Monte Acuto
Comunità Montana Goceano

Provincia del Sud Sardegna

Unione dei comuni del Sarrabus
Unione dei comuni del Gerrei
Unione dei comuni della Trexenta
Unione comuni Marmilla
Unione dei comuni Terre del Campidano
Unione di comuni Metalla e il Mare
Unione dei comuni del Sulcis
Unione di comuni Arcipelago del Sulcis
Unione dei comuni Basso Campidano
Unione dei comuni i Nuraghi di Monte Idda e Fanaris
Unione di comuni Monte Linas - Dune di Piscinas
Comunità Montana Sarcidano e Barbagia di Seulo
Unione dei comuni del Parteolla e del Basso Campidano (Interprovinciale con Cagliari)
Unione dei comuni di Nora e Bithia (Interprovinciale con Cagliari)

Sicilia

Libero consorzio comunale di Agrigento

Unione dei comuni Bovo Marina, Eraclea Minoa, Torre Salsa
Unione dei comuni "Alto Verdura e Gebbia"
Unione dei comuni Platani-Quisquina-Magazzolo
Unione dei comuni Terre Sicane
Unione dei comuni Area Urbana Funzionale di Agrigento
Unione di comuni Vigata-Scala dei Turchi

Libero consorzio comunale di Caltanissetta

Unione dei Comuni di Gela, Butera e Niscemi
Unione di comuni "Mussomeli – Valle dei Sicani" (Interprovinciale con Agrigento)
Unione dei Comuni Area Urbana Funzionale "FUA Caltanissetta" (Interprovinciale con Enna)

Città metropolitana di Catania

Unione dei comuni del Calatino
Unione dei Comuni "Città nuove"
Unione dei Comuni "Area Interna Etna-Nebrodi-Alcantara"
Unione di comuni di Paternò e Ragalna

Libero consorzio comunale di Enna

Unione dei Comuni dell’Area Interna di Troina
Unione dei comuni "Simeto Etna" (Interprovinciale con Catania)
Unione dei Comuni "Sicilia Centro Orientale"

Città metropolitana di Messina

Unione dei Nebrodi
Unione dei paesi dei Nebrodi
Unione dei comuni dei Nebrodi
Unione Valli dei Nebrodi
Unione Vette dei Nebrodi
Unione Valle del Patrì
Unione Valle del Tirreno
Unione Valle di Monti Scuderi
Unione dei comuni delle Valli joniche dei Peloritani
Unione del comprensorio di Naxos e Taormina
Unione Terra dei Lancia
Unione della Costa e dei Monti Saraceni
Unione Trinacria del Tirreno
Unione Costa Alesina
Unione Valle del Nisi - Area delle Terme

Città metropolitana di Palermo

Unione Valle del Sosio
Unione dei comuni Corvo - Eleuterio
Unione dei comuni del Corleonese e del Torto
Unione di comuni Madonie (Interprovinciale con Caltanissetta)
Unione dei comuni Besa (non rappresentata sulla mappa in quanto "sui generis"^[13])

Libero consorzio comunale di Ragusa

Unione dei comuni "Ibleide" (Chiaramonte Gulfi, Giarratana e Monterosso Almo)

Libero consorzio comunale di Siracusa

Unione dei comuni Valle degli Iblei

Libero consorzio comunale di Trapani

Unione dei comuni Elimo-Ericini
Unione Valle del Belice

Toscana

Le unioni di comuni in Toscana, ai sensi dell'articolo 24, della legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 possono essere costituite esclusivamente da comuni dello stesso ambito, devono avere un numero minimo di tre comuni e devono raggiungere il limite demografico minimo di 10 000 abitanti^[14].

Nel territorio della Regione Toscana non possono essere costituite unioni con la medesima denominazione. La denominazione identifica esclusivamente il territorio dell'unione.

Provincia di Arezzo

Città metropolitana di Firenze

Provincia di Grosseto

Provincia di Lucca

Provincia di Massa e Carrara

Unione di comuni Montana Lunigiana

Provincia di Pisa

Provincia di Pistoia

Unione di comuni montani Appennino Pistoiese

Provincia di Prato

Unione dei comuni della Val di Bisenzio

Provincia di Siena

Trentino Alto Adige

Le regioni a statuto speciale e le Province Autonome di Trento e Bolzano godono di una competenza legislativa primaria in materia di ordinamento degli enti locali, nella quale trovano spazio disposizioni in materia di Unioni e di altre forme associative ad esse equiparabili,^[15] le Comunità comprensoriali (dette Comunità di valle in Trentino).

Provincia Autonoma di Trento

Unione dell'Alta Anaunia (Cavareno e Romeno)

Umbria

Provincia di Perugia

Unione "Terre dell'olio e del sagrantino"
Unione dei comuni del Trasimeno

Valle d'Aosta

Le comunità montane valdostane vengono sostituite nel 2015 ai sensi della legge regionale n.6 del 5 agosto 2014 dalle Unités des Communes valdôtaines.^[16]

Veneto

In Veneto, un particolare tipo di unione di comuni sono le unioni montane, una speciale categoria di enti locali istituita con le leggi 40/2012 e 49/2012^[17] per fondere assieme le competenze delle unioni di comuni con quelle delle preesistenti comunità montane.

Provincia di Belluno

Provincia di Padova

Federazione dei comuni del Camposampierese
Unione dei comuni del Conselvano
Unione dei comuni del Brenta
Unione Pratiarcati

Provincia di Treviso

Unione dei comuni della Marca Occidentale
Unione montana Feltrina
Unione montana del Grappa
Unione montana Prealpi Trevigiane

Città metropolitana di Venezia

Unione dei comuni Città della Riviera del Brenta
Unione dei comuni del Miranese

Provincia di Verona

Unione dei comuni Verona Est
Unione dei comuni di Sant'Anna d'Alfaedo e Erbezzo
Unione dei comuni Adige Guà
Unione montana del Baldo-Garda

Provincia di Vicenza

Unione montana Alto Astico
Unione montana Astico
Unione montana del Bassanese
Unione montana Pasubio Alto Vicentino
Unione montana Spettabile Reggenza dei Sette Comuni
Unione Montana Prealpi Vicentine - Val Chiampo
Unione dei comuni del Basso Vicentino
Unione dei comuni Caldogno, Costabissara e Isola Vicentina
Unione dei comuni Terre del Retrone

Note

^ ^a ^b Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, su camera.it. URL consultato il 27 febbraio 2007 (archiviato dall'url originale il 22 maggio 2011).
^ 99265l, su www.parlamento.it. URL consultato il 19 febbraio 2024.
^ Sentenza della Corte costituzionale nº50 del 2015

«Tali unioni − risolvendosi in forme istituzionali di associazione tra Comuni per l’esercizio congiunto di funzioni o servizi di loro competenza e non costituendo, perciò, al di là dell’impropria definizione sub comma 4 dell’art. 1, un ente territoriale ulteriore e diverso rispetto all’ente Comune – rientrano, infatti, nell’area di competenza statuale sub art. 117, secondo comma, lettera p), e non sono, di conseguenza, attratte nell’ambito di competenza residuale di cui al quarto comma dello stesso art. 117.»
^ N. 01027/2017 REG.PROV.COLL., su giustizia-amministrativa.it.
^ 23/01/2017 - Obbligo di esercizio associato delle funzioni per i piccoli comuni: il TAR Lazio solleva la questione di costituzionalità, su segretaricomunalivighenzi.it.
^ (EN) GIUDIZIO DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE, su cortecostituzionale.it. URL consultato il 15 febbraio 2025.
^ Ordinamento delle autonomie locali
^ https://openitaliae.it/regole-e-strumenti/normativa/normative-regionali, su openitaliae.it.
^ Comunità, su autonomielocali.regione.fvg.it. URL consultato il 22 agosto 2021.
^ Comunità di montagna, su autonomielocali.regione.fvg.it. URL consultato il 22 agosto 2021.
^ Comunità collinare, su autonomielocali.regione.fvg.it. URL consultato il 22 agosto 2021.
^ Dal 1º ottobre la "Comunità montana Valsesia" si trasforma in "Unione Montana dei Comuni della Valsesia", su Unione Montana dei Comuni della Valsesia, 1º ottobre 2015. URL consultato l'8 agosto 2024.
^ Si differenzia dalle altre Unioni (disciplinate dall’art. 32 del D.Lgs. n. 267/2000) in quanto si prefigge come scopo la salvaguardare e la tutela, a livello unitario e sovracomunale, delle tradizioni, della cultura e della lingua delle comunità Siculo-Albanesi (Arbëreshë) amministrate dai comuni aderenti., su unionecomunibesa.pa.it.
^ Regione Toscana, Enti locali associati - Unione di comuni, su regione.toscana.it, 29 agosto 2016 (archiviato dall'url originale il 31 agosto 2016).
^ Altre Forme Associative, su openitaliae.it.
^ Unités des Communes valdôtaines, su celva.it.
^ Regione Veneto, Economia e sviluppo montano - Dalle Comunità Montane alle Unioni Montane, su regione.veneto.it. URL consultato il 23 febbraio 2015 (archiviato dall'url originale il 23 febbraio 2015).

Bibliografia

Giuseppe Ragadali, cap. XII in "Il Governo Multi Level - Le Forme Associative, in Il Governo Locale- nel nuovo sistema federale - Orientamenti – Guida operativa – Raccolta normativa" – Collana Editoriale Anci – Editrice CEL – 2010 /2011
Francesco R. Frieri, Luciano Gallo, Marco Mordenti, LE UNIONI DI COMUNI - Costituzione - Gestione - Governance - Manuale di management con best pratices e modelli organizzativi, aggiornamenti normativi e interpretazioni prevalenti; Maggioli Editore 2012.

Voci correlate

Collegamenti esterni

Ministero Interno - Banca dati delle unioni comunali, su pers.mininterno.it. URL consultato il 27 febbraio 2007 (archiviato dall'url originale il 20 marzo 2007).
Dipartimento per gli Affari Interni, Elenco unioni dei comuni italiani, su dait.interno.gov.it.
Le unioni di comuni, su centrodocumentazionecomuni.it. URL consultato l'8 novembre 2013 (archiviato dall'url originale il 22 luglio 2014).
Forme associative in dettaglio, su openitaliae.it.

Portale Diritto

Portale Italia

[camera-1] Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, su camera.it. URL consultato il 27 febbraio 2007 (archiviato dall'url originale il 22 maggio 2011).

[:0-2] 99265l, su www.parlamento.it. URL consultato il 19 febbraio 2024.

[3] Sentenza della Corte costituzionale nº50 del 2015

«Tali unioni − risolvendosi in forme istituzionali di associazione tra Comuni per l’esercizio congiunto di funzioni o servizi di loro competenza e non costituendo, perciò, al di là dell’impropria definizione sub comma 4 dell’art. 1, un ente territoriale ulteriore e diverso rispetto all’ente Comune – rientrano, infatti, nell’area di competenza statuale sub art. 117, secondo comma, lettera p), e non sono, di conseguenza, attratte nell’ambito di competenza residuale di cui al quarto comma dello stesso art. 117.»

[4] N. 01027/2017 REG.PROV.COLL., su giustizia-amministrativa.it.

[5] 23/01/2017 - Obbligo di esercizio associato delle funzioni per i piccoli comuni: il TAR Lazio solleva la questione di costituzionalità, su segretaricomunalivighenzi.it.

[6] (EN) GIUDIZIO DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE, su cortecostituzionale.it. URL consultato il 15 febbraio 2025.

[:1-7] Ordinamento delle autonomie locali

[8] ttps://openitaliae.it/regole-e-strumenti/normativa/normative-regionali, su openitaliae.it.

[9] Comunità, su autonomielocali.regione.fvg.it. URL consultato il 22 agosto 2021.

[10] Comunità di montagna, su autonomielocali.regione.fvg.it. URL consultato il 22 agosto 2021.

[11] Comunità collinare, su autonomielocali.regione.fvg.it. URL consultato il 22 agosto 2021.

[12] Dal 1º ottobre la "Comunità montana Valsesia" si trasforma in "Unione Montana dei Comuni della Valsesia", su Unione Montana dei Comuni della Valsesia, 1º ottobre 2015. URL consultato l'8 agosto 2024.

[13] Si differenzia dalle altre Unioni (disciplinate dall’art. 32 del D.Lgs. n. 267/2000) in quanto si prefigge come scopo la salvaguardare e la tutela, a livello unitario e sovracomunale, delle tradizioni, della cultura e della lingua delle comunità Siculo-Albanesi (Arbëreshë) amministrate dai comuni aderenti., su unionecomunibesa.pa.it.

[14] Regione Toscana, Enti locali associati - Unione di comuni, su regione.toscana.it, 29 agosto 2016 (archiviato dall'url originale il 31 agosto 2016).

[15] Altre Forme Associative, su openitaliae.it.

[16] Unités des Communes valdôtaines, su celva.it.

[17] Regione Veneto, Economia e sviluppo montano - Dalle Comunità Montane alle Unioni Montane, su regione.veneto.it. URL consultato il 23 febbraio 2015 (archiviato dall'url originale il 23 febbraio 2015).

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]