Legge Biagi

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La legge 14 febbraio 2003 n. 30 (Delega al Governo in materia di occupazione e mercato del lavoro) nota comunemente come legge Biagi, è una legge della Repubblica italiana, in tema di lavoro, per attuazione della quale venne emanato il D.lgs. 10 settembre 2003 n. 276, entrato in vigore il 24 ottobre 2003.

Venne promossa dal giuslavorista Marco Biagi, ucciso dalle Brigate Rosse un anno prima dell'approvazione della legge[1] con la quale il Governo Berlusconi II riformò ampiamente il mercato del lavoro in Italia, tuttavia sembrerebbe più corretto chiamarla legge Maroni, essendo quest'ultimo in qualità di Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali il primo firmatario, dopo il Presidente del Consiglio Berlusconi, del disegno di legge n. 848.

Storia[modifica | modifica wikitesto]

Il disegno di legge n. 848 fu presentato al Senato il 15 novembre 2001 e qui approvato il 25 settembre 2002. Un mese dopo, il 30 ottobre, la Camera lo modificava rinviandolo al Senato che quindi lo approvava definitivamente il 5 febbraio 2003[2].

Tuttavia il ddl 848 si basava sul «disegno riformatore del mercato del lavoro in Italia contenuto nel Libro Bianco sul mercato del lavoro in Italia. Proposte per una società attiva e per un lavoro di qualità»[3] redatto da un gruppo di lavoro coordinato da Maurizio Sacconi e Marco Biagi, cui hanno partecipato Carlo Dell'Aringa, Natale Forlani, Paolo Reboani e Paolo Sestito, e presentato il 3 ottobre 2001[4][5]. Biagi fu ucciso proprio per tale Libro Bianco[6].

In realtà è comunque improprio attribuire la regolamentazione del mercato del lavoro alla legge 30/2003, in quanto quest'ultima è solo una legge delega al Governo. A essa ha fatto seguito il decreto legislativo 10 settembre 2003 n. 276, "Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30", che è invece la fonte normativa definitiva.[7]

Il d.lgs. 10 settembre 2003 n. 276, emanato in attuazione della legge 30, è stato successivamente modificato da alcuni decreti legislativi: il d.lgs. 6 ottobre 2004, n. 251, cosiddetto correttivo del d.lgs. n. 276/2003; la 14 maggio 2005 n. 80; ma soprattutto la legge 24 dicembre 2007, n. 247 ("Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l’equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale"), introdotta dal Governo Prodi II, che ha dato attuazione al Protocollo sul Welfare siglato dal governo e dalle parti sociali nel luglio del 2007. Tra le altre cose è scomparsa la somministrazione di lavoro a tempo indeterminato e il lavoro a chiamata (tranne che nel turismo e nel settore dello spettacolo), il lavoro a tempo determinato è stato limitato a casi meno generici.

Col cambio della legislatura, il Governo Berlusconi IV ha modificato nuovamente il decreto n. 276/2003 con il decreto legge 25 giugno 2008, n. 112 - convertito in legge 6 agosto 2008 n. 133 - che ha reintrodotto il contratto di lavoro a chiamata, modificando ulteriormente la normativa sul contratto di lavoro a termine, pur se contenuta nel d. lgs. 6 settembre 2001 n. 368.

Contenuto[modifica | modifica wikitesto]

La legge Biagi introduce una serie di novità la cui portata è paragonabile allo Statuto dei lavoratori. Diversamente da quest'ultimo, però, l'intento del legislatore parte dal presupposto secondo cui la flessibilità in ingresso nel mercato del lavoro è il mezzo migliore, nella attuale congiuntura economica, per agevolare la creazione di nuovi posti di lavoro e inoltre che la rigidità del sistema crea spesso alti tassi di disoccupazione.

In relazione all'ampiezza degli istituti trattati, è agevole osservare che la legge Biagi ha introdotto o modificato numerosi contratti di lavoro: dalla somministrazione all'apprendistato, al contratto di lavoro ripartito, al contratto di lavoro intermittente, o al lavoro accessorio e al lavoro occasionale, nonché il contratto a progetto, ha disciplinato le agenzie di somministrazione di lavoro abrogando l'istituto del lavoro temporaneo o interinale, ha introdotto procedure di certificazione e la Borsa continua nazionale del lavoro, ossia un luogo di incontro fra domanda e offerta di lavoro.[8]

Il decreto legislativo n. 276/2003, inoltre, estende notevolmente la definizione di trasferimento di ramo d'azienda all'art. 2112 del Codice Civile, non creando nuovi ambiti di possibile applicazione, ma includendovi operazioni già previste dalle normative, per le quali non esistevano gli stessi diritti e tutele. La modifica a vantaggio dei lavoratori, aumenta il numero di quanti beneficiano dei diritti previsti in caso di outsourcing, al comma 5 del citato articolo (introdotti con la legge n. 18 del 2001).

Secondo i sostenitori della riforma, di contro, la legge Biagi aumentando la flessibilità in ingresso nel mondo del lavoro, produce di fatto un aumento del tasso di occupazione e sostituisce uno strumento, ritenuto dagli stessi obsoleto, come quello della concertazione tra le parti sociali.

Novità introdotte[modifica | modifica wikitesto]

Il lavoro a tempo determinato era già stato introdotto dal Pacchetto Treu nel 1997. Si trattava del cosiddetto co.co.co e permetteva al datore di lavoro di assumere personale con un contratto di lavoro di collaborazione a tempo "determinato". Non era specificato il periodo, ma tutti i diritti del lavoratore a tempo indeterminato erano garantiti: ferie, malattia, permessi, maternità.

La legge Biagi/Maroni del 2003 sostituì il co.co.co con il co.co.pro, introdusse i contratti a progetto, in pratica però abolì ogni forma di diritto per il lavoratore e distinse completamente i diritti di chi lavorava a tempo indeterminato con chi era co.co.pro, questa tipologia di contratto ha come termine il completamento del progetto contrattuale, ma ha operato una profonda modifica nei diritti del lavoratore stesso, abolisce completamente le ferie, la malattia, i permessi, la maternità (in questo caso conclude il contratto e puoi essere licenziata al rientro), persino i versamenti pensionistici non hanno lo stesso valore di un eguale lavoratore a tempo indeterminato.[senza fonte]

Disposizione per l'occupazione delle donne[modifica | modifica wikitesto]

Gli articoli 54-59 disciplinano l'assunzione di soggetti cosiddetti svantaggiati, tra cui spiccano le donne. Si legge in particolare che

« Per quanto riguarda l'assunzione di donne, tutte le donne assunte con contratto di inserimento, a prescindere dalla zona geografica di appartenenza, danno la possibilità di fruire dell'agevolazione contributiva del 25%. [...] Gli incentivi consistono in una riduzione, pari o superiore al 25%, dei contributi previdenziali e assistenziali a carico del datore di lavoro »

Effetti della riforma[modifica | modifica wikitesto]

Non è possibile valutare in senso assoluto i risultati, in quanto i fattori da prendere in considerazione sono molteplici e interconnessi con quelli di altre aree economico-sociali, effetti che tendono per di più a modificarsi nel tempo in congiuntura con le condizioni economiche nazionali e internazionali. Nonostante lo stesso Ministro dell'Economia nel 2010 Giulio Tremonti abbia dovuto fare marcia indietro riguardo al concetto di flessibilità dopo i pessimi risultati riguardo alla disoccupazione giovanile del mercato del lavoro Italiano, è possibile comunque raccogliere quelli che, nel comune sentire, sono stati pregi e difetti della legge 30., in particolare considerazioni autorevoli da parte di istituti, come l'Istat, Confindustria[9] o Almalaurea[10], che effettuano periodicamente studi sulle condizioni occupazionali nel paese.

Il dibattito[modifica | modifica wikitesto]

La norma è stata oggetto di diverse considerazioni: da un lato secondo coloro che ritengono inadeguata la riforma Maroni, rispetto allo Statuto dei lavoratori, essa riduce drasticamente diritti e tutele e le possibilità di intervento della magistratura nelle questioni contrattuali (si pensi alla certificazione dei contratti di lavoro o alla limitazione della riqualificazione del contratto nell'ambito della parasubordinazione, quale co.co.co. o co.co.pro), d'altra parte sembrerebbe ampliare in maniera massiccia la posizione tutoria dei sindacati comparativamente più rappresentativi per derogare in peius alcuni istituti, in generale si assiste alla proliferazione di nuove figure lavorative che, nelle intenzioni del legislatore, meglio si adattano alle esigenze del mercato del lavoro globalizzato.[senza fonte]

Critiche positive[modifica | modifica wikitesto]

Le imprese che hanno deciso di introdurre le nuove tipologie contrattuali per le assunzioni, hanno beneficiato di sconti contributivi e fiscali nonché di un maggiore fattore di ricambio del personale, ove quello assunto non si fosse giudicato adatto. Inoltre le forme contrattuali previste (i cosiddetti contratti atipici di lavoro) sono considerevolmente aumentate di numero per meglio venire incontro alle molteplici esigenze implicite di un mercato del lavoro eterogeneo e globalizzato.

I primi anni di attuazione della legge Biagi hanno visto una generale riduzione del tasso di disoccupazione che è tornato ai livelli di quello del 1992.[11]

Inoltre sembra, che col tempo, la situazione lavorativa di coloro che sono entrati nel mondo del lavoro con un contratto cosiddetto flessibile tenda a stabilizzarsi e a concretizzarsi in un contratto a tempo indeterminato. Secondo il IX Rapporto AlmaLaurea, a cinque anni dalla laurea, risultano stabili 71 occupati su cento. Il grande balzo in avanti è dovuto in particolar modo all'aumento dei contratti a tempo indeterminato, che sono lievitati di 15 punti percentuali, raggiungendo quasi il 47% a cinque anni.

La legge non introduce modifiche alle norme dei contratti a tempo indeterminato, e non doveva applicarsi al settore del pubblico impiego (art. 1), dove poi si è rivelato maggiore il ricorso ai contratti a termine e alla flessibilità. La legge introduceva alcune norme a tutela dei lavoratori in materia di esternalizzazioni e lavoro in appalto.

La legge Biagi introduce:

  • un obbligo in solido di appaltatore e società appaltatrice per il pagamento delle retribuzioni;
  • una definizione di esternalizzazione come cambiamento della titolarità dell'impresa, che è molto più estesa delle precedenti, e allarga le casistiche alle quali si possono applicare diritti e tutele che erano previsti in tema di esternalizzazioni.

Critiche negative[modifica | modifica wikitesto]

Nella realtà lavorativa, il contratto co.co.pro ha sostituito completamente i contratto di formazione e lavoro, ed infatti i contratti di lavoro a tempo determinato sono ormai oggi poco utilizzati; con la Legge Biagi/Maroni l'azienda può assumere lavoratori di tipologia flessibile in base ad un "progetto" in cui indica lo scopo della prestazione e la durata di solito annuale. L'abuso di tale contratto in cui non è previsto un periodo di prova e nemmeno un percorso professionale che porti all'assunzione a tempo determinato o indeterminato lascia il lavoratore in una situazione psicologico-lavorativa grave, per cui come precario "cronico" non ha la forza per poter partecipare pienamente alla gestione/attività dell'azienda, non ha diritto alla formazione, non ha la fiducia nella progettualità di vita (crearsi una famiglia, chiedere un prestito per comprarsi una autovettura o di fare un mutuo per l'acquisto di una casa).

La critica che si può fare dunque è quella di una legge incompiuta che ha colpito in maniera massiccia i giovani lavoratori che dal 2003 si affacciano al mondo del lavoro diminuendo la loro sicurezza, ovvero la stabilità lavorativa senza un "futuro" certo, il posto di lavoro con i diritti sanciti dallo statuto del lavoratore e dai contratti collettivi.[senza fonte]

Alla flessibilità del lavoro, pur prevista nella normativa, di fatto non ha fatto seguito una riforma perpendicolare degli ammortizzatori sociali: sicché una situazione di lavoro flessibile è divenuta sotto alcuni profili una situazione effettiva di precariato, ciò soprattutto in un contesto economico nel quale non è facile e rapido il ricollocamento nel mondo del lavoro. La situazione è differente da altri Paesi come gli USA dove a un mercato del lavoro flessibile si accompagna dal dopoguerra una facilità a trovare un nuovo impiego in tempi rapidi per tutte le fasce di età che compongono la forza-lavoro.

Dovendo le aziende versare minori contributi, i lavoratori precari hanno un accantonamento pensionistico inferiore ai loro colleghi con contratti tipici per via anche della situazione lavorativa instabile e discontinua. Questa situazione, combinata al progressivo invecchiamento dei componenti dell'Italia, oltre ad allungare l'età di pensionamento porta con sé anche la diminuzione della quota pensionistica dovuta al lavoratore facendo quindi emergere il dibattito sull'opportunità di integrare le pensioni statali (gestite dall'Inps) con un fondo pensione integrativo privato (il cui rischio ricade totalmente sul sottoscrittore).

L'elevato numero di forme contrattuali previste ha, in molti casi, disorientato le società (soprattutto quelle medio-piccole), spingendole a sfruttare solo una piccola percentuale dell'ampio ventaglio di soluzioni messo a disposizione. Forme come il lavoro condiviso, il lavoro a chiamata o lo staff leasing sono concretamente poco o per nulla usate.[senza fonte]

Nel mercato del lavoro, le retribuzioni e i livelli di qualifica non sono proporzionate al livello di istruzione crescente delle ultime generazioni. Esiste inoltre una forte differenza di salario, a parità di mansioni, tra operaio, quadro e impiegato di concetto, fra i differenti CCNL.[senza fonte]

Alcuni dati[senza fonte] pongono in discussione la tesi di un libero mercato efficiente e della conseguente capacità del mercato del lavoro di assumere la migliore configurazione possibile nell'interesse economico di tutte le parti sociali, in assenza di vincoli legislativi.

Come tutte le forme di flessibilità, anche quelle introdotte dalla legge Biagi non godono dei benefici economici della contrattazione di secondo livello (c.d. contratto integrativo).

Il lavoro precario inoltre crea delle situazioni economiche complicate per i dipendenti con in contratti "atipici" che in quanto precari, non sono in grado di poter fornire garanzie reali di un salario nel lungo periodo, lasciandoli in evidente difficoltà nel momento in cui sono costretti, anche in età avanzata, a richiedere agli istituti di credito del denaro per far fronte alle piccole spese quotidiane o per l'acquisto di una casa nella dove andare ad abitare.

Il precariato, inoltre, pone il dipendente in una situazione di debolezza, nella quale, sottoposto al rischio di perdere il lavoro, più difficilmente potrà rivendicare i suoi diritti (sicurezza compresa) e un salario migliore.

In merito al rinnovo dei CCNL nel 2007, in particolare, quello metalmeccanico, si è più volte accennato all'introduzione dell'orario medio di lavoro, già previsto dalle leggi vigenti. Il riferimento all'orario di lavoro medio non è minimamente accennato nella legge Biagi, ma è contenuto nel poco citato Decreto Legislativo n. 66 del 2003. La legge Biagi parla di lavoro modulato e flessibile, ma in riferimento a nuove tipologie di contratti a termine, che non riguardano il lavoro a tempo indeterminato.

Note[modifica | modifica wikitesto]

  1. ^ http://www.repubblica.it/online/politica/marcobiagi/marcobiagi/marcobiagi.html Torna il terrorismo ucciso Marco Biagi da larepubblica.it, 19/03/2002]
  2. ^ Atto Senato n. 848
  3. ^ Relazione al Disegno di legge N. 848
  4. ^ «Pensioni e lavoro, la concertazione è superata»
  5. ^ «Più occupati, meno precari»
  6. ^ Flessibilità, incentivi, articolo 18 Il «libro bianco» come testamento
  7. ^ Elenco delle deleghe e dei decreti legislativi emanati per effetto della Legge 30/2003
  8. ^ Welfare - Borsa Nazionale del Lavoro
  9. ^ Indagine del sistema associativo
  10. ^ Indagine Almalaurea sui neolaureati fino al 2005
  11. ^ Meno disoccupati, è record dal 1992. - Il Sole 24 Ore, 21 dicembre 2006

Bibliografia[modifica | modifica wikitesto]

  • Carlo Dell'Aringa, con Natale Forlani, Paolo Reboani e Paolo Sestito, coordinati da Maurizio Sacconi e Marco Biagi, Libro bianco sul mercato del lavoro in Italia. Proposte per una società attiva e per un lavoro di qualità, Roma, Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, 2001.
  • Mauro Nebiolo Vietti, con Luca Negrini e Riccardo Travers, La riforma del lavoro. Commento al D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276 attuativo della Legge Biagi. I nuovi contratti di lavoro, il mercato del lavoro, le procedure di certificazione, Rimini, Maggioli, 2003. ISBN 88-387-2566-7
  • Riccardo Giovani, La riforma del mercato del lavoro. Commentario al D. lgs. 10 settembre 2003, n. 276 emanato in attuazione della Legge Biagi, Roma, Cierre, 2004. ISBN 88-7137-587-4
  • Paolo Pizzi, con Nicola Nicoletti, I contratti di lavoro subordinato. La nuova disciplina giuridica dei rapporti di lavoro subordinato dopo la legge Biagi, Roma, Buffetti, 2004. ISBN 88-19-10635-3
  • Alessandra Servidori, Dal libro bianco alla Legge Biagi. Come cambia il lavoro, Soveria Mannelli, Rubbettino, 2004. ISBN 88-498-0912-3
  • Riccardo Giovani, Il nuovo mercato del lavoro. Commentario al D. lgs. 10 settembre 2003, n. 276 emanato in attuazione della Legge Biagi, con le modifiche introdotte dal D. lgs. 6 ottobre 2004, n. 251, dalla sentenza n. 50/2005 della Corte costituzionale e dalla Legge 14 maggio 2005, n. 80, Roma, Cierre, 2005.
  • Antonio Boccia, Il mercato del lavoro in Italia. Breve commento alla legge Biagi , Napoli, A.g.n. Edizioni, 2007. ICCU 0188761
  • Nicola De Marinis, Impresa e lavoro oltre la legge Biagi. Vecchi e nuovi problemi della subordinazione, Torino, Giappichelli, 2008. ISBN 9788834883181
  • Alessandra Servidori, Mercato del lavoro e legge Biagi. Le modifiche del governo Prodi, Soveria Mannelli, Rubbettino, 2008.
  • Alfredo Casotti, con Maria Rosa Gheido, Riforma del lavoro. Evoluzione normativa, applicazione e contenzioso dopo la Legge Biagi, Milano, Giuffrè, 2009. ISBN 88-14-15122-9
  • Maria Cristina Cimaglia, con Fabio Corbisiero e Roberto Rizza, Tra imprese e lavoratori. Una ricerca sul lavoro non standard in Italia, Milano, Bruno Mondadori, 2009. ISBN 9788861592902

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