Balivo

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Balivo (dal latino baiulivus, forma aggettivale di baiulus, "portatore") fu il nome di un funzionario, investito di vari tipi di autorità o giursdizione, presente nei secoli passati in numerosi paesi occidentali (principalmente europei).

I poteri e le funzioni del balivo variano notevolmente a seconda del contesto. Così, ad esempio, nella Francia pre-rivoluzionaria si occupava di riscuotere le imposte e di amministrare la giustizia in tutto il regno. In Italia, dal Medioevo all'epoca pre-unitaria, il balivo rappresentava il potere del sovrano svolgendo le funzioni di luogotenente. In area germanica le stesse mansioni erano svolte da un funzionario detto landvogto (o anche landfogto) o capitano. In Inghilterra a metà del XIV secolo era colui che amministrava le terre del feudatario, decidendo come suddividerle tra i servi della gleba. Balì è anche il titolo di alti membri di alcuni ordini cavallereschi, fra cui quello di Malta.

[modifica] Balivi medievali

[modifica] Isole britanniche

In Inghilterra il termine balivo (bailiff in inglese) fu applicato in primo luogo agli ufficiali del re in generale, come sceriffi, sindaci, ecc, e più in particolare al primo funzionario di una centena. La contea nel cui ambito lo sceriffo esercita la sua giurisdizione è ancora chiamata il suo baliato (bailiwick), mentre il termine balivo si conserva come titolo dei primi magistrati di varie città e dei custodi dei castelli reali, come l'Alto Balivo di Westminster, il Balivo del Castello di Dover, ecc. Nel sistema feudale il balivo era incaricato di sovrintendere alla coltivazione del feudo (vedi Walter of Henley).

[modifica] Olanda e Fiandre

Il rango di balivo fu usato nelle Fiandre, in Olanda, nell'Hainault, nella Zelanda e nel Nord della Francia. Il balivo era un impiegato statale che rappresentava il governante in città e in campagna. Nelle Fiandre il balivo era solitamente nominato dal Conte e in Francia del Re. La posizione trae origine dalla Francia, quando re Filippo II Augusto insediò il primo balivo. Nelle parti settentrionali dell'Europa continentale questa posizione era nota come Baljuw, un diretto derivato dalla parola francese Bailli, ma erano usate anche parole come drost, drossaard (Brabante), amman (Bruxelles), meier (Lovanio, Asse), schout (Anversa, Boscoducale, Turnhout), amtmann e ammann (Germania, Svizzera, Austria).

[modifica] Francia dell'ancien régime

Per approfondire, vedi la voce Vidame.

Sotto l'ancien régime in Francia, il baillie era il rappresentante del re nel bailliage (baliato), incaricato dell'applicazione della giustizia e del controllo dell'amministrazione. Nella Francia meridionale, il termine generalmente usato era sénéchal (siniscalco) che deteneva la carica nella sénéchaussée (siniscalcato).

La rete amministrativa dei baillages fu istituita nel XII secolo sulle terre del re (le cosiddette "terre della corona" o domaine royal), in particolare da Filippo Augusto. Erano basate sulle antiche suddivisioni fiscali medievali (le baillie) utilizzate dai principi sovrani anteriori (come il Duca di Normandia). La creazione dei bailliages reali ridusse le corti giudiziarie preesistenti a un rango subalterno; queste corti inferiori erano chiamate:

• prevosture reali (prévôtés royales) amministrate da un prevosto (prévôt) nominato e pagato dal bailli
• o (come accadeva in Normandia) viscontee (vicomtés) amministrate da un visconte (vicomte; la posizione poteva essere tenuta da non nobili)
• o (in parti della Francia settentrionale) castellanie (châtellenie) amministrate da un castellano (châtelain; anche questa posizione poteva essere retta da non nobili)
• o, nel sud, vigueries o baylies amministrate da un viguier o un bayle.

La corte o tribunale del bailliage era presieduta da un "luogotenente generale del bailli" (lieutenant général du bailli). I tribunali nei bailliages e nelle sénéchaussées erano la prima corte d'appello per le le corti inferiori, ma la corte di prima istanza per gli affari concernenti la nobiltà. Per appellare le loro decisioni, ci si rivolgeva ai parlamenti regionali. In uno sforzo per ridurre il carico di processi nei parlamenti, a certi bailliages furono conferiti estesi poteri da Enrico II di Francia: questi erano chiamati présidiaux. Bailliages e présidiaux erano la prima corte per determinati crimini (questi processi erano stati in precedenza sotto la supervisione dei signori locali): sacrilegio, lesa maestà, sequestro, stupro, eresia, falsificazione di denaro, sedizione, insurerrezioni e porto illegale di armi.

Alla fine del XVI secolo, il ruolo del bailli era divenuto puramente onorario, e del potere giudiziario era investito solo il lieutenant général del bailliage. Il ruolo amministrativo e finanziario dei bailliages e delle sénéchaussées declinò all'inizio dell'era moderna (sostituiti dagli esattori del re e dai governatori regionali e, in seguito, dagli intendenti) e, alla fine del XVIII secolo, i bailliages, che ammontavano a centinaia, svolgevano solo una funzione giudiziaria.

In Francia, un balivo di tribunale è chiamato "usciere di giustizia" (huissier de justice).

[modifica] Germania

Per approfondire, vedi la voce Vogt.

[modifica] Balivi moderni

[modifica] Belgio

La maggior parte delle funzioni associate ai più antichi termini olandesi tradotti in italiano come "balivo", non sono più riunite in un unico funzionario. I termini moderni huissier de justice (in francese) o gerechtsdeurwaarder (in olandese), tuttavia, equivalenti all'ufficiale giudiziario italiano, nei paesi di lingua inglese sono di solito tradotti come "balivo". Si tratta di un ufficiale giurato che può legalmente consegnare citazioni, provvedere all'esecuzione di ordinanze della corte come pure alla confisca di beni, o fungere da testimone ufficiale legale. Un ufficiale simile è tipico di molti paesi con un sistema giudiziario di tipo non anglosassone basato sul Codice napoleonico. In Belgio, il balivo può essere nominato da un tribunale fallimentare per esercitare il mandato di schuldbemiddelaar (in olandese) o médiateur de dettes (in francese), un negoziatore di debiti (in sostanza, una sorta di curatore fallimentare), in una procedura chiamata collectieve schuldenregeling (CSR) o médiation collective de dettes, una transazione debitoria negoziata collettivamente, che è paragonabile alle regolazioni delle Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen (WSNP, procedure fallimentari riguardanti persone fisiche) dei Paesi Bassi.

Ai compiti giudiziari ufficiali se ne aggiungono spesso altri come libero professionista, per esempio incasso di crediti non giudiziari, consulenza giudiziaria specifica o scrittura di condizioni generali di vendita, assistenza giudiziaria nelle corti inferiori (livello "cantonale"), ecc.

[modifica] Isole britanniche

[modifica] Inghilterra e Galles

Per approfondire, vedi la voce Balivo delle acque.

In Inghilterra e Galles, la denominazione "balivo" è sopravvissuta anche in epoca moderna con riferimento ad alcune tipologie di ufficiali giudiziari, solo recentemente riformate, a seguito dell'approvazione del Tribunals, Courts and Enforcement Act ("Legge sui tribunali, le corti e l'esecuzione giudiziaria") del 2007, che ha profondamente modificato l'intero sistema giudiziario britannico.^[1]

Così, nella legislazione precedente, il balivo di un "privilegio" (franchise) o "libertà" (liberty) è l'ufficiale che esegue mandati (writs) e citazioni (processes), e seleziona le giurie all'interno di una determinata circoscrizione territoriale, tradizionalmente denominata appunto privilegio o libertà.^[2] È nominato dal signore del privilegio che, nello Sheriffs Act ("Legge sugli sceriffi") del 1887, § 34, è definito "balivo del privilegio" (bailiff of the franchise).

Il balivo di uno sceriffo è invece un sottufficiale impiegato da uno sceriffo all'interno di una contea allo scopo di eseguire mandati (writs), citazioni (processes), sequestri (distraints) e arresti (arrests). Poiché uno sceriffo è responsabile per gli atti dei propri ufficiali che agiscono su suo mandato, i suoi balivi sono annualmente vincolati a lui in un obbligo di garanzia del fedele espletamento del loro ufficio, e pertanto venivano chiamati "balivi vincolati" (bound bailiffs). Spesso erano chiamati anche bum-bailiffs (letteralmente, "balivi-bum") o, brevemente, bums. L'origine di questa parola è incerta; l'Oxford English Dictionary suggerisce che si tratti di un'allusione al modo di catturare il colpevole di un reato. I balivi speciali erano ufficiali nominati dallo sceriffo su richiesta di un querelante (plaintiff) allo scopo di eseguire un particolare mandato di comparizione. La nomina di un balivo speciale solleva lo sceriffo da ogni responsabilità fino a quando l'interessato è arrestato e consegnato nella custodia effettiva dello sceriffo.

In base al County Courts Act ("Legge sui tribunali della nazione") del 1888, si prevede che vi siano uno o più alti balivi (high bailiffs), nominati dal giudice e amovibili dal Lord Cancelliere; e ogni persona che espleti le funzioni di alto balivo ha il potere di nominare un numero sufficiente di persone abili e idonee per assisterlo in qualità di balivi, le quali possono essere licenziate a suo piacimento. La funzione dell'alto balivo è di notificare tutte le citazioni e le ordinanze, e di eseguire tutti i mandati, ingiunzioni e comparizioni emessi dalla corte. L'alto balivo è responsabile di tutti gli atti e le inadempienze di sé e dei balivi nominati per assisterlo, allo stesso modo in cui lo sceriffo di una contea è responsabile degli atti e delle inadempienze di sé e dei suoi ufficiali. In base alla stessa legge (§49), i balivi sono responsbaili di ogni connivenza, omissione o negligenza nell'esigere tale esecuzione. Nessuna azione giudiziaria può essere promossa contro un balivo che agisca sotto ordine della corte senza un preavviso di sei giorni (§52). Qualsiasi mandato ad un balivo di prendere possesso di un bene immobile giustifica il suo ingresso nei locali menzionati nel mandato e la presa di possesso, purché l'ingresso sia fatto tra le ore 16 e le ore 22 (§ 142). Il Law of Distress Amendment Act ("Legge di modifica della normativa del sequestro") del 1888 stabilisce che nessuna persona possa agire come balivo per eseguire sequestri (distress) dietro compenso, a meno che non sia autorizzato da un giudice del Tribunale della Contea ad agire in qualità di balivo.

Le figure dei balivi testé descritte hanno ormai essenzialmente un valore storico, a seguito delle riforme che hanno interessato negli ultimi anni la legislazione inglese e gallese, da ultimo quella introdotta nel 2007 con il citato Tribunals, Courts and Enforcement Act ("Legge sui tribunali, le corti e l'esecuzione giudiziaria"). Questa nuova disciplina, in particolare, ha abolito l'ufficio di balivo nei procedimenti esecutivi (cioè finalizzati al recupero dei crediti) sostituendolo con un più moderno sistema di certified enforcement agents (letteralmente: "agenti di esecuzione abilitati"), cioè di ufficiali giudiziari forniti di determinati requisiti e muniti di specifica abilitazione.

Il sistema di esecuzione giudiziaria (enforcement) delle corti civili in Inghilterra e Galles è diviso tra la Corte Suprema e la Corte (o Tribunale) della Contea. Gli sceriffi divennero ufficiali giudiziari (enforcement officers) della Corte Suprema nel 2005 in base ad una legge del Parlamento. Il loro compito è di far applicare i mandati della Corte Suprema per qualsiasi credito superiore alle 600 sterline. Anche l'ordinanza della Corte della Contea relativa a crediti che superano tale limite può essere trasferita all'alta Corte per l'esecuzione.

Un ufficiale giudiziario della Corte Suprema deve frequentare uno specifico corso di diritto e procedura giudiziaria per ottenere la nomina. Non a caso, molti sono avvocati che supervisionano personale non qualificato.

L'individuo al quale la maggior parte delle persone si riferisce come balivo è il "balivo della Corte della Contea". Ve ne sono due tipi, entrambi i quali, in base alla Distress for rent Rules ("Regolamento sui sequestri per mancato pagamento dell'affitto") del 1988, devono essere abilitati: il primo è un ufficiale del tribunale, impiegato direttamente da questo, che si occupa di riacquisto del possesso di beni privati e di mandati generali del Tribunale della Contea.

Poi ci sono i "balivi privati" (private bailiffs) che eseguono le ordinanze del Tribunale della Contea per il recupero di crediti a favore delle autorità locali, come multe di parcheggio non pagate o pedaggi urbani (congestion charges). Tale competenza è prevista dal Traffic Management Act ("Legge sulla gestione del traffico") del 2004 e in precedenza dal Road Traffic Act ("Legge sul traffico stradale") del 1991. Gli onorari dei balivi privati sono stabiliti per legge. Essi inoltre provvedono all'esecuzione delle imposte comunali, sia private che commerciali, e delle ordinanze di pagamento ai genitori non affidatari delle somme per il mantenimento dei figli, emesse dalla Child Support Agency (CSA).^[3]

In aggiunta, i balivi privati si occupano dele azioni di reintegro nel possesso di edifici commerciali nei sequestri per mancato pagamento dell'affitto.

Vi sono anche "ufficiali civili di esecuzione" (civilian enforcement officers, CEO's), nominati in base al Magistrate Courts Act ("Legge sulle Preture") del 1980, che eseguono i mandati della Pretura (Magistrate Court) di arresto e di esecuzione mediante sequestro per multe non pagate, ecc. Nell'esercizio delle loro funzioni, hanno un potere di ingresso (cioè di accedere liberamente a qualsiasi luogo, anche privato) e di usare la forza. I CEO's non devono essere balivi abilitati. Non sono soggeti alla giurisdizione del Tribunale della Contea. I loro onorari sono stabiliti dal cosiddetto Her Majesty's Courts Service ("Servizio dei Tribunali di Sua Maestà", HMCS), l'agenzia operativa del Ministero della giustizia responsabile dell'amministrazione dei tribunali civili, familiari e penali in Inghilterra e Galles.^[4]

Gli ufficiali cvili di esecuzione devono essere organizzati come, o essere impiegati presso, una "agenzia di esecuzione autorizzata" (approved enforcement agency). Non vi è alcuna formazione legale o altro requisito, anche se l'HMCS fissa per contratto certi parametri.

Un "balivo abilitato" ("certificated bailiff") è esaminato dal giudice itinerante (circuit judge) del tribunale che rilascia la sua abilitazione e deve dimostrare al tribunale stesso: 1) di avere una conoscenza della legislazione in materia di ufficiali giudiziari e 2) di essere persona idonea e corretta per detenere un'abilitazione.

La nuova disciplina degli ufficiali giudiziari è contenuta nelle sezioni 63 e 64 del Tribunal, Courts and Enforcement Act 2007. Come per la maggior parte delle norme ivi previste, l'entrata in vigore è subordinata all'emanazione di una specifica ordinanza del Lord Cancelliere (equivalente grosso modo ai decreti ministeriali del diritto italiano). Fino a settembre 2008, tale provvedimento non era ancora stato emanato, non essendo ancora state assunte decisioni su alcuni punti controversi della nuova disciplina, come un potere generale di ingresso riconosciuto tutti i balivi di cui, attualmente, godono solo i civilian enforcement officers. Inoltre non vi è ancora accordo su come saranno regolamentati i nuovi ufficiali di esecuzione. Secondo un rapporto preliminare pubblicato dal Ministero della giustizia il 18 marzo 2008, una valutazione completa sull'impatto del nuovo sistema dovrebbe essere formalizzata entro l'autunno 2008, il che fa prevedere che l'entrata in vigore definitiva potrebbe slittare al 2009.^[5]

In Inghilterra e Galles esiste infine anche la figura dei "balivi delle acque" (water bailiffs), cui spettano poteri di polizia sui bacini idrici e di prevenzione della pesca abusiva.

[modifica] Scozia

Per approfondire, vedi la voce Balivo delle acque.

La forma scozzese di questa carica è il bailie. I bailies fungevano da magistrati dei "borghi" o burghs nel sistema di di governo locale della Scozia prima del 1975, quando il sistema dei borghi e delle contee fu sostituito da un sistema a due livelli di consigli regionali e distrettuali. Il sistema a due livelli fu poi a sua volta sostituito da un sistema di autorità unitarie.

In base alle nuove disposizioni, i bailies furono aboliti e sostituiti dai giudici di pace che prestano servizio nelle Corti distrettuali di Scozia, non detenendo più queste cariche alcun poterall'interno dell'autorità locale intesa come organo amministrativo. Tuttavia il termine bailie è anocra usato come titolo onorario dal consgilio comunale di Glasgow per numerosi consiglieri anziani che possono fare le veci del sindaco (qui chiamato Lord Provost).

L'equivalente scozzese di un balivo dello sceriffo o alto balivo è l'"ufficiale sceriffo" (sheriff officer) (per la "Corte dello Sceriffo" (Sheriff Court)^[6] o il "messaggero d'armi" (messenger-at-arms) (per la "Corte di Sessione" (Court of Session).^[7] Queste cariche sono state abolite dal §60 del Bankruptcy and Diligence etc. (Scotland) Act 2007 ("Legge sulla bancarotta e la diligenza ecc.", la legge fallimentare scozzese) e sostituite con l'ufficio di "ufficiale giudiziario" (judicial officer) di cui al §57(1) del medesimo provvedimento.

In Scozia, esiste in effetti anche l'ufficio di balivo delle acque, con il potere di applicare la legislazione relativa alla pesca illegale del salmone e della trota.

[modifica] Isole del Canale

Per approfondire, vedi la voce Balivo (Isole del Canale).

Nelle Isole del Canale il balivo è il primo ufficiale statale in ciascuno dei due baliati (Jersey e Guernsey) in cui sono suddivise le isole. È nominato dalla Corona e mantiene l'ufficio fino al pensionamento. Presiede come giudice nella Corte Reale (Royal Court), e assume i pareri dei funzionari che lo coadiuvano in funzione giudicante, i cosiddetti jurats; presiede inoltre gli “Stati” (States), ossia il parlamento locale, e rappresenta la Corona nelle cerimonie civili. Per poter compiere il suo ruolo giudiziario, il balivo di Jersey o di Guernsey deve essere un avvocato qualificato.

[modifica] Isola di Man

Nell'Isola di Man, l'Alto Balivo (High Bailiff) è il supremo magistrato togato.

[modifica] Canada

In alcune parti del Canada, i balivi sono responsabili della notifica di citazioni legali (legal processes). In certe giurisdizioni, i doveri del balivo comprendono anche la notifica dei documenti legali, le azioni di reintegro nel possesso e di sfratti in accordo con le sentenze della corte, l'applicazione delle ganasce ai veicoli e l'esecuzione dei mandati di arresto. Alcune giuridizioni richiedono che, per diventare balivo, i candidati ricevano una speciale formazione e abbiano una laurea in tecnologia paralegale.

[modifica] Ontario

Nell'Ontario, i balivi provinciali (provincial bailiffs) forniscono il trasporto primario dei prigionieri tra strutture correzionali come carceri e prigioni. In base al Ministry of Correctional Services Act (Ontario) ("Legge sul Ministero dei servizi correzionali"), mentre trasportano prigionieri, i balivi hanno i poteri degli agenti di polizia. Quando è necessario, gli ufficiali correzionali (correctional officers, affini agli agenti di polizia penitenziaria italiana) provinciali agiranno come balivi per incarichi a breve e lungo termine; d'altra parte, i balivi a tempo pieno sono tipicamente reclutati proprio nelle file degli agenti correzionali. I balivi provinciali sono armati di bastoni telescopici e di spray al peperoncino ed operano sotto la giurisdizione del Ministero della sicurezza comunitaria e dei servizi correzionali (Ministry of Community Safety and Correctional Services) della provincia dell'Ontario. I compiti normalmente associati ai balivi in altre giurisdizioni canadesi, come sfratti, sequestri e altre questioni civili, sono svolti dagli sceriffi, che dipendono dall'ufficio del Procuratore Generale dell'Ontario (Attorney General of Ontario), corrispondente a quello del Ministro della giustizia a livello provinciale.

[modifica] Note

1. ^ V. innanzitutto la voce Tribunals, Courts and Enforcement Act 2007 sulla Wikipedia inglese. Per una sintesi in italiano dei principali punti della riforma, v. inoltre Camera dei deputati. Servizio studi - Dipartimento giustizia. "Politiche legislative nei principali Paesi europei. Riforme della Giustizia. Regno Unito" in L'attività delle Commissioni nella XV legislatura - Commissione Giustizia (Parte seconda). 15-05-2008. URL consultato il 22-09-2008.
2. ^ Nel Medioevo inglese, si definiva "privilegio" (franchise) o "libertà" (liberty oppure freedom) ciascuno dei diritti e privilegi concessi per iscritto agli abitanti di una città o borgo dal signore locale. Per estensione, gli stessi termini si utilizzavano per riferirsi all'area territoriale in cui i diritti e le libertà erano in vigore; territorio e giurisdizione erano concettualmente intrecciati. Cfr. la voce Freedom, in Medieval English Towns - Glossary.
3. ^ La Child Support Agency ("Agenzia per il sostegno dei figli", CSA) è un'agenzia operativa del governo britannico, che si occupa dell'applicazione delle leggi che, nel caso di separazione dei genitori, regolano gli obblighi del genitore non affidatario di provvedere al mantenimento dei figli. Vedi la voce relativa nella Wikipedia di lingua inglese.
4. ^ V. la voce Her Majesty's Courts Service nella Wikipedia di lingua inglese.
5. ^ Regulation of Enforcement Agents [CP 02/07]. Ministry of Justice, 18-03-2008. URL consultato il 22-09-2008.
6. ^ Nel sistema giuziario scozzese, la Sheriff Court è un tribunale locale di primo grado, presieduto da giudici professionisti (Sheriffs), che giudica sia in materia civile che penale. V. la voce relativa sulla Wikipedia di lingua inglese; per un contributo in lingua italiana, v. ad es. Organizzazione della giustizia - Scozia in Rete Giudiziaria Europea in materia civile e commerciale. Commissione Europea. URL consultato il 23-09-2008..
7. ^ La Court of Session è il tribunale civile supremo in Scozia, con sede unica a Edimburgo. V., anche qui, la voce relativa sulla Wikipedia lingua inglese e, in italiano, Organizzazione della giustizia - Scozia in Rete Giudiziaria Europea in materia civile e commerciale. Commissione Europea. URL consultato il 23-09-2008..

[modifica] Voci correlate

• Baliato