Seconda Repubblica (Italia)

Falcone e Borsellino, simboli della lotta alle mafie.

«La Seconda Repubblica italiana è un caso di trasformismo in grande scala: non un partito, non una classe, ma un intero sistema che si converte in ciò che voleva abbattere.»

(Perry Anderson, su London Review of Books)

Seconda Repubblica è un termine giornalistico utilizzato in Italia, in opposizione al termine Prima Repubblica, per indicare il nuovo assetto politico italiano instauratosi a partire dal 1994.

Eziologia del fenomeno

Tra i fattori di innesco del cambiamento si contano:

• lo scandalo di Tangentopoli e l'indagine di Mani pulite, con la conseguente scomparsa della Democrazia Cristiana e del Partito Socialista Italiano (in specie dell'alleanza politica fra Craxi, Andreotti e Forlani, ovvero il cosiddetto CAF)
• la «discesa in campo» di Silvio Berlusconi, con la fondazione di Forza Italia (1994)
• la crescita della Lega Nord e il suo ingresso in Parlamento (1992)
• la svolta della Bolognina con lo scioglimento del Partito Comunista Italiano e la sua confluenza nel Partito Democratico della Sinistra (1991)
• la svolta di Fiuggi con la scomparsa del Movimento Sociale Italiano e la conseguente nascita di Alleanza Nazionale (1995)
• la nuova legge elettorale maggioritaria denominata Mattarellum (1994), approvata a seguito dei referendum del 1991 e del 1993 sulla legge elettorale del Senato della Repubblica
• la morte del magistrato Giovanni Falcone il 23 maggio del 1992 e la morte del suo collega Paolo Borsellino il 19 luglio dello stesso anno, sui cui mandanti ed esecutori sono ancora aperte le indagini dalla procura di Caltanissetta.

Secondo criteri storiografici e politologici, la denominazione di una forma di stato preceduta da aggettivi numerali indica i regimi dello stesso tipo che si sono succeduti discontinuamente in un paese con assetti costituzionali e istituzionali differenti (quali le Repubbliche francesi e i Reich tedeschi). Nel caso italiano la distinzione tra prima e seconda Repubblica, introdotta in ambito giornalistico e divenuta poi di uso comune, è formalmente scorretta, poiché si riferisce quale elemento di discontinuità storica alla trasformazione politica avvenuta durante il biennio 1992-1994, che non si risolse in un cambiamento di natura istituzionale ma in un profondo mutamento meramente politico.

Secondo alcuni autori, i tratti distintivi della cosiddetta Seconda Repubblica sarebbero: il leaderismo, il sistema maggioritario, la presenza di due coalizioni, lo strapotere della televisione.

Origini e uso del termine

Già negli anni ottanta Giorgio Almirante usò il termine Seconda Repubblica con un significato preciso di modifica costituzionale, per richiedere un mutamento della Costituzione italiana, sulla falsariga del passaggio alla Quinta Repubblica francese da parte di De Gaulle.

Il passaggio dalla prima alla seconda Repubblica – anche se agli occhi dei contemporanei apparve assai significativo – rappresentò tuttavia un cambiamento all'interno del sistema politico, anziché un cambiamento del sistema politico, come avvenuto in Francia, in quanto la costituzione e le istituzioni repubblicane sono le medesime dal 1948, e il triennio 1992-1994 non si accompagnò ad alcun cambiamento costituzionale.

Il termine viene comunemente usato, a livello giornalistico ma anche scientifico, per enfatizzare il confronto dell'assetto politico istituzionale italiano prima e dopo il biennio 1992-1994, ma anche il suo riflesso su importanti aspetti economici; il suo utilizzo è stato oggetto di studi sociologici e linguistici comunicativi.

L'espressione "seconda Repubblica" è stata anche usata da politici italiani mentre rivestivano importanti cariche istituzionali, come Marcello Pera, che da presidente del Senato della Repubblica pronunciò nel 2002 il discorso: La "seconda Repubblica" in Italia: dove sta andando?, descrivendo il nuovo assetto politico italiano, durante una sua lettura in un seminario di studi a Washington.

Sistema elettorale ed elezioni

Il cambiamento principale venne accentuato nel 1993 con il passaggio da un sistema elettorale proporzionale, a un sistema maggioritario, che avrebbe dovuto favorire il bipolarismo, se non anche il bipartitismo in modo da assicurare l'alternanza di governo fra due partiti o coalizioni. Tale alternanza era mancata dalla nascita della Repubblica Italiana, poiché la DC, il partito italiano che otteneva sempre maggioranza relativa, stringeva di volta in volta alleanze tali da porla nel governo con un peso preminente (pur non avendo sempre un suo membro come presidente del Consiglio), per tutte le legislature consecutive dalla nascita della Repubblica Italiana (1946), bloccando così ogni possibile alternanza politica (cosiddetta Conventio ad excludendum).

Questo cambiamento fu conseguenza della vittoria dei referendum del 1991 e del 1993 su alcune modifiche del sistema di voto del Senato, voluto da Mario Segni e dal Partito Radicale.

Alle elezioni del marzo 1994 il cambio dello scenario politico italiano, accentuato dai risultati dell'inchiesta Mani pulite e dal processo per mafia a Giulio Andreotti, fu evidenziato dalla dissoluzione della Democrazia Cristiana e del Partito Socialista Italiano, che fino all'inizio degli anni novanta erano rispettivamente il primo e il terzo partito politico italiano, motivando il conseguente ritiro dalla scena politica dei maggiori uomini politici di questi partiti e provocando l'ingresso in politica di Silvio Berlusconi tramite la fondazione di Forza Italia.

La riforma della legge elettorale, varata dal governo Berlusconi III nel 2005, ha ripristinato un sistema elettorale proporzionale, modificando così uno degli elementi alla base della seconda repubblica. Al contempo, però, quella legge operava su liste bloccate con premio di maggioranza, il che avallò "la credenza secondo cui la Costituzione materiale prescrive, nell'ordine: l'elezione diretta del presidente del Consiglio; la sua legittimazione popolare con il voto; l'obbligo giuridico dei parlamentari eletti sotto le sue insegne a non disattendere il mandato ricevuto". Si trattava, invece, "di una semplice anticipazione dell’indicazione che sarebbe stata avanzata dalle liste vincitrici al momento delle consultazioni col presidente della Repubblica – consultazioni governate da pratiche/usi e non da norme positive – avendo per tale ragione una sua giustificazione l’opinione della Corte secondo cui “restano ferme le prerogative del presidente della Repubblica come da articolo 92 della Costituzione”.

Emerse anche, in determinati momenti della vita istituzionale, una polemica pubblica che valse della efficace sintesi rappresentata dal termine “governo non eletto”, rivolto ai governi succedutisi, in corso di legislatura, a quelli costituiti immediatamente dopo la tenuta delle elezioni: essa "tecnicamente non corrispondente alla dinamica costituzionale, appare sostanzialmente corretta, ma si presta a essere fraintesa e fortemente strumentalizzata, con buona pace della serenità dei cittadini elettori".

Classe dirigente

Il rinnovamento del personale politico e della classe dirigente si caratterizzò per alcuni tratti fondamentali (confronto tra la I legislatura (1948) e la XVI legislatura (2008):

• aumento tra i parlamentari dei manager: dal 6,1% al 18,2%
• diminuzione dei membri del settore legale (dal 33,9% al 10,6%) e dei sindacalisti (dall'11% al 3%)
• diminuzione dell'istruzione media dei parlamentari: titolo di laurea sceso dall'80,5% al 68,5%

Secondo alcuni ricercatori:

«Il passaggio dalla prima alla seconda Repubblica ha determinato un pauroso peggioramento qualitativo dei politici. Questo declino va di pari passo con il drammatico abbassamento del livello medio di istruzione. Infine all'aumentato reddito parlamentare peggiora la qualità media degli individui che entrano in politica. Il forte incremento del reddito parlamentare (quattro volte quello medio di un manager privato) ha contribuito al declino della qualità degli eletti.»

Per taluni, il ruolo del presidente della Repubblica nella seconda Repubblica risulta essere stato esaltato, dalla minore presenza di professionisti della politica ai vertici delle istituzioni parlamentari e governative.

Crisi della seconda Repubblica

Origini del declino

Le elezioni del 2008 crearono l'illusione di un sistema che si consolida su due grandi partiti, Il Popolo della Libertà e il Partito Democratico. Ma entrambi continuano a privilegiare il messaggio del nemico da abbattere, del "noi" e "loro", sottovalutando la necessità di intervenire sui meccanismi della cosa pubblica e sui nessi perversi tra politica, economia e amministrazione (o forse non trovando conveniente farlo), così come sui propri meccanismi di funzionamento, dalla formazione e reclutamento del proprio personale politico al raccordo tra centro e periferia. E la corruzione, il malcostume, l’uso partigiano delle istituzioni, a livello nazionale e soprattutto locale, insomma, una pessima politica, continuano ad essere lo stigma del «caso italiano», nonostante l’illusione purificatrice di Tangentopoli.

Malgrado la fine della transizione sia stata più volte vaticinata o auspicata, le elezioni politiche del 2013, svoltesi con legge elettorale denominata porcellum, hanno segnato un momento di forte discontinuità rispetto alla tradizione politica italiana inauguratasi nel 1994: per la prima volta da tale data, né la coalizione di centro-sinistra né quella di centro-destra hanno avuto numeri sufficienti per formare un governo stabile, essendo una parte il loro elettorato eroso dall'affermazione del Movimento 5 Stelle, nuova formazione politica dai forti connotati anti-sistema ed euroscettica. L'impasse politica scaturita dal voto ha causato la formazione di governi di larghe intese, il primo dei quali presieduto da Enrico Letta, sul modello di quello "tecnico" uscente presieduto da Mario Monti.

Il senatore Silvio Berlusconi il 27 novembre 2013 decade dal suo ruolo istituzionale a causa della legge Severino e a seguito della condanna per frode fiscale divenuta definitiva a inizio agosto dello stesso anno.

Nel 2014 l'incarico di formare un governo viene affidato al segretario del PD Matteo Renzi, il più giovane della storia d'Italia a ricoprire il ruolo di presidente del Consiglio. Egli propone nel corso delle consultazioni con i gruppi parlamentari di riformare l'assetto istituzionale del paese. Oggetto delle riforme è garantire una governabilità più efficace ed un ritorno al bipolarismo. Alla proposta aderiscono sia i gruppi parlamentari di centro-sinistra che quelli di centro-destra, ma il referendum costituzionale del 4 dicembre 2016 registra la sua bocciatura dal corpo elettorale. Il 7 dicembre Renzi si dimette, e il presidente della Repubblica Sergio Mattarella affida a Paolo Gentiloni (PD) l'incarico di formare un nuovo governo.

La fine della seconda Repubblica

Nel corso degli anni la fine della Seconda Repubblica era già stata annunciata, perlopiù da giornalisti e commentatori politici, nelle seguenti occasioni:

• 2005-2006 - l'adozione del Porcellum e le prime elezioni con tale sistema elettorale di tipo proporzionale, quando invece la seconda repubblica coincise all'incirca con l'adozione del Mattarellum di impianto maggioritario;
• 2009 - serie di scandali che coinvolgevano esponenti dei partiti tradizionali, dal Laziogate (in realtà iniziato nel 2005) alle dimissioni di Piero Marrazzo nel 2009;
• 2011 - dimissioni del governo Berlusconi che posero fine al bipolarismo con la costituzione di un governo tecnico (governo Monti), poi di coalizione tramite patti di non belligeranza (es. patto del Nazareno);
• 2013 - il Porcellum viene dichiarato incostituzionale;
• 2016 - anno del referendum costituzionale col quale si respinse la Riforma costituzionale Renzi-Boschi;
• 2017 - approvazione del Rosatellum;

Elezioni del 2018

Le elezioni del 4 marzo 2018, con la scomparsa del bipolarismo destra-sinistra, hanno cambiato lo scenario politico della seconda Repubblica, e potrebbero averne segnato la fine.

I principali motivi per cui i commentatori ipotizzano un possibile passaggio a un'ipotetica terza Repubblica sono:

• l'ascesa del Movimento 5 Stelle a prima forza politica nelle urne e a primo gruppo parlamentare in entrambe le camere del Parlamento, che ha rotto il bipolarismo destra-sinistra caratterizzante la seconda repubblica, introducendo un tripolarismo di forze politiche.
• il «sorpasso» elettorale della Lega su Forza Italia, al minimo storico dalla sua nascita, ponendo la prima, col 17.37% dei voti espressi totali, a forza trainante la coalizione di centro-destra, e quindi ridimensionamento di Silvio Berlusconi
• l'approvazione di una nuova legge elettorale, di impianto prevalentemente proporzionale, denominata Rosatellum
• l'assenza per la prima volta dal 1994 di una maggioranza del medesimo colore politico alla Camera dei deputati
• il peggior risultato dal 1913, terzultime elezioni libere prima del fascismo, per le formazioni di sinistra e centro-sinistra, scese dopo più 100 anni sotto la quota del 25% dei voti espressi totali.

Bibliografia

• Carlo Guarnieri, Giustizia e politica - I nodi della Seconda Repubblica, 2003, ISBN 978-88-15-09546-6
• Giovanni Sartori, Seconda Repubblica?: Si, ma bene, Rizzoli, 1992, ISBN 88-17-84109-9
• Paolo De Lalla, Topografia politica della Seconda Repubblica, Edizioni scientifiche italiane, 1994, ISBN 88-7104-828-8
• Massimo Ilardi, La Sinistra Nel Labirinto: Lessico per La Seconda Repubblica, Costa & Nolan, 1994, ISBN 88-7648-173-7
• Gennaro Sangiuliano, La Svolta: Interviste Sulla Seconda Repubblica, Edizioni scientifiche italiane, 1995, ISBN 88-8114-080-2
• Vito Marino Caferra, La giusta disuguaglianza: dalla Nomenklatura alla nuova Repubblica, Laterza [1], 1994. ISBN 9788842043607.
• Fabrizio Eva, The unlikely independence of Northern Italy, Kluwer Academic Publisher, GeoJournal, Vol. 43, pp. 65–75, Sept. 1997.
• Silverio Novelli, Gabriella Urbani, Dizionario della seconda Repubblica. Le parole nuove della politica, Editori Riuniti, 1997 ISBN 88-359-4247-0
• Marino Livolsi, Ugo Volli, La comunicazione politica tra prima e seconda Repubblica, Franco Angeli, 1998, ISBN 88-204-9387-X
• Fabrizio Eva, Deconstructing Italy: (Northern) Italians and their new perception of territoriality, Springer Netherlands, GeoJournal, Volume 48, Number 2, June, 1999, ISSN 0343-252
• Maria Vittoria Dell'Anna, Pier Paolo Lala, Mi consenta un girotondo. Lingua e lessico della Seconda Repubblica, Pubblicazioni del Dipartimento di Filologia Linguistica e Letteratura dell'Università di Lecce, Mario Congedo editore, 2004, testo on line Archiviato il 9 giugno 2006 in Internet Archive.
• Giampiero Mughini, Un disastro chiamato Seconda Repubblica. Miti, protagonisti e soubrette di un'Italia che declina, Mondadori, 2005, ISBN 88-04-54390-6
• Grilli di Cortona Pietro, Il cambiamento politico in Italia. Dalla Prima alla Seconda Repubblica, Carocci editore, 2007, ISBN 88-430-4095-2
• Geronimo, La politica nel cuore. Segreti e bugie della Seconda Repubblica, Cairo Publishing, 2008, ISBN 88-6052-145-9

Voci correlate

• Mani pulite
• Prima Repubblica
• Storia istituzionale italiana