Canone televisivo in Italia

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1leftarrow blue.svgVoci principali: Canone televisivo, RAI.

Il canone televisivo in Italia (o impropriamente canone Rai) è un'imposta[1] sulla detenzione di apparecchi atti o adattabili alla ricezione di radioaudizioni televisive[1] nel territorio italiano.

Natura giuridica[modifica | modifica wikitesto]

La natura giuridica del canone si basa su quanto disposto dal regio decreto-legge 21 febbraio 1938, n. 246, convertito dalla legge 4 giugno 1938, n. 880 relativo alla Disciplina degli abbonamenti alle radioaudizioni (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 78 del 5 aprile 1938). Questo provvedimento non è stato abrogato dal cosiddetto decreto Taglia-Leggi (con cui nel marzo 2010 il Ministro della Semplificazione Normativa Roberto Calderoli ha provveduto ad abrogare circa 375.000 vecchie leggi[2][3]) poiché è stato incluso fra le norme non suscettibili di abrogazione nella detta forma[4].

Vale dunque in Italia la seguente disposizione:

« Chiunque detenga uno o più apparecchi atti od adattabili alla ricezione delle radioaudizioni è obbligato al pagamento del canone di abbonamento, giusta le norme di cui al presente decreto.[5] »
(R.D.L. 21 febbraio 1938, n. 246 art. 1, in materia di "Disciplina degli abbonamenti alle radioaudizioni.")

La configurazione del canone riflette la circostanza che un segnale prodotto e rilasciato nell'atmosfera possa essere ricevibile e sfruttabile senza limitazioni da chiunque sia dotato di un'idonea apparecchiatura tecnica. Questo richiese, al momento di redigere la legge, di focalizzare l'obbligo contributivo su quest'ultimo aspetto, poiché i segnali criptati non esistevano.

La sua qualificazione giuridica è stata sancita dalla Corte costituzionale:

« Benché all’origine apparisse configurato come corrispettivo dovuto dagli utenti del servizio [...] ha da tempo assunto, nella legislazione, natura di prestazione tributaria, fondata sulla legge [...] E se in un primo tempo sembrava prevalere la configurazione del canone come tassa, collegata alla fruizione del servizio, in seguito lo si è inteso come imposta[6][1] »
(Sentenza del 26 giugno 2002 n. 284, Corte costituzionale)

Così, definita imposta, la prassi della determinazione di un canone a prezzo unico è stata ritenuta conforme al principio di proporzionalità impositiva, in quanto la detenzione degli apparecchi è essa stessa presupposto della sua riconducibilità a una manifestazione di capacità contributiva adeguata al caso[1].

La Corte di Cassazione ha esplicitato la natura del canone di abbonamento radiotelevisivo:

« Non trova la sua ragione nell'esistenza di uno specifico rapporto contrattuale che leghi il contribuente, da un lato, e l'Ente Rai, che gestisce il servizio pubblico radiotelevisivo, dall'altro, ma costituisce una prestazione tributaria, fondata sulla legge, non commisurata alla possibilità effettiva di usufruire del servizio de quo[1] »
(Sentenza del 20 novembre 2007 n. 24010, Corte di Cassazione)

Pertanto l'imponibilità dipende esclusivamente dalla detenzione di un apparecchio, indipendentemente dall'effettiva ricezione dei programmi della Rai o dalla mancanza di interesse a riceverne[7][8]. La legittimità dell'obbligo è stata confermata anche da altre sentenze della Corte costituzionale[9] e della Corte di Cassazione[10].

Sulla competenza territoriale, in precedenza ascritta alla sola Commissione tributaria di Torino in quanto vi ha sede l'ufficio tributario specializzato, la stessa sentenza ha stabilito che essa spetta esclusivamente alle commissioni tributarie provinciali competenti per territorio.

Tipologie[modifica | modifica wikitesto]

Si distinguono due tipologie di canoni televisivi, entrambe soggette a IVA al 4% e tassa di concessione governativa.[11][12]

Canone ordinario[modifica | modifica wikitesto]

Il tributo è nominale e il soggetto obbligato è il detentore, cioè è intestato al detentore dello o degli apparecchi televisivi. Il canone è unico e copre tutti gli apparecchi televisivi detenuti dal titolare nella propria residenza o in abitazioni secondarie, o da altri membri del nucleo familiare anagrafico (cioè quello risultante dallo stato di famiglia)[13][14][15]. Non ha importanza la proprietà dell'apparecchio, se questo sia in comodato oppure si trovi in una casa in affitto.[16] Non è discriminante nemmeno la cittadinanza: al tributo sono soggetti anche gli stranieri, turisti compresi, i quali potrebbero essere tenuti anche alle operazioni doganali relative all'importazione, ancorché temporanea, degli apparecchi.[5][17] Con la legge di stabilità 2016 il canone ordinario è addebitato sulle bollette dell'energia elettrica dell'abitazione principale del nucleo familiare[18][19].

Esenzioni[modifica | modifica wikitesto]

Sono esenti dal pagamento dell'imposta:

  • Chi non detiene televisori o apparecchi adattabili: il contribuente dichiara all'Agenzia delle Entrate la mancata detenzione di un apparecchio televisivo, sotto la propria responsabilità.[20] La dichiarazione ha validità per l'anno in cui è presentata.[21]
  • Militari delle Forze Armate Italiane, limitatamente agli apparecchi di uso comune destinati a visione collettiva in ospedali militari, Case del soldato e Sale convegno dei militari delle Forze armate. La detenzione di un televisore all'interno di un alloggio privato, anche se situato dentro le strutture militari, non esonera dal pagamento del canone.[22]
  • Militari appartenenti alla Forze Nato, di cittadinanza straniera.[22]
  • Agenti diplomatici e consolari, dei Paesi che in condizione di reciprocità a loro volta esonerino i loro colleghi italiani da eventuali obblighi analoghi.[22]
  • Rivenditori e riparatori TV, che esercitano l'attività di riparazione o commercializzazione di apparecchiature di ricezione radio televisiva.[22]
  • Imbarcazioni da diporto, purché però non siano adibite all'esercizio di attività commerciali, che determina quindi il pagamento del canone speciale.[23]
  • Radio, collocate esclusivamente presso abitazioni private.[24][25]
  • Autoradio[26]
  • Anziani con età pari o superiore a 75 anni, con reddito proprio e del coniuge non superiore complessivamente a 6713,98 euro annuali, senza conviventi, e detenzione di apparecchi televisivi solo nel luogo di residenza.[27]

L'esenzione garantita agli invalidi, fu abrogata con l'art. 42 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 601.[28]

Il tributo non è dovuto infine nel caso in cui il contribuente sia intestatario di un'utenza elettrica ma non possieda un apparecchio televisivo[21].

Cessazione[modifica | modifica wikitesto]

« In mancanza di regolare disdetta l'abbonamento si intende tacitamente rinnovato.[5] »
(R.D.L. 21 febbraio 1938, n. 246 art. 1, in materia di "Disciplina degli abbonamenti alle radioaudizioni.")

Il pagamento dell'imposta cessa al verificarsi di almeno uno dei seguenti eventi, previa comunicazione tramite raccomandata con avviso di ricevimento all'Agenzia delle Entrate:[29]

  • Il contribuente cede tutti gli apparecchi che detiene.
  • Il contribuente dichiara di non detenere più alcun apparecchio fornendone adeguata comunicazione (ad esempio per furto o incendio).
  • Il contribuente si trasferisce in casa di riposo.[30]
  • Avviene il decesso del contribuente.[31]
  • Il contribuente si trasferisce all'estero.[32]

Fino al 1º gennaio 2016, in precedenza alla riforma dell'imposta, il contribuente poteva rinunciare al pagamento del canone senza cedere ad altri gli apparecchi, ricorrendo il suggellamento dell'apparecchio televisivo, cioè l'impacchettamento del televisore e la conseguente cessazione del pagamento per mancata detenzione del televisore.[20][33]

Canone speciale[modifica | modifica wikitesto]

Il tributo è dovuto per la detenzione di apparecchi televisivi e radiofonici[34] in esercizi commerciali o comunque al di fuori dell'ambito familiare.

L'importo del canone varia in base al tipo di impresa, ente o associazione che detiene gli apparecchi televisivi e radiofonici e al numero di questi ultimi.[35]

Secondo l'art. 17 del D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, le imprese e le società devono indicare nella dichiarazione dei redditi il numero di abbonamento speciale alla radio o alla televisione per la detenzione di apparecchi "atti o adattabili" alla ricezione delle trasmissioni.[36]

Come per il canone ordinario, dal 2016 non è più ammessa la cessazione per suggellamento.

Controversia sugli apparecchi[modifica | modifica wikitesto]

La precisa definizione di quali apparecchi rientrino nella previsione normativa e quali non vi rientrino era, fino a febbraio 2012, mancante, poiché nel regio decreto si faceva riferimento in senso generico ad apparecchi "atti od adattabili". L'evoluzione tecnologica digitale ha infatti introdotto apparecchi multifunzione anche molto diversi tra loro per funzionalità di base (es. tablet PC, tablet computer o smartphone).

In un comunicato stampa della RAI del 21 febbraio 2012 viene dichiarato che l'imposta è dovuta per il solo possesso di apparecchi atti alla ricezione televisiva e che non è mai stato richiesto il pagamento del canone per altri mezzi come computer, tablet e smartphone anche se collegati ad Internet[37][38].

L'Agenzia delle entrate ha successivamente chiarito la distinzione tra apparecchi "atti od adattabili"[39]: un apparecchio si intende atto a ricevere i segnali radiotelevisivi se, e solo se, include nativamente gli stadi di un radioricevitore completo: sintonizzatore radio, decodificatore e trasduttori audio/video per i servizi televisivi e solo audio per i servizi radiofonici; un apparecchio si intende invece adattabile a ricevere i segnali radiotelevisivi se, e solo se, include almeno uno stadio sintonizzatore radio ma è privo del decodificatore o dei trasduttori, o di entrambi i dispositivi, che, collegati esternamente al detto apparecchio, realizzerebbero assieme ad esso un radioricevitore completo.

Pertanto, la presenza o meno di un sintonizzatore radiotelevisivo operante nelle bande destinate al servizio di radiodiffusione risulta fattore discriminante per il pagamento o l'esonero dall'imposta.

Destinazione delle entrate[modifica | modifica wikitesto]

Exquisite-kfind.png Lo stesso argomento in dettaglio: Contratto di servizio Rai.

Le entrate imputabili a questa imposta (escluse le quote IVA e di TCG) sono in gran parte devolute dal governo italiano alla Rai - Radiotelevisione Italiana S.p.A., una società per azioni a partecipazione pubblica a cui è stata concessa la produzione e la trasmissione dei programmi del servizio pubblico radiotelevisivo[1].

La concessionaria deve rispettare un contratto di servizio con lo Stato italiano, pena una eventuale revoca della concessione. La radiotelevisione pubblica svolge una funzione di servizio universale di pubblica utilità, ed è interessata da una particolare disciplina rispetto alle emittenti commerciali. Il contratto di servizio comporta delle fasce orarie protette da video a carattere osceno o violento, obblighi di informazione e di trasmissione di un certo numero di ore di sport, documentari, formazione a distanza, la messa in onda di specifici canali tematici, il finanziamento di prodotti audiovisivi e cinematografia nazionale, la trasmissione di eventi culturali che hanno minore audience e introiti pubblicitari.

L'Agenzia delle Entrate ha in essere con la Rai una convenzione che autorizza l'emittente all'esazione presso i contribuenti come previsto dalla Legge 7 gennaio 1929, n.4, tramite l'ufficio "Sportello Abbonamenti Tv".

La RAI è inoltre gestore, per delega dell'Agenzia, del trattamento dei dati sensibili ai sensi della normativa sulla privacy[40].

Evasione fiscale[modifica | modifica wikitesto]

Il canone televisivo è una delle imposte più evase in Italia[41], con stime superiori al 25% medio dei contribuenti a livello nazionale per il tipo ordinario[42].

A causa della forte evasione, già nel 2006 il Governo Prodi II avanzò l'ipotesi di includere automaticamente il canone ordinario nelle bollette dell'energia elettrica[43]. L'introduzione è avvenuta con il Governo Renzi, mediante la legge di stabilità 2016. Il pagamento, pari a 100 euro per il primo anno dall'entrata in vigore, è rateizzato e inserito in una voce apposita della bolletta. Una parte dell'eventuale extragettito del canone ordinario sarà destinato, dal 2016 al 2018, all'innalzamento della soglia di esenzione per gli anziani a 8.000 euro, all'abbassamento della pressione fiscale, e al fondo di finanziamento delle tv e radio locali[44].

Evoluzione del costo[modifica | modifica wikitesto]

Grafico dell'ammontare del canone televisivo negli ultimi trent'anni.
Grafico di confronto tra le diverse imposte televisive in Europa.
Anno Bianco & Nero Colori
costo Incremento annuo medio[45] costo Incremento annuo medio[45]
nominale reale nominale reale
1954 Lire 15.000 - - n.p. - -
1955 Lire 18.000 20,00% - n.p. - -
1957 Lire 16.000 -11,11% - n.p. - -
1959 Lire 14.000 -12,50% - n.p. - -
1961 Lire 12.000 -14,29% - n.p. - -
1973 Lire 12.555 4,63% - n.p. - -
1975 Lire 18.890 50,46% - n.p. - -
1977 Lire 24.645 30,47% - Lire 48.650 - -
1978 Lire 26.170 6,19% - Lire 52.345 7,60% -
1979 Lire 27.670 5,73% - Lire 54.845 4,78% -
1981[46] Lire 42.680 54,25% - Lire 78.910 42,22% -
1985 Lire 64.675 51,53% - Lire 93.325 18,27% -
1987 Lire 93.000 43,80% - Lire 117.000 25,39% -
1989 Lire 94.000 1,08% - Lire 118.000 0,85% -
1990[47] Lire 120.000 27,66% - Lire 125.000 5,93% -
1991[48] Lire 138.000 15,00% 5,69% Lire 142.000 13,60% 4,29%
Anno Colori
costo Incremento annuo medio[45]
nominale reale
1992[49] Lire 148.000 7,25% 1,56%
1993 Lire 151.060 2,07% -2,58%
1994 Lire 156.000 3,27% -1,17%
1995 Lire 158.000 1,28% -2,75%
1996 Lire 161.450 2,18% -3,53%
1998[50] Lire 167.150 1,77% -0,57%
1999[51] Lire 171.600 2,66% 0,99%
2000[52] Lire 176.000 2,56% 0,45%
2001[53] Lire 179.000 1,70% -1,05%
2002[54] Euro 93,80 1,46%[55] -2,23%
2003[56] Euro 97,10 3,52% 0,58%
2004[57] Euro 99,60 2,57% 0,03%
2005 Euro 99,50 -0,10%
2007[58] Euro 104,00 1,47% -0,72%
2008[59] Euro 106,00 1,92% -0,89%
2009 Euro 107,50 1,42% -0,93%
2010 Euro 109,00 1,39% 0,29%
2011 Euro 110,50 1,38% -0,71%
2012 Euro 112,00 1,36% -2,29%
2013 Euro 113,50 1,34% -0,18%
2014 Euro 113,50 0% 0%
2015 Euro 113,50 0% 0%
2016[60] Euro 100,00 -11,90% n.d.
Nota: La variazione in termini reali è ottenuta sottraendo il tasso medio di inflazione annuo.[61]

Note[modifica | modifica wikitesto]

  1. ^ a b c d e f Sentenza 26 giugno 2002, n. 284
  2. ^ Calderoli manda al rogo le 375mila leggi abrogate - Il Sole 24 ORE
  3. ^ Calderoli's tabella (xls)
  4. ^ Si veda Allegato C a Decreto Legislativo 13 dicembre 2010, n. 213 - "Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 1º dicembre 2009, n. 179, recante disposizioni legislative statali anteriori al 1º gennaio 1970, di cui si ritiene indispensabile la permanenza in vigore" (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 292 del 15 dicembre 2010 - Suppl. Ordinario n. 276)
  5. ^ a b c R.D.L. 21 febbraio 1938 n. 246
  6. ^ La tassa ricava la sua ragione da una controprestazione cui è tenuto l'Ente che la percepisce; l'imposta è idealmente legata piuttosto alla capacità contributiva del soggetto obbligato.
  7. ^ rai.it - Imponibilità
  8. ^ — Chiarimenti applicazione RDL 246/1938 trasmesso dal Ministero dello Sviluppo economico, Dipartimento delle comunicazioni, alla Direzione dell'Agenzia delle entrate in Roma
  9. ^ Sentenza n. 535 12 maggio 1988
  10. ^ Sentenza n. 8549 del 3 agosto 1993
  11. ^ RAI - Importi abbonamenti ordinari
  12. ^ RAI - Importi abbonamenti speciali
  13. ^ Legge 6/8/1990 n. 223 art. 27 comma 2
  14. ^ rai.it - Esenzione seconda casa
  15. ^ Legge 6 agosto 1990, n. 223 art. 27 comma 2
  16. ^ rai.it - Affitto
  17. ^ rai.it - Estero
  18. ^ Ho una seconda casa: devo pagare un altro canone tv?, su Canone.Rai.it, 1° gennaio 2016.
  19. ^ Canone Rai, su Uniconsum.it, 08 gennaio 2016.
  20. ^ a b Canone Rai in bolletta: tutto quello che c'è da sapere
  21. ^ a b L'utenza elettrice fa presumere la detenzione di un apparecchio ricevente?, su Canone.Rai.it, 1° gennaio 2016.
  22. ^ a b c d rai.it - Soggetti esenti
  23. ^ rai.it - Esenzione imbarcazioni
  24. ^ Legge 27 dicembre 1997, n. 449, articolo 24, in materia di "Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica."
  25. ^ rai.it - Esenzione Radio
  26. ^ Legge 27 dicembre 1997, n. 449, articolo 17, in materia di "Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica."
  27. ^ rai.it - Esonero over 75
  28. ^ rai.it - Esenzione invalidi
  29. ^ rai.it - Disdetta
  30. ^ rai.it - Disdetta Casa di Riposo
  31. ^ rai.it - Disdetta Decesso
  32. ^ FAQ RAI, abbonamenti.rai.it.
  33. ^ È ancora possibile dare disdetta dell’abbonamento richiedendo il suggellamento degli apparecchi?, su Canone.Rai.it, 1° gennaio 2016.
  34. ^ cfr. il canone ordinario, invece, è dovuto solo per il possesso di televisori in ambito familiare.
  35. ^ RAI - Radiotelevisione italiana - Abbonamenti
  36. ^ RAI - Radiotelevisione italiana - Abbonamenti
  37. ^ Ufficio stampa, RAI: Nulla è dovuto per mero possesso computer, tablet e smartphone, RAI, 21 febbraio 2014. (archiviato dall'url originale il 24 febbraio 2014).
  38. ^ Canone per pc e tablet, la marcia indietro della Rai: Pagherà solo chi possiede un televisore da il Fatto Quotidiano
  39. ^ Chiarimenti applicazione RDL n.246/1938 - Canone abbonamento Rai (PDF), Agenzia delle entrate, 22 febbraio 2012. (archiviato il 13 agosto 2012).
  40. ^ Con un provvedimento del 30 luglio 2003 il Garante della Privacy ha di fatto ribadito l'autorizzazione della Rai ad accedere ai dati personali dei contribuenti in qualità di titolare del trattamento dei dati personali per conto dell'Agenzia delle Entrate.
  41. ^ Il dato del 26% di supposta evasione, semplicemente sommato alla stima 2006 per la quale già il 71,30% dei nuclei familiari italiani corrispondeva un canone, dato prodotto da ADUC, in un esposto-denuncia presentato alla Corte dei Conti nel 2007, evidenzia che per la RAI il supposto bacino di utenza dovrebbe corrispondere a circa il 97% delle famiglie italiane (che, secondo l'ISTAT nel 2008 erano in tutto 24.641.200).
  42. ^ Luca orlando, Canone Rai: a Ferrara lo pagano quasi tutti, a Catania meno della metà, su Il Sole 24 Ore, 23 gennaio 2014.
  43. ^ Il Canone RAI sia inserito nelle bollette ENEL
  44. ^ Rassegna Stampa: Canone, l'extragettito diviso tra Stato e Rai. Fondi anche alle tv locali, su TvZoom. URL consultato il 21 marzo 2016.
  45. ^ a b c In rapporto al numero degli anni intercorsi dal rilevamento precedente
  46. ^ Decreto Ministeriale 12/08/1980 n. 528600
  47. ^ DM 27/12/1989 n. 938500
  48. ^ DM 20/12/1990 n. 869200
  49. ^ DM 20/12/1991 n. 959100
  50. ^ DM 29/11/1996 n. 10172400
  51. ^ DM 16/12/1998, n. 1373700
  52. ^ DM 13/12/1999, n. 1354200
  53. ^ DM 13/12/2000, n. 1383200
  54. ^ DM 30/11/2001, n. 18919
  55. ^ Calcolato su tasso di conversione ufficiale (1 Euro = 1.936,27 Lire)
  56. ^ DM 20/12/2002, n. 10281
  57. ^ DM 22/12/2003, n. 13061
  58. ^ DM 15/12/2006, n. 24789
  59. ^ DM 18/12/2007, n. 29373
  60. ^ Come è cambiata la normativa sul canone televisivo per gli abbonamenti in ambito privato per il 2016?, su canone.rai.it. URL consultato il 26 dicembre 2015.
  61. ^ IMF World Economic Outlook

Voci correlate[modifica | modifica wikitesto]

Collegamenti esterni[modifica | modifica wikitesto]