Consip

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Consip S.p.A.
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Sede Consip Roma via Isonzo.jpg
Sede della Consip a Roma, in un palazzo di cristallo.
Stato Italia Italia
Tipo Società per azioni
Fondazione 1997
Fondata da Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica del Governo Prodi I
Sede principale Via Isonzo, 19/E
00198 Roma
Persone chiave
  • Luigi Ferrara,[1] Presidente
  • Luigi Marroni,[2] Amministratore delegato
  • Marialaura Ferrigno,[3] Consigliere
Settore Acquisti della pubblica amministrazione
Fatturato 42,6 milioni di euro (2014)
Dipendenti 344 (2014)
Slogan «Acquistiamo valore per l’Italia»
Sito web www.consip.it

Consip è la centrale acquisti della pubblica amministrazione italiana. Opera nell'esclusivo interesse dello Stato e il suo azionista unico è il Ministero dell'Economia e delle Finanze (MEF) del quale è una società in-house.

Storia[modifica | modifica wikitesto]

Consip, la cui ragione sociale originariamente era CON.S.I.P. (acronimo di "Concessionaria Servizi Informativi Pubblici"), viene costituita nel 1997 per gestire i servizi informatici dell'allora Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica.

Durante il primo anno di attività realizza le gare per il sistema informativo della Ragioneria generale dello Stato, per il sistema di gestione del personale e per il nuovo sito del Ministero del Tesoro.

Nel 2000 la legge finanziaria affida alla Consip la gestione del Programma di razionalizzazione della spesa pubblica per beni e servizi, puntando sull’utilizzo di tecnologie innovative per gli approvvigionamenti. Nello stesso anno viene stipulata la prima Convenzione ex art. 26 e nel 2001 viene bandita la prima asta online del settore pubblico. Nel 2003 nasce il Mercato elettronico della PA, nel 2008 viene bandito il primo Accordo quadro e nel 2011 Consip pubblica il bando istitutivo del Sistema dinamico di acquisizione.

Nel 2012 il ruolo di Consip è stato ridefinito[4] nell'ambito del più ampio riassetto delle attività informatiche del MEF e del sistema degli approvvigionamento dello Stato, potenziandone il ruolo di centrale di committenza e scorporando il ramo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) verso Sogei.

Nel 2014 Consip incorpora la Sicot Srl,[5] società dello Stato con compiti di gestione e valorizzazione delle partecipazioni societarie pubbliche e nei processi di privatizzazione.

Consip opera quindi come centrale di committenza nazionale, realizzando il Programma di razionalizzazione della spesa pubblica e bandendo per singole amministrazioni - sulla base di accordi bilaterali - gare per progetti complessi. Svolge ulteriori compiti gestionali e di approvvigionamento affidati con provvedimenti di legge o atti amministrativi.

Il modello operativo e organizzativo[modifica | modifica wikitesto]

Dal 2005 si è diffusa nella letteratura scientifica[6] la definizione "modello Consip", con due accezioni: la prima relativa al modello operativo e la seconda al modello organizzativo. I risparmi generati dal modello Consip, pari a 7,5 miliardi di euro nel 2014[7], ne hanno motivato la sua estensione territoriale e il suo ampliamento[8].

A livello operativo, la definizione modello Consip si riferisce al prezzo benchmark, ossia il prezzo di riferimento aggiudicato in una convenzione ex art. 26 per l’acquisizione di beni e servizi[9]. Tale soglia non può essere superata da una amministrazione che voglia acquistare quel bene o servizio, a parità di caratteristiche tecnico-qualitative. Il 26 settembre 2014 è stato pubblicato il decreto MEF che fissa i “prezzi benchmark Consip” a cui le amministrazioni si devono attenere per la programmazione degli acquisti e le verifiche degli organi di controllo interno ed esterno[10].

A livello organizzativo, il modello[11] adottato da Consip delinea un centro specializzato nella gestione del processo di approvvigionamento delle amministrazioni attraverso l’interazione con tutti i soggetti coinvolti, secondo logiche di partnership e di collaborazione. Consip si avvale di diverse professionalità – tecniche, merceologiche, legali, di gestione di progetti. Nel 2014 i dipendenti sono circa 340, l'84% laureati, con un’età media di circa 43 anni. Le donne rappresentano il 51% dei dipendenti Consip.[12]

Consip è la prima centrale di committenza pubblica in Italia e tra le prime in Europa[13] a ricevere la certificazione di qualità ISO 9001:2008 per i processi d’acquisto di beni e servizi.

Attività[modifica | modifica wikitesto]

Exquisite-kfind.png Lo stesso argomento in dettaglio: Appalti pubblici.

Sono tre le aree di attività di Consip: (1) programma acquisti, (2) approvvigionamento (procurement) verticale per la PA, (3) ulteriori attività affidate su iniziative di legge o atti amministrativi. Si tratta di attività distinte, ma fortemente integrate, i cui tratti comuni sono la ricerca dell’innovazione e l’applicazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione ai processi e all’organizzazione del settore pubblico.

Programma Acquisti[modifica | modifica wikitesto]

Vi rientrano le attività del Programma di razionalizzazione della spesa pubblica per beni e servizi, istituito dalla legge finanziaria del 2000.[14]

Obiettivi principali del Programma sono: (1) semplificare e rendere più rapide e trasparenti le procedure degli acquisti pubblici, attraverso la diffusione e l'utilizzo delle tecnologie TIC; (2) razionalizzare e ottimizzare la spesa pubblica per beni e servizi, migliorando la qualità degli acquisti e riducendo i costi grazie all’aggregazione della domanda.

L’attuazione del Programma si basa sulla disponibilità di molteplici strumenti di acquisto – Convenzioni, Mercato elettronico della pubblica amministrazione, Accordi quadro, Sistema dinamico di acquisizione – oltre che nell’offerta di consulenza specifica alle amministrazioni richiedenti (gare su delega; disponibilità della piattaforma di negoziazione; assistenza merceologica, legale, organizzativa all'utilizzo del Programma).

Approvvigionamento verticale[modifica | modifica wikitesto]

In questo ambito, Consip supporta singole amministrazioni su tutti gli aspetti del processo di approvvigionamento, agendo per loro conto come centrale di committenza su progetti di particolare complessità. Le amministrazioni beneficiano, quindi, delle competenze specialistiche relative a tutti gli aspetti del processo: dall'analisi dei fabbisogni, alla definizione e aggiudicazione della gara.

Le amministrazioni centrali inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istat, e gli enti nazionali di previdenza e assistenza sociale possono avvalersi di Consip per le acquisizioni di beni e servizi sopra la soglia di rilievo comunitario, stipulando appositi accordi bilaterali.[15] Inoltre, l'azione come centrale di committenza si svolge anche in base a norme puntuali - è il caso ad esempio del d.l. 95/2012 che assegna a Consip il ruolo di centrale di committenza per Sogei - o in base ai principi generali che regolano l'attività di centrale di committenza e dello statuto societario.

Ulteriori attività[modifica | modifica wikitesto]

Consip svolge ulteriori compiti assegnati da legge o atti amministrativi che rispondono a specifiche esigenze delle amministrazioni:

  • è centrale di committenza per le Reti telematiche delle amministrazioni, il Sistema pubblico di connettività e la Rete internazionale della PA[16]
  • svolgere l’istruttoria sui pareri - emessi da AGID - di congruità tecnico-economica dei contratti relativi all’acquisizione di beni e servizi informatici e telematici delle amministrazioni[17]
  • è centrale di committenza per l’acquisizione di applicativi informatici e l’erogazione di servizi per il funzionamento degli uffici della PA[18]
  • supporta il Ministero dell'Economia e delle Finanze nella realizzazione del Programma per la dismissione dei beni mobili dello Stato[19]
  • assiste il Dipartimento del Tesoro del MEF nelle attività di gestione e valorizzazione delle partecipazioni azionarie detenute dallo Stato e per l'attuazione dei processi di privatizzazione

La dimensione internazionale[modifica | modifica wikitesto]

Le attività svolte a livello internazionale da Consip mirano a diffondere le conoscenze acquisite e a scambiare esperienze e competenze con istituzioni ed enti di altre nazioni.

Consip partecipa a diversi progetti internazionali, tra i quali:

  • PEPPOL[20] (Pan-European Public Procurement on Line), l'iniziativa della Commissione europea che mira alla realizzazione di appalti pubblici transfrontalieri attraverso infrastrutture e procedure elettroniche che garantiscano l’interoperabilità dei sistemi di e-procurement dei diversi Stati
  • i “Meeting multilaterali sul government procurement" (il cosiddetto “G6 del procurement[21]), che mettono a confronto i rappresentanti delle sei più importanti agenzie/centrali di acquisti pubbliche a livello mondiale: Consip per l'Italia, e le omologhe Agenzie di Stati Uniti d'America, Regno Unito, Canada, Cile, Corea del Sud

Nel 2007 la Kennedy School of Government dell’Università di Harvard ha realizzato, in collaborazione con Consip, un caso di studio sul modello operativo della Consip. Nel 2009 Consip ha ricevuto lo European e-Government Award 2009-2010, il più prestigioso premio della Commissione europea in materia di amministrazione digitale, per il progetto MePA. Nel 2010 l’OCSE ha scelto Consip come team leader del processo di analisi e revisione del sistema di acquisto federale negli USA. Successivamente: il coinvolgimento nella Task Force for Greece, coordinata dalla DG Employment della Commissione europea, volta a supportare la riforma greca sul sistema degli appalti; la peer review, su mandato della World Bank, del sistema etiope degli appalti pubblici; l’ingresso nel Comitato consultivo del Centro OCSE-MENA di Caserta, istituito dalla Scuola nazionale dell'amministrazione[22] per la diffusione di buone pratiche e di metodologie innovative nella pubblica amministrazione dei paesi MENA (Nord Africa e Medio Oriente)[23].

Riconoscimenti[modifica | modifica wikitesto]

Loghi[modifica | modifica wikitesto]

Note[modifica | modifica wikitesto]

  1. ^ www.consip.it/chi_siamo/organi_societari_e_struttura/organi_societari/Luigi_Ferrara/index.html
  2. ^ www.consip.it/chi_siamo/organi_societari_e_struttura/organi_societari/Luigi_Marroni/
  3. ^ www.consip.it/chi_siamo/organi_societari_e_struttura/organi_societari/Marialaura_Ferrigno/index.html
  4. ^ DL 95, convertito con modificazioni dalla l. 7 agosto 2012, n. 135
  5. ^ Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, c. 330
  6. ^ www.astrid-online.it/Outsourcin/Note-e-con/Minganti_Acquisti-delle-PA-tramite-c.pdf
  7. ^ www.quotidianoentilocali.ilsole24ore.com/art/fisco-e-contabilita/2015-05-21/consip-bilancio-2014-spesa-presidiata-381-miliardi-gare-135-miliardi-e-risparmi-75-162702.php?uuid=ABLUL1e
  8. ^ www.mef.gov.it/doc-finanza-pubblica/dfp/2011-2013/documenti/25285_relazione__allegata.pdf
  9. ^ www.ilsole24ore.com/art/norme-e-tributi/2012-05-14/prezzi-consip-superare-064544.shtml?uuid=AbalnFcF
  10. ^ www.consip.it/news_ed_eventi/2014/9/notizia_0024
  11. ^ www2.dse.unibo.it/picci/sistema-procurement.pdf
  12. ^ www.consip.it/opencms/export/sites/consip/press_room/bilanci/Documenti/Bilancio-2014.pdf, p.11
  13. ^ www.procurementchannel.it/news/certificazione-di-qualit%C3%A0-gli-acquisti-pubblici.html
  14. ^ l. 23 dicembre 1999, n. 488
  15. ^ art. 29, d.l. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito nella l. 22 dicembre 2011, n. 214
  16. ^ l. 134/2012, conversione con modificazione del d.l. 83/2012
  17. ^ l. 134/2012, conversione con modificazione del d.l. 83/2012
  18. ^ l. 134/2012, conversione con modificazione del d.l. 83/2012
  19. ^ l. 135/2012, conversione con modificazione del d.l. 95/2012
  20. ^ www.peppol.eu
  21. ^ www.procurementchannel.it/news/concluso-il-g6-del-public-procurement.html
  22. ^ sna.gov.it/cosa-offriamo/attivita-internazionali/mena-ocse-governance-programme-training-center/
  23. ^ www.ansamed.info/ansamed/it/notizie/stati/italia/2014/02/20/Caserta-due-giorni-pubblica-amministrazione-Paesi-Mena_10113018.html

Voci correlate[modifica | modifica wikitesto]

Collegamenti esterni[modifica | modifica wikitesto]

Altri progetti[modifica | modifica wikitesto]