Codice di Camaldoli

Il Codice di Camaldoli è un documento programmatico di politica economica stilato nel luglio 1943 da esponenti delle forze cattoliche italiane. Funse da ispirazione e linea guida per la politica economica della Democrazia Cristiana, che si stava formando in quel periodo e che dopo la seconda guerra mondiale fu per diverse legislature il maggiore partito di governo.

I partecipanti

Il monastero di Camaldoli, nel Casentino, in cui si tennero i lavori dal 18 al 23 luglio 1943

Il documento fu elaborato al termine di una settimana di studio tenutasi dal 18 al 23 luglio 1943 nel monastero di Camaldoli, nel Casentino. Vi parteciparono circa cinquanta giovani dell’Azione Cattolica Italiana e dell'Istituto cattolico di attività sociale. I lavori furono coordinati da Adriano Bernareggi, vescovo di Bergamo ed assistente ecclesiastico dei laureati dell’Azione Cattolica. I principi-guida furono elaborati da Sergio Paronetto, Pasquale Saraceno ed Ezio Vanoni. Alla stesura definitiva del Codice parteciparono Mario Ferrari Aggradi, Paolo Emilio Taviani, Guido Gonella, Giuseppe Capograssi, Ferruccio Pergolesi, Vittore Branca, Giorgio La Pira, Aldo Moro, Giulio Andreotti, Giuseppe Medici. Fu infine presentato da Pietro Pavan, incaricato di pronunciarne le considerazioni conclusive.

Nessuno dei firmatari era presente in rappresentanza di enti religiosi o politici: ciascuno dei partecipanti ne assunse la responsabilità a titolo personale.

Le premesse ed il contesto

Il Codice di Camaldoli fu pensato sul modello del "Codice di Malines", primo tentativo di dottrina sociale cattolica, elaborato nel 1927. Il documento camaldolese voleva esserne il seguito, ideale e temporale.

Compilato dall'Unione internazionale di studi sociali di Malines, in Belgio, il documento rappresentava un tentativo di codificazione di alcuni principi fondamentali di politica economica del mondo cattolico nell'Europa del Novecento (il Codice di Malines fu poi oggetto di parziale revisione nel 1933).

Secondo Norberto Bobbio, il Codice di Malines era, con le encicliche Rerum novarum (papa Leone XIII, 1891) e Quadragesimo anno (papa Pio XI, 1931), testo fondamentale della dottrina del Cristianesimo sociale.

In Italia nel 1943 gli andamenti della seconda guerra mondiale stavano ormai facendo mostrare la corda al fascismo, regime politico al potere dal 1922; nonostante i Patti Lateranensi del 1929, il rapporto fra fascismo e cattolicesimo era ancora viziato da tensioni. Il 15 luglio, solo tre giorni prima dell'inizio dei lavori, Giorgio La Pira aveva iniziato le pubblicazioni del periodico "San Marco", nato già clandestino, subito avversato e soppresso dal regime.

Il giorno dopo l'inizio dei lavori, il 19 luglio, si ebbe il bombardamento del quartiere romano di San Lorenzo, da parte dell'aviazione degli Stati Uniti. Il bombardamento di Roma portò ad un'accelerazione dei lavori di Camaldoli, facendo contrarre la prevista settimana onde anticipare il ritorno dei partecipanti ad urgenti impegni sul territorio.

Contenuto del documento

Al termine della settimana di "ritiro" si concordarono alcuni principî, successivamente articolati in 76 enunciati in seguito collettivamente considerati come Codice di Camaldoli.

Fra gli enunciati vi è la definizione della funzione dello stato: "Fine dello Stato è la promozione del bene comune, cioè a cui possono partecipare tutti i cittadini in rispondenza alle loro attitudini e condizioni; bene che i singoli e le famiglie non sono in grado di attuare, giacché lo Stato non deve sostituirsi ai singoli e alle famiglie [...] Ma una direttiva generale (di giustizia sociale) deve essere sempre la protezione e l’elevazione delle classi meno dotate, salvi – ben inteso, i rapporti di giustizia distributiva e commutativa.".

La successiva definizione di "bene comune" è mutuata in nota dal testo del noto radiomessaggio di Natale 1942 di Papa Pio XII, che lo connota come "quelle esterne condizioni le quali sono necessarie all’insieme dei cittadini per lo sviluppo della loro qualità e dei loro uffici, della loro vita materiale, intellettuale e religiosa, in quanto da un lato le forze e le energie della famiglia e di altri organismi, a cui spetta una naturale precedenza, non bastano, dall’altro la volontà salvifica di Dio non abbia determinato nella Chiesa un’alta universale società a servizio della persona umana e dell'attuazione dei suoi fini religiosi"

Viene dagli Atti degli Apostoli un monito circa la possibile legittimazione in taluni casi della disobbedienza civile: "Qualora lo Stato emani una legge ingiusta, i sudditi non sono tenuti a obbedire, ma possono essere tenuti ad attuare quanto la legge dispone per motivi superiori. Se l'oggetto della legge è immorale, cioè lede la dignità umana o è in aperto confitto con la legge di Dio, ciascuno è obbligato in coscienza a non obbedire".

Circa la vita economica dello stato, dopo aver statuito che "Per ordinare la vita economica è necessario che si aggiunga alla legge della giustizia la legge della carità", il codice elenca 8 principi morali cui si deve informare l'attività della vita economica:

1. la dignità della persona umana, la quale esige una bene ordinata libertà del singolo anche in campo economico;
2. l'eguaglianza dei diritti di carattere personale, nonostante le profonde differenze individuali, provenienti dal diverso grado di intelligenza, di abilità, di forze fisiche, ecc.;
3. la solidarietà, cioè il dovere della collaborazione anche nel campo economico per il raggiungimento del fine comune della società;
4. la destinazione primaria dei beni materiali a vantaggio di tutti gli uomini;
5. la possibilità di appropriazione nei diversi modi legittimi fra i quali è preminente il lavoro;
6. il libero commercio dei beni nel rispetto della giustizia commutativa:
7. il rispetto delle esigenze della giustizia commutativa nella remunerazione del lavoro;
8. il rispetto dell'esigenza della giustizia distributiva e legale nell'intervento dello Stato.

Sul dovere di solidarietà, il Codice prescrive che "Finché nella società ci siano dei mèmbri che mancano del necessario, è dovere fondamentale della società provvedere; sia con la carità privata, sia con le istituzioni di carità private, sia con altri mezzi, compresa la limitazione della proprietà dei beni non necessari, nella misura occorrente a provvedere al bisogno degli indigenti".

E sul punto della distribuzione patrimoniale sancisce che "Un buon sistema economico deve evitare l'arricchimento eccessivo che rechi danno a un'equa distribuzione; e in ogni caso deve impedire che attraverso il controllo di pochi su concentramenti di ricchezza, si verifichi lo strapotere di piccoli gruppi sull'economia".

Riferimenti del documento

Il documento, lungo il corso dell'elencazione degli enunciati, fa riferimento ad alcuni testi ispiratori, fra i quali:

• Tommaso d'Aquino, Politicorum I, 1
• Tommaso d'Aquino, Ethicorum I, 13
• Tommaso d'Aquino, I, II, XXI, 4, ad III
• Paolo di Tarso, Lettera ai Romani, XII 1 - XIII, 5
• Atti degli Apostoli, IV, 20
• Leone XIII, Rerum Novarum, 28
• Pio XI, Mit brennender Sorge, 8
• Pio XII, Radiomessaggio di Natale 1942, 102

Effetti sulla politica italiana

« Non è difficile constatare, testi alla mano, che i primi documenti programmatici della Democrazia cristiana si rifacevano chiaramente alle prime bozze del Codice di Camaldoli. Anche se questo non aveva dirette finalità di parte. Ma c'è di più. Al Codice si ispirano molte norme della Costituzione della repubblica. »

(Giulio Andreotti)

Secondo Paolo Emilio Taviani il "Codice" avrebbe in seguito fortemente ispirato i politici democristiani impegnati nei due decenni successivi ad operare le riforme che, partendo dal superamento dell'autarchia e del protezionismo, prevedevano la liberalizzazione degli scambi con l'estero; ed avrebbe influito sulla politica abitativa ("piano Fanfani-casa"), sulla questione meridionale (istituzione della Cassa per il Mezzogiorno), sulla previsione di opere per le aree depresse del Centro-Nord, sulla riforma agraria, sulla costituzione e gestione di enti a partecipazione statale (come l'Eni, l'Efim, l'Iri), sulle riforme della previdenza sociale, sulle infrastrutture (piano autostradale) e sulla nazionalizzazione delle fonti di energia (come per l'elettricità, con la nascita dell'Enel).

Del resto, secondo Andreotti, il Codice era stato concepito come "manifesto sociale dei cattolici italiani che servisse da inquadramento concettuale per gli sviluppi operativi dell'azione costruttiva della Dc e per un riferimento, stabile e super partes, nell'impatto politico con cui i cattolici si sarebbero venuti a confrontare".

Fu però in particolare il sistema delle cosiddette partecipazioni statali ad essere oggetto di successive critiche. Con la successiva traduzione in leggi di quel programma, si era infatti sviluppato un sistema di partecipazione dello stato all'economia brevemente indicato come sistema delle partecipazioni statali. Accostato a fenomeni correlati come l'assistenzialismo ed identificato dai detrattori come segnale di esecrabile statalismo, questo sistema fu sempre più pressantemente indicato come da smantellare in quanto asseritamente dannoso per l'economia nazionale. Una caratteristica molto discussa di quel sistema era stata, ad esempio, quella dei cosiddetti "oneri impropri", costituiti dai costi sostenuti dalle aziende pubbliche per iniziative non produttive di utili, finalizzate allo sviluppo di aree depresse, al sostegno dell'occupazione, al controllo pubblico di settori strategici per la sicurezza militare, politica ed economica del paese.

Secondo Mario Ferrari Aggradi alcune di queste finalità (ad esempio quella della piena occupazione) erano espressamente perseguite con intenzionale ricorso alle possibilità offerte dal sistema delle partecipazioni statali, anzi definì queste ultime "lo strumento preferenziale per un intervento pubblico in economia".

L'avvicinamento diplomatico e politico fra stati del cosiddetto Occidente ha portato tuttavia all'importazione anche in Italia di concetti di politica economica di provenienza esterna, fra quali ha riscosso crescente peso il principio delle cosiddette "privatizzazioni", antitetico al principio di un presenza dello stato nell'economia. La conseguente vendita sul mercato (principalmente borsistico) delle aziende del sistema delle partecipazioni statali ha avuto inizio, mediante successive operazioni, a partire dalla seconda metà degli anni settanta, in parte per ridurre la gravità del debito pubblico italiano (esploso negli anni ottanta), in parte per ottemperare ad azioni comunitarie di stimolo della concorrenza in ottica di dichiarato liberismo. Ad esempio, il patrimonio immobiliare dell'Eni fu ceduto alla banca straniera Goldman Sachs, molti dei cui dirigenti (fra i quali diversi italiani) sono nel tempo passati a rivestire cariche pubbliche.

Bibliografia

• Il Codice di Camaldoli, Roma: Edizioni Civitas, 1984
• Paolo Emilio Taviani, Perché il Codice di Camaldoli fu una svolta, in "Civitas", XXXV, luglio-agosto 1984
• Pasquale Saraceno, Il sistema delle imprese a partecipazione statale nell’esperienza italiana, Milano, Giuffrè, 1975.
• Bruno Amoroso – Ole Jess Olsen, Lo stato imprenditore, Bari, Laterza, 1978.
• Mario Ferrari Aggradi, Origini e sviluppo dell’industria pubblica in Italia, in “Civitas”, settembre-ottobre 1982.
• Maria Luisa Paronetto Valier, La redazione del Codice di Camaldoli, in “Civitas”, luglio-agosto 1984.
• Nico Perrone, Il dissesto programmato. Le partecipazioni statali nel sistema di consenso democristiano, Bari, Dedalo Libri, 1991. ISBN 8-82206-115-2
• Nico Perrone, Il segno della DC. L’Italia dalla sconfitta al G-7, Bari, Dedalo Libri, 2002. ISBN 88-220-6253-1
• Nico Perrone, Economia pubblica rimossa, Milano, Giuffrè, 2002. ISBN 88-14-10088-8
• Roberto Bonuglia, La ricostruzione cattolica: il Codice di Camaldoli, in Id., Economia e politica da Camaldoli a Saragat (1941-1971), Roma, Nuova Cultura, 2007.

Voci correlate

• Dottrina sociale
• Codice di Malines
• Partecipazioni statali
• Democrazia Cristiana

Collegamenti esterni

• Testo del Codice di Camaldoli: 1, 2