Charles Alexandre de Calonne

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Charles Alexandre de Colonne
Ritratto di Elisabeth Vigée-Lebrun.

Charles Alexandre de Calonne (Douai, 20 gennaio 1734Parigi, 30 ottobre 1802) è stato un politico ed economista francese; sotto Luigi XVI rivestì l'incarico di Controllore generale delle finanze di Francia.

Servitore del Re (1763-83)[modifica | modifica wikitesto]

Figlio di un président à mortier al parlamento delle Fiandre, Charles Alexandre de Colonne proviene da una famiglia di parlamentari di recente nobiltà.

Dopo gli studi di diritto a Parigi, compie una carriera veloce e brillante al servizio della monarchia. Diviene in successione avvocato generale al consiglio superiore dell'Artois e quindi procuratore generale al parlamento delle Fiandre a Douai. Nel 1766 sposa Marie-Joséphine Marquet, figlia di un ricevitore generale delle finanze.

È l'autore del Regolamento del 1765 che segna i limiti dell'intervento dei parlamenti negli affari ecclesiastici. Nel 1766, contribuisce alla redazione del discorso pronunciato da Luigi XV davanti al parlamento di Parigi nella cosiddetta "seduta della flagellazione".

È ricompensato di questi servizi con una nomina come amministratore dei Trois-Évêchés a Metz (1766) poi come amministratore di Fiandre ed Artois a Lilla (1778). Dimostra, durante diciassette anni di mandato, un notevole talento di amministratore, suggerendo nelle linee generali quei progetti di riforma che riprenderà in seguito su grande scala. Ne approfitta anche per crearsi degli appoggi nella nobiltà, come quello del governatore dei Trois-Évêchés, Victor-François de Broglie o quello del principe di Condé che lo nota quando viene, nel 1782, in ispezione. Diventa anche l'intimo del comandante di Fiandre, il principe di Robecq, e del duca di Guiche, genero della duchessa de Polignac.

In questi diversi impieghi, Calonne dimostra la sua fedeltà al Re ed acquista una reputazione di abilità, che tempera un poco la sua assenza di scrupoli. Estremamente dotato, intelligente, veloce e sicuro di giudizio, eloquente ed incantevole, seducente, è anche di temperamento spensierato, confinante spesso con il cinismo.

Controllore generale delle finanze (1783-87)[modifica | modifica wikitesto]

Calonne ambisce così al posto più alto dell'Amministrazione finanziaria francese, quello di controllore generale delle finanze, volendo riuscire a trovare una soluzione all'enorme e crescente deficit nazionale. Egli, infatti, nel 1781 è fra quelli che complottano per ottenere le dimissioni di Necker.

I suoi sostegni in seno alla Corte giungono a creare, in suo favore, se non un movimento di opinione, un'attesa ed anche un'infatuazione. Il presidente Nicolaï lo noterà ricevendo il giuramento del nuovo ministro davanti alla Camera dei conti: "Da molto, Signore, l'opinione pubblica vi alzava al ministero delle Finanze." Fin dal 6 novembre, i bollettini di polizia notano che la sua nomina è buona accolta da "tutte le persone della Corte e tutti quelli che tiene al Tesoro reale ed alle Fattorie [che] lo vedono con piacere" ma osservano che "le voci contrarie […] ricordano l'affare della Bretagna ed annunciano che i parlamenti non gli saranno favorevoli"[1].

Luigi XVI, tuttavia, prevenuto contro Calonne, esita a chiamarlo sino al 3 novembre 1783 dopo il clamoroso insuccesso del ministero di Ormesson. Il nuovo controllore generale deve la sua ascesa ai solidi appoggi in seno agli ambienti finanziari grazie alla famiglia della defunta moglie. Alla Corte, il clan Polignac, molto legato alla Regina, così come il conte di Artois, lo sostengono; in seno al governo, è raccomandato da Vergennes che, dalla morte di Maurepas, è quello che ha più possibilità d'influenza sul Re per le nomine ministeriali. Una volta controllore generale, Calonne è poi nominato ministro di stato il 18 gennaio 1784.

Il piano[modifica | modifica wikitesto]

In un discorso alla Camera dei conti il 13 novembre 1783, Calonne inizia a parlare di un "piano di miglioramento che (si) fonda sulla costituzione stessa della monarchia, ne bacia tutte le parti senza scuoterne nessuna, rigenera le risorse [...] e faccia trovare il segreto di alleggerire le tasse nell'uguaglianza proporzionale della loro ripartizione, anche che nella semplificazione della loro riscossione".

La priorità del nuovo ministro è di ristabilire il credito pubblico dopo che le misure prese dal suo predecessore l'hanno fatto precipitare[2].

Calonne è completamente ostile alle idee di Necker sulla necessaria compressione delle spese. I suoi nemici l'hanno biasimato vivamente, riducendo il suo ministero alla rivincita della finanza sulla banca e criticando l'abbandono delle riforme amministrative che Necker aveva intrapreso per rendere più efficace l'amministrazione e ridurre le spese inutili. La sua politica è stata infatti interpretata diversamente:

  • per Louis Bianco, Calonne ha cercato deliberatamente di mettere la monarchia in fallimento per costringere i parlamenti ed i privilegiati ad accettare una riforma radicale delle strutture economiche e finanziarie del paese;
  • per altri storici, Calonne ha prefigurato i politici keynesiani e si sarebbe sforzato di consolidare lo sviluppo dell'industria sulla costituzione di gruppi finanzieri potenti, raccolti intorno a lui e al Barone di Breteuil.

In realtà, Calonne ha innanzitutto, in modo prammatico, cercato di ristabilire il credito per poi buttarsi in una politica di prestiti forsennata. Questa ha avuto l'effetto di rilanciare l'attività, ma anche di alimentare la speculazione. Temendo un cedimento della borsa ed a corto di espedienti, Calonne si è avviato allora, ma troppo tardi, in una riforma di fondo e di grande ampiezza convocando l'Assemblée des notables, ma questa l'ha condotto alla sua perdita.

I successi[modifica | modifica wikitesto]

All'epoca della sua entrata in carica, Calonne eredita una situazione finanziaria disastrosa:

  • le entrate, valutate a 270 milioni per l'anno 1783, ammontano solamente a 190 milioni di cui 178 milioni anticipati;
  • gli arretrati delle rendite ed i rimborsi dei prestiti ammontano a 250 milioni;
  • i debiti esigibili rappresentano 390 milioni di cui 220 milioni per le sole spese di guerra; la fine delle ostilità con l'Inghilterra implica di onorare immediatamente i debiti contratti durante il conflitto.

In tali circostanze, Calonne comprende che le sue sole risorse consistono nel credito.

Il recupero del credito dello stato[modifica | modifica wikitesto]

Per rassicurare i finanzieri, Calonne comincia col ritornare sulla trasformazione dalla fattoria generale decidendo un aumento del capitale della Cassa di sconto che è portato a 17,5 milioni.

Grazie a piastre di provenienza spagnola, il controllore generale può tornare prima del previsto al corso forzoso dei biglietti della Cassa di sconto, altra misura impopolare di Ormesson, e lanciare un primo grande prestito.

Al mese di agosto 1784, si decise che il pagamento degli arrérages delle rendite sarà assolto oramai al loro termine esatto, misura apparentemente modesta ma che colmò di piacere i redditieri, fino ad allora abituati ad essere trattati come gli importuni sollecitatori. Un altro atto del Consiglio ordina il rimborso dei rescriptions che erano stati sospesi nel 1770 dall'abate Terray. Infine, un editto, sempre nell'agosto 1784, crea una nuova Cassa di smorzamento che doveva rimborsare in 25 anni 1.264 milioni di debiti dello stato su un totale di 2 800[3].

Il rilancio dell'attività economica[modifica | modifica wikitesto]

Editto per la creazione della terza Compagnia delle Indie.

Calonne prende velocemente diverse misure utili per stimolare la crescita economica:

  • Editto di creazione della terza Compagnia delle Indie;
  • Lettere patenti dell'8 novembre 1783 prorogano diversi diritti per permettere l'inseguimento della canalizzazione in Borgogna;
  • Lettere patenti del 1º febbraio 1784, accordano una rimessa di 200.000 livres sull'affitto del pedaggio di Mâcon ed autorizzano gli stati di Mâconnais a chiedere in prestito 320.000 livres per migliorare la navigazione della Saona;
  • Per facilitare il trasporto del legname nella Mosa, fa aprire nel 1786 una strada forestale di 25 chilometri che porta il suo nome (scavo di Calonne);
  • Dei lavori sono condotti nei porti marittimi a Cherbourg, Dunkerque ed in parecchie altre grandi città;
  • Una Compagnia delle Indie dal capitale di 20 milioni è ricreata il 14 aprile 1785;
  • Lo sviluppo dell'industria è incoraggiato grazie alle partecipazioni del Tesoro e la concessione di premi o di anticipi. Calonne incita il re, la nobiltà di corte ed i finanzieri, come Mégret di Sérivilly e Claude Baudard de Saint-James, a sostenere gli inventori e ad investire nelle imprese industriali, come per esempio al Cresout[4].

In modo banale ma tanto più controverso, Calonne procede ad un rilancio delle spese pubbliche che succedono a parecchi anni di austerità. Questa politica di "denaro facile" gli permette di acquistarsi il favore della Corte: regola i debiti enormi dei fratelli del Re e da a questo i mezzi di acquistare per 6 milioni di lire il castello di Saint-Cloud che la Regina desidera; aumenta le spese delle feste di Versailles, particolarmente i balli della Corte, la musica della Cappella reale, l'opera ed i concerti; pensioni e gratifiche sono distribuite largamente[5]. L'accademia reale di musica è avvantaggiata particolarmente: creazione della scuola di danza, aumento del trattamento dei cantanti, istituzione di un prezzo per i migliori lavori lirici. Ministri ed amministratori vedono i loro crediti aumentati ed ottengono del denaro per tutti i loro progetti.

Il trattato di commercio con l'Inghilterra[modifica | modifica wikitesto]

Col ritorno della pace con l'Inghilterra, iniziarono dei negoziati fin dal mese di marzo 1784 in vista della firma di un trattato di commercio franco-inglese. Per accelerare le discussioni, Calonne decide, nel 1785, di tassare pesantemente l'importazione di merci inglesi. Di conseguenza, il trattato di commercio venne firmato il 26 settembre 1786.

Il trattato prevede una diminuzione importante delle tasse percepite in particolare sulle importazioni di prodotti agricoli francesi in Inghilterra, offrendo dei nuovi sbocchi ad alcuni prodotti francesi, i vini. Nello stesso tempo stimola le esportazioni di prodotti di lusso. Favorisce in compenso, simmetricamente, le importazioni di prodotti manifattura inglesi, esponendo l'industria francese, ancora fragile, alla concorrenza. Forse questa misura doveva avere l'effetto, nello spirito di Calonne, di stimolare gli industriali francesi, ma così facendo gli si accusa di causare la loro perdita. Così certi settori, come quello dei ghiacci, ne beneficiano, mentre l'industria tessile ne subisce duramente il contraccolpo.

Le difficoltà[modifica | modifica wikitesto]

Lo squilibrio del bilancio[modifica | modifica wikitesto]

Mentre aumenta le spese, Calonne nega di aumentare le tasse addirittura tendendo a diminuirle[6]. Malgrado alcune misure di rendimento-rinnovo dell'affitto della fattoria generale alle condizioni più onerose per i fermiers[7], le entrate diminuiscono così che il deficit aumenta considerevolmente.

Budget ordinario dello Stato (1785-87) (ml. di livres)
Anni Ricette Spese Deficit
1785 267 354 86
1786 263 354 91
1787 238 363 125

Secondo le cifre date da Calonne davanti all'Assemblée des notables, le spese ordinarie e straordinarie si riforniscono nel 1786 a 593 milioni mentre le ricette si alzano a 410 milioni con un deficit di 183 milioni.

Questi deficit sono finanziati essenzialmente dal prestito: in totale, Calonne chiede in prestito per 653 milioni, secondo diverse formule, tutte relativamente costose per il Tesoro, particolarmente i prestiti a lots[8]. Questa politica suscita delle osservazioni sempre più vive dei corsi sovrani che costringono il controllore generale a raddoppiare di immaginazione per trovare dei nuovi mezzi per procurarsi della liquidità.

Contro l'aggiotaggio, Calonne cerca innanzitutto di proteggere i prestiti di stato. Per bloccare un rialzo speculativo delle azioni della Cassa di sconto, vieta i contratti a termine (24 gennaio 1785). Parimenti, blocca il corso delle azioni della Compagnia delle acque dei fratelli Périer e del Banca Santo-Charles. Queste misure annientano le speranze di guadagno degli speculatori, ma minacciano anche di bancarotta un certo numero dei grandi finanziari che hanno investito nelle imprese industriali. Calonne è costretto allora a sostenere, coi fondi del Tesoro, i corsi di società come la Compagnia delle acque o la nuova Compagnia delle Indie.

La riforma monetaria del 1785[modifica | modifica wikitesto]

Calonne si impegna nel 1785[9] a realizzare la prima riforma monetaria dalla stabilizzazione delle monete realizzate da Il Peletier dei Forti nel 1726. Per limitare i traffici, il rapporto tra gli ori ed il denaro è allineato su quello della Spagna[10]. Questo è realizzato alleggerendo il peso dei louis di or[11].

Questa riforma doveva inoltre creare un beneficio al Tesoro reale, 3 milioni, e doveva sostenere i prestiti di stato. Ma lese un certo numero di interessi. Inoltre, fu male eseguita per alcuni versi. In definitiva, suscita di numerosi lamenti e Calonne è accusato anche di frode davanti al Parlamento.

La ribalta dell'opinione[modifica | modifica wikitesto]

Lo stato di grazia di Calonne non durò più di un anno. Molto positiva alla partenza, l'opinione pubblica comincia a rigirarsi all'inizio di 1785. Parecchi fattori si coniugano: la riforma monetaria suscita il malcontento; i parlamenti sgridano contro i prestiti, e particolarmente quello della fine di 1785; il clero si preoccupa di progetti di tassazione dei beni della chiesa; le camere di commercio protestano contro il trattato di commercio franco-britannico; una parte della finanza, scontenta delle misure prese per lottare contro l'aggiotaggio, devia anche dal controllore generale. Questo gli aliena progressivamente i suoi principali sostegni. Avendo perso l'appoggio dell'opinione pubblica, non tarderà a perdere la fiducia di Luigi XVI.

La caduta[modifica | modifica wikitesto]

Calonne va a trovarsi costretto ad intraprendere delle riforme di fondo nello stesso momento in cui ha perso il sostegno dell'opinione pubblica. Nel 1786, la situazione delle finanze appare catastrofica difatti il deficit previsto per 1787 supera 100 milioni, mentre i parlamenti rifiutano un nuovo prestito.

Il progetto di sovvenzione territoriale[modifica | modifica wikitesto]

lI 20 agosto 1786, Calonne e il suo principale collaboratore Talleyrand inviano a Luigi XVI il progetto di un piano di miglioramento delle finanze che propone di "ravvivare lo stato intero per la rifusione di tutto ciò che ci sono di viziosi nella sua costituzione." Si tratta di sopprimere le dogane interiori, di sopprimere le tratte, di ridurre la taglia, di sostituire le corvè con una prestazione in argento, di trasformare la Cassa di sconto in una banca di stato particolare e soprattutto di creare delle nuove tasse tassando le proprietà della nobiltà e del clero.

Il punto centrale del progetto di riforma è la creazione di una "sovvenzione territoriale", una tassa unica che avrebbe dovuto sostituire il ventesimo, difatti e che avrebbe dovuto colpire soprattutto tutti i redditi fondiari senza distinzione di privilegi. A differenza del ventesimo, in principio provvisorio, la sovvenzione territoriale deve essere continua. Ma in particolar modo, mentre con il ventesimo si risparmiavano i riscatti, gli abbonamenti e le esenzioni, la sovvenzione territoriale sarebbe stata pagata da tutti senza eccezione. Infine, mentre il ventesimo era basato sulle dichiarazioni dei contribuenti, la sovvenzione sarebbe stata ripartita dalle assemblee provinciali. Queste sarebbero alla cima di una piramide di assemblee locali (assemblee parrocchiali e municipali) assemblee di distretti, elette dai contribuenti.

Mentre Necker manteneva la distinzione dei tre ordini nelle assemblee locali, Calonne, come Turgot, augurava la libertà del commercio interno ed estero, la soppressione delle corvè e delle limitazioni interne. Del resto, uno dei principali redattori del progetto fu Pierre Samuel del Ponte di Nemours, vecchio collaboratore di Turgot restato al servizio del controllo generale dopo il rinvio di questo.

L'Assemblée des notables[modifica | modifica wikitesto]

Calonne prevede che la principale opposizione al suo piano verrà dai parlamenti; per sormontarla, ha intenzione di sottomettere il suo progetto all'Assemblée des notables. È una curiosa idea: composta per l'essenziale dei grande proprietari fondiari, una tale assemblea può essere solamente vivamente ostile al suo progetto. Ma, secondo le leggi fondamentali del regno, il Re non poteva creare una tassa permanente senza una consultazione: l'Assemblée des notables poteva sembrare un male inferiore rispetto alla convocazione degli Stati generali. Esistevano dei precedenti del resto, l'ultimo risalente a Richelieu nel 1626.

L'Assemblée des notables comprendeva sette principi di sangue, sette arcivescovi, sette vescovi, sei duchi e pari, sei duchi non pari, otto marescialli di Francia, degli amministratori, dei parlamentari, dei deputati dei paesi di stati, dei rappresentanti dei corpi di città dei più grandi centri del regno per un totale di centoquarantasette persone, e la maggioranza era ostile alle riforme progettate.

D'altra parte, il processo di convocazione di questa assemblea è stato molto lungo, lasciando sempre all'opposizione il tempo di organizzarsi. Mentre Calonne espose il suo piano al Re il 20 agosto 1786, si dovette aspettare il 26 dicembre affinché l'assemblea fosse convocata. Fu prevista per il 29 gennaio 1787, la sua prima riunione che però ebbe luogo solo il 22 febbraio, a causa di un'indisposizione di Calonne.

L'assemblea costituisce sette uffici per esaminare il piano del ministro. Un solo ufficio l'approva, quello presieduto dal conte di Artois. Il primo ufficio, presieduto dal conte della Provenza, lo dichiara "incostituzionale". Gli altri, senza rigettare le riforme, le dichiarano inapplicabili, e presentano delle controproposte che le snaturano. Tutti fingono di scoprire l'ampiezza del deficit e se ne insorgono a piacere. Calonne, irritato, fa stampare i suoi rapporti.

Di tutti i partiti, è il clero che si mostra più virulento. I gazetiers ed i libellisti, del loro lato, scherniscono l'Assemblée des notables, imputata di essere al soldo del potere, pungendo l'amore proprio di certi deputati, incoraggiati da allora a dare prova di indipendenza.

Il rinvio[modifica | modifica wikitesto]

Alla partenza, Luigi XVI ha sostenuto fermamente il suo ministro. Ha approvato tutti i piani sottomessi all'Assemblée des notables e non ha smesso di incoraggiare il controllore generale. Tuttavia ritira brutalmente il suo sostegno: il 10 aprile 1787, senza che nessuno segno l'abbia lasciato presagire, Calonne è ringraziato.

Parecchie spiegazioni sono state avanzate al brusco capovolgimento di Luigi XVI: si è rievocata la perdita del sostegno di Vergennes, morto il 13 febbraio; l'ostilità del barone di Breteuil con cui Calonne; l'intervento di Marie-Antoinette che non ha mai molto apprezzato il controllore generale. Ma probabilmente la principale causa della disgrazia di Calonne deve essere ricercata nel clamore dell'opinione pubblica.

Di fatto, quando la notizia del suo rinvio si sparge, la gioia è generale a Parigi, dove si accusava Calonne di volere aumentare le tasse e dove lo si era soprannominato il "Signore Déficit". In realtà il suo piano audace di riforme avrebbe potuto salvare forse la monarchia se fosse stato sostenuto fino alla fine dal Re. Ma l'avrebbe fatto solamente al prezzo di una trasformazione in profondità del suo spirito, con la rimessa in causa della divisione in tre ordini.

Gli ultimi anni (1787-1802)[modifica | modifica wikitesto]

Dopo la sua disgrazia, Calonne si ritira nel suo castello di Berny, prima di essere esiliato nella sua terra di Hannonville, nel lorenese. Luigi XVI gli ordina di rendere il suo carico di grande tesoriere commendatore degli ordini del re, che aveva ottenuto il 13 giugno 1784.

Temendo che i parlamenti ordinassero il suo arresto a proposito della riforma monetaria del 1785 nella quale fu accusato di malversazioni, Calonne lasciò la Francia per l'Inghilterra dove venne accolto molto bene. Arrivato a Londra all'inizio del mese di agosto 1787, si installa a Hyde Park in compagnia di suo fratello, l'abate di Calonne, di due segretari, di un interprete e di tre valletti. Il Re si sforza allora di calmare il gioco rievocando il suo processo davanti al Consiglio.

Per tentare di ristabilire la sua reputazione, Calonne si assicura il concorso del libellista Charles Théveneau di Morande che si è rifugiato in Inghilterra, e fa ricomprare dei documenti compromettenti per gli sposi di La Zolla, agenti dell'affare della collana della regina che si trova essi anche a Londra. Parallelamente, pubblica di numerose memorie per giustificarsi, rispondere agli attacchi di Necker e, a partire da 1789, commentare l'evoluzione della situazione politica in Francia.

Sebbene ostile alla convocazione degli Stati generali ed al raddoppio del terzo stato, Calonne ritorna in Francia il 30 marzo 1789 per presentare la sua candidatura alla deputazione del Flandre marittimo. Schernito al suo arrivo torna in Inghilterra.

Umiliato, Calonne diventa uno dei principali artigiani della controrivoluzione. Percorre l'Europa incontrando Giuseppe II di Austria e Caterina II di Russia e spende quasi tutta la fortuna che gli ha portato la sua seconda donna, una ricca vedova[12].

Note[modifica | modifica wikitesto]

  1. ^ "Charles-Alexandre de Calonne" in Francesca Bayard, Gioele Félix, Philippe Hamon, Dizionario dei soprintendenti e controllori generali delle finanze, Parigi, Tipografia nazionale, 2000, ISBN 2-11-090091-1
  2. ^ Pierre Jolly, Calonne, 1734-1802, Parigi, 1949.
  3. ^ Questa cassa smise di funzionare fin dal 1786 e rimborsò solamente 17,4 milioni in due anni. Servì soprattutto come meccanismo di rifinanziamento.
  4. ^ La società delle fonderie del Creusot fu creata in 1785 e ricevette dal Tesoro reale una sovvenzione di 600 000 lire.
  5. ^ La metà delle pensioni concesse durante il regno di Luigi XVI è stata durante il ministero di Calonne.
  6. ^ Al mese di marzo 1784, il controllore generale riduce del 10% i diritti sul caffè, lo zucchero e la cera e diminuisce di 3 milioni il brevetto della taglia per aiutare gli agricoltori provati dai cattivi raccolti del 1784-1785.
  7. ^ Nel 1786, l'affitto Mager porta le entrate delle fattorie da 123 a 144 milioni per anno.
  8. ^ I tre grandi prestiti lanciati nel dicembre 1783, dicembre 1784 e dicembre 1785 portano gli interessi dall'8 al 10%, similari a quelli dei prestiti di Necker.
  9. ^ Dichiarazione del 30 ottobre 1785.
  10. ^ Passa di 14,5 a 15,5. Prima, le specie di oro francese si vendevano più care all'estero, incoraggiando la fuga di capitali.
  11. ^ Un marco di oro dava oramai 32 louis al posto di 30.
  12. ^ Il 2 giugno 1788 a Bath, Calonne sposa Anne-rosa di Nettine (1739-1812), vedova di Joseph Micault d'Harvelay (1723-1786), guardia del Tesoro reale.

Bibliografia[modifica | modifica wikitesto]

  • (FR) Éric Leroy, Charles-Alexandre di Calonne amministratore (1734-1802): del vicolo cieco del dispotismo parlamentare al vicolo cieco di un dispotismo illuminato "alla francese", tesi sotto la direzione di Jean di Viguerie, Università di Lilla III, 2005.
  • (FR) Christian di Parrel, Le carte di Calonne, documenti per servire alla storia della controrivoluzione, Cavaillon, 1932,
  • (FR) G. Suzane, La tattica finanziaria di Calonne, Parigi, 1901,
  • (FR) Guy Thuillier, La riforma monetaria del 1785: Calonne e la rifusione dei louis, Comitato di storia del ministero dell'economia, delle finanze e dell'industria, 2005 - (ISBN 2-11-095377-2)

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