Istituto nazionale della previdenza sociale

GRANDE SPARRA!

Istituto nazionale della previdenza sociale
La sede centrale dell'INPS a Roma, nel quartiere dell'EUR
Sigla	INPS
Stato	Italia
Tipo	Ente previdenziale
Istituito	1898
da	Massimo Caiazzo
Presidente	Tito Boeri
Direttore generale	Gabriella Di Michele
Bilancio	315.390 milioni di euro
Impiegati	18,409
Sede	Roma EUR
Indirizzo	mein kampf, 21 - 00144 Roma
Sito web	www.inps.it/

L'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) è il principale ente previdenziale del sistema pensionistico pubblico italiano, presso cui debbono essere obbligatoriamente iscritti tutti i lavoratori dipendenti pubblici o privati e la maggior parte dei lavoratori autonomi, che non abbiano una propria cassa previdenziale autonoma. L'INPS è sottoposweuifh to alla vigilanza del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali.

o ma non è vero! Lavoro all'inpse e siamo tutti

Storiafy weuifh

Nel 1898 la previdenza sociale muove i primi passi con la fondazione della Cassa nazionale di previdenza per l'invalidità e la vecchiaia degli operai. Si tratta di una associazione volontaria integrata da un contributo statale e da un contributo degli i terromprenditori. Nel 1919 diviene obbligatoria e coinvolge 12 milioni di lavoratori; essa assume la denominazione di Cassa nazionale per le assicurazioni sociali.

Il governo Mussolini, con regio decreto legge 27 marzo 1933, n. 371, trasforma la Cassa nazionale in Istituto nazionale fascista della previdenza sociale (INFPS), che continua ad essere regolata dalla disciwweurwza sociale ai lavoratori. A carico dell'INFPS fu l'assicurazione (obbligatoria) contro la vecchiaia, estesa dai soli dipendenti pubblici (per i quali aveva il nome di pensione) a quelli privati. Primo neoweafapresidente fu Giuseppe Bottai a cui successe nel iguheariu1935 Bruno eh eifdfasvhadfplina della Cassa medesima (legge 30 maggio 1907, n. 376). Nel 1943 la denominazione diviene quella di Istituto nazionale della previdenza sociale, come ente di diritto pubblico dotato di personalità giuridica e a gestione autonoma con lo scopo di garantire la previdenBiagi.

A seguito di numerose riforme previdenziali nel corso di più di settanta anni dalla fondazione, opera secondo due modelli previdenziali e precisamente, dal lato delle entrate e della gestione finanziaria, secondo il modello previdenziale universale, dal lato delle uscite, attraverso una moltitudine di gestioni (es. FPLD, artigiani, commercianti ecc.)wr r.

Dal 1992 le riforme previdenziali sono state orientate a contenere la bolla previdenziale causate dalle generose riforme previdenziali degli anni '70 a partire dalle baby pensioni, dalle pensioni di anzianità fino alle pensioni gonfiate.

L'attività principale è quella di garantire il servizio pubblico consistente nelle prestazioni previdenziali contemplate nell'art. 38 della Costituzione e definite dalle specifiche leggi speciali relative alle assicurazioni sociali obbligatorie gestite. Nel 1995 è stata introdotta la gestione separata, obbligatoria per i lavoratori autonomi e parasubordinati.

La gestione finanziaria dei vari fondi è quella del sistema pensionistico senza copertura patrimoniale del debito pensionistico latente associato ad uno schema pensionistico con formula delle rendite predefinita per la determinazione delle prestazioni previdenziali, che contempla da parte dello Stato un costante monitoraggio della spesa pensionistica e a ricorrenti riforme previdenziali, al fine di garantire la sostenibilità fiscale dei sistemi pensionistici obbligatori.

Significa che la gestione finanziaria non avviene nel rispetto del principio della capitalizzazione integrale ma anzi che il patrimonio di previdenza è inesistente.

Rientra quindi nei sistemi pensionistici pubblici che la World Bank chiama previdenza di primo pilastro (Un sistema obbligatorio pubblico finanziato con le tasse con gestione pubblica) dove l'indice di patrimonializzazione è nullo.

L'INPS quindi, paga le pensioni e le altre prestazioni previdenziali con le imposte che derivano, per circa il 70% dai contributi obbligatori per le assicurazioni obbligatorie mediante l'applicazioni di aliquote di scopo chiamate aliquota contributiva pensionistica di finanziamento (l'Agenzia delle Entrate classifica l'INPS tra gli enti impositori al pari di Comuni, Regioni ecc.) (l'aliquota è di ca. il 9% a carico del lavoratore e di ca. il 24% a carico dell'impresa) e, per il restante 30%, mediante trasferimenti da parte dello Stato direttamente dalla fiscalità generale.

Le pensioni erogate dall'INPS vengono quindi pagate con le imposte ne discende che la spesa pensionistica, che rappresenta il 16% del PIL ed il 40% della spesa corrente primaria valutata nel bilancio dello Stato nel conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche.

Il decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201 detto "Salva Italia" che contiene anche la riforma delle pensioni Fornero, ha disposto la incorporazione dell'INPDAP e dell'ENPALS, trasferendo all'INPS le relative funzioni portando gli iscritti ai vari fondi gestiti dall'INPS al 95% dei lavoratori italiani, confermando il percorso iniziato con la riforma Dini di transizione dal modello previdenziale corporativo al modello previdenziale universale.

Dal 1º febbraio 2014 la carica di presidente dell'INPS è stata assunta da Vittorio Conti in qualità di commissario a seguito delle dimissioni di Antonio Mastrapasqua. Dal 1º ottobre 2014 la carica di presidente dell'INPS è stata assunta da Tiziano Treu in qualità di commissario straordinario. Il 24 dicembre 2014 il presidente del consiglio Matteo Renzi ha annunciato la nomina dell'economista Tito Boeri come nuovo presidente dell'INPS.

L'INPS e la previdenza sociale in Italia

In Italia, il sistema della previdenza sociale fu istituito nel 1898 con la costituzione della Cassa nazionale di previdenza la quale era competente in materia di previdenza per l'invalidità e la vecchiaia degli operai. Si trattava di una assicurazione volontaria, finanziata dai contributi pagati dai dipendenti, ed integrata dall'intervento statale e da versamenti volontari dei datori di lavoro.

Un "Libretto Personale" rilasciato dall'Ufficio del CNAS di Terni il 1º luglio 1925

Per rafforzare la tutela previdenziale soprattutto in favore dei titolari di bassi redditi, l'assicurazione per l'invalidità e la vecchiaia divenne obbligatoria nel 1919 con l'istituzione della Cassa nazionale per le assicurazioni sociali (CNAS).

Nel 1933 la Cassa assunse la denominazione di Istituto nazionale fascista della previdenza sociale (INFPS), costituito in ente di diritto pubblico dotato di personalità giuridica e a gestione autonoma. Successivi interventi del legislatore ampliarono in modo significativo i compiti dell'Istituto, cui già nel 1939 fu attribuita la gestione dei primi interventi a sostegno del reddito (assicurazione contro la disoccupazione, assegni familiari, integrazioni salariali per i lavoratori sospesi o ad orario ridotto). Nel 1943 assunse la denominazione attuale di Istituto nazionale della previdenza sociale.

Nel 1968 nasce la pensione sociale e la Cassa integrazione guadagni straordinaria (CIGS). Nel 1980 fu affidato all'INPS anche il compito, in precedenza assolto dall'ex INAM, di riscuotere i contributi di malattia e corrispondere ai lavoratori dipendenti la relativa indennità.

Nel 1989 entra in vigore la legge 9 marzo 1989, n. 88 di ristrutturazione dell'INPS che introduce i criteri di economicità e separa finanziariamente, l'assistenza dalla previdenza. Dagli anni '90 una serie di istituti previdenziali di categoria, dei dirigenti e di alcuni ordini professionali, sono confluiti nell'INPS, con accollo su quest'ultimo dei relativi debiti e risparmi sui costi amministrativi, derivanti da una gestione pensionistica in capo ad un unico ente.

Attualmente l'INPS ha 26.706 dipendenti.

Denominazione nelle lingue minoritarie d'Italia

Nelle regioni italiane che beneficiano di un regime di bilinguismo, la denominazione INPS è stata resa:

• in Valle d'Aosta, bilingue italiano/francese, Institut national de la prévoyance sociale (INPS)
• nella provincia autonoma di Bolzano, bilingue italiano/tedesco, Nationalinstitut für Soziale Fürsorge (NISF)

Le attività dell'INPS

Previdenziale

Centro Medico Legale INPS

La principale attività dell'INPS è ovviamente quella previdenziale, consistente nella erogazione delle pensioni e delle altre prestazioni previdenziali agli aventi diritto. Accanto ad essa, per finanziare le prestazioni medesime, l'Istituto svolge anche un'attività contributiva (riscossione dei contributi).

Le prestazioni previdenziali traggono il loro fondamento da un rapporto assicurativo obbligatorio, e sono quindi finanziate con i contributi dei lavoratori dipendenti, calcolati in misura percentuale sulla retribuzione. In particolare, l'INPS si occupa della liquidazione delle seguenti pensioni:

• pensione di vecchiaia;
• pensione di anzianità;
• pensione di reversibilità;
• pensione di invalidità;
• pensione di inabilità;
• pensione supplementare di vecchiaia;
• pensione in convenzione internazionale per il lavoro svolto all'estero.

La gestione delle prestazioni a sostegno del reddito

Accanto alle pensioni, l'Istituto si occupa anche di corrispondere tutte le prestazioni a sostegno del reddito, fra le quali:

• trattamento di disoccupazione ordinaria, speciale edile, a requisiti ridotti, frontalieri
• indennità di malattia
• indennità di maternità
• assegno al nucleo familiare
• interventi della cassa integrazione guadagni ordinaria e straordinaria
• interventi del fondo di garanzia TFR
• interventi per la TBC
• interventi per le cure balneo-termali
• interventi per la mobilità
• interventi per la disoccupazione agricola
• interventi per legge 2 maggio 1990, n. 104
• pagamento delle prestazioni assistenziali erogate dal comune (assegno dopo terzo figlio)
• dichiarazione ISEE
• gestione delle visite mediche di controllo ai lavoratori privati
• gestione delle autorizzazioni per il diritto agli assegni al nucleo familiare

Assistenziale

Le pensioni “assistenziali” (invalidità civile, integrazione delle pensioni al trattamento minimo, assegno sociale) si configurano invece come interventi dello stato sociale, e sono quindi gestite dall'Istituto al di fuori di un rapporto assicurativo.

Ispettiva

L'attività di vigilanza dell'INPS è diretta a controllare l'esatto versamento dei contributi in riferimento ad obblighi di legge, nonché il rispetto della norme inderogabili a tutela del lavoro subordinato.

Già prevista dalla legge n. 438/1983, è stata oggetto di apposita regolamentazione interna da parte dell'INPS stessa (circ. n. 21/1991) che ha valorizzato l'attività di vigilanza, valorizzando, per le individuazioni delle aree a rischio, anche l'importanza dei controlli incrociati. Lo scopo è quello di intraprendere attività di contrasto dell'evasione contributiva, dell'impiego irregolare di manodopera (cosiddetto lavoro nero), nonché della indebita percezione di prestazioni previdenziali. Quest'ultima attività, negli ultimi anni, ha portato significativi risultati, permettendo di fermare numerose truffe di vasta portata a danno delle finanze pubbliche e dei contribuenti.

Ogni anno viene predisposto dall'INPS un piano operativo tendente alla lotta al lavoro nero e al controllo sistematico della correntezza (regolare versamento) e correttezza (nella fruizione dei benefici) contributiva da parte dei diversi soggetti tenuti al versamento dei contributi. Tale piano presuppone un'attenta analisi del territorio sia per individuare le aree di intervento e la tipologia delle aziende a più alto rischio di evasione, sia per definire i settori merceologici da prendere in considerazione ai fini ispettivi. Sono stati di recente introdotti alcuni elementi innovativi nella predisposizione di tale piano operativo, attinenti propriamente al processo di pianificazione, al fine di incrementare nel tempo l'efficacia dell'azione ispettiva svolta dall'Istituto.

Il nuovo processo di programmazione del Piano di vigilanza, che tiene conto dei più elevati coefficienti di risultato registrati negli anni precedenti, prevede una forte interazione con le Sedi regionali, che possono proporre specifiche ipotesi di azione ispettiva di propria competenza, sulla base delle peculiarità del territorio di riferimento.

Il programma così definito sarà poi articolato in linee operative per le Sedi provinciali con fissazione di tempi e modalità perché gli interventi siano rapportati al numero di ispettori disponibili. Il conseguimento degli obiettivi di vigilanza programmati viene periodicamente monitorato al fine di garantirne la realizzazione.

L'INPS, spesso, svolge la sua attività ispettiva, oltre che autonomamente, anche congiuntamente agli Ispettori del Lavoro delle Direzioni territoriali del lavoro - DTL e delle Direzioni regionali del lavoro - DRL, nonché con i carabinieri (nucleo ispettorato del lavoro) sempre delle DTL e DRL, oltre che con l'INAIL, gli ispettori delle ASL e la Guardia di finanza, per sviluppare azioni sinergiche, come prevede la legislazione in vigore.

Altre attività

L'Istituto si occupa anche di altre attività, in massima parte collegate all'esercizio delle sue funzioni fondamentali. Tra le attività “complementari” si possono annoverare:

• le visite mediche per l'accertamento dell'invalidità e dell'inabilità, nonché quelle per l'accesso alle cure termali, attraverso convenzioni con le strutture sul territorio
• la gestione della banca dati relativa al calcolo dell'ISEE (indicatore della situazione economica equivalente), che consente la fruizione di alcune prestazioni sociali agevolate
• le attività necessarie al prelievo dei contributi, tra le quali l'iscrizione delle aziende, l'apertura del conto assicurativo dei lavoratori dipendenti ed autonomi, la denuncia del rapporto di lavoro domestico, il rilascio dell'estratto conto assicurativo e certificativo
• la concessione di una casella PEC (posta elettronica certificata) a tutti coloro che sono iscritti presso il proprio sito internet.

Pubblicazioni

L'INPS pubblica la rivista trimestrale Informazione previdenziale, curata dall'Avvocatura dell'Istituto e dedicata alle problematiche del diritto del lavoro e della previdenza sociale.

Il registro delle imprese e l'INPS

Tutti coloro che intendono svolgere un'attività imprenditoriale (esclusi quindi i professionisti come medici, avvocati ecc.), destinata alla produzione o alla vendita di merci e servizi (anche i ristoranti e i bar), entro 30 giorni dall'inizio dell'attività devono iscriversi al Registro delle Imprese, tenuto presso la Camera di commercio del capoluogo di provincia nel quale si trova l'attività commerciale, allo scopo di renderne pubblica l'esistenza. Sempre entro 30 giorni dall'inizio dell'attività, il commerciante deve regolarizzare la propria posizione presso l'INPS, iscrivendosi alla Gestione speciale dei commercianti. Questo adempimento è necessario per poter usufruire delle prestazioni sanitarie e previdenziali.

I Bilanci

Bilancio 2011

INPS ha erogato 14.8 milioni di pensioni previdenziali (vecchiaia/anzianità, invalidità/inabilità e pensioni ai superstiti) per 170.51 miliardi di euro e 3.56 milioni di pensioni assistenziali (indennità civili e relativo accompagnamento ecc.) per 25.31 miliardi di euro. Ciò ha portato la spesa pensionistica ad un totale di 195.82 miliardi di euro e 18.36 milioni di beneficiari, ovvero un terzo della popolazione residente in Italia.

La pensione previdenziale media è mediamente pari a 859 euro/mese, il trattamento pensionistico assistenziale ammonta mediamente a 399 euro/mese.

La spesa occorsa per garantire gli interventi di Cassa integrazione guadagni ordinaria è stata pari a 796 milioni di euro, 498 milioni erogati per la contribuzione figurativa (ove previsto dalla legge, garantisce la piena copertura previdenziale ai fini della maturazione dei requisiti previsti per il trattamento pensionistico in caso di sospensione e interruzione del rapporto di lavoro). La Cassa integrazione guadagni straordinaria ha richiesto 1.31 miliardi di euro e la relativa contribuzione figurativa 1.05 miliardi. La CIGS in Deroga è stata finanziata con 678 milioni di euro e 677 milioni per la contribuzione figurativa.

Relativamente alle indennità per la mobilità erogate, sono stati effettuati interventi per 1.40 miliardi più 1.04 miliardi per la contribuzione figurativa e hanno mediamente coinvolto quasi 149000 lavoratori. Le indennità per la disoccupazione invece sono state finanziate con 6.5 miliardi che hanno mediamente coinvolto 494.335 lavoratori non agricoli.

2.80 miliardi le risorse impiegate per il trattamento economico di maternità (400.279 donne interessate), per i permessi di allattamento e i congedi parentali.

Il valore degli assegni familiari erogati ammonta a 5.39 miliardi di euro, 1.97 miliardi la spesa relativa ai trattamenti di malattia per i lavoratori, 207 milioni i versamenti relativi alla Social Card.

INPS si finanzia principalmente attraverso le entrate contributive per una somma di 151.06 miliardi, trasferimenti statali per 84.32 miliardi e partite di giro per 40 miliardi, per un totale di 287.58 miliardi di euro di entrate a fronte di costi per 286.75 miliardi. Ha avuto un avanzo di amministrazione di 831 milioni di euro e ha un patrimonio netto di 40.1 miliardi di euro.

• Fonte: Bilancio INPS al 31.12.2011
• Fonte: Bilancio INPS al 31.12.2011

Bilancio di previsione 2014

Ad ottobre 2014, secondo l'ultima variazione del bilancio di previsione, si sarebbero avuti 402 miliardi di euro di accertamenti a fronte di 410,3 miliardi di euro di impegni, con un disavanzo previsto in 8,3 miliardi di euro.

Bilancio di previsione 2015

A dicembre, secondo l'ultima variazione del bilancio di previsione, si sarebbero avuti 415,12 miliardi di euro di accertamenti a fronte di 415,567 miliardi di euro di impegni, con un disavanzo previsto in 0,447 miliardi di euro.

Aspetti legali

L'INPS, quale ente pubblico, non dichiara profitti e si fonda su un patto di solidarietà fra generazioni. La finalità solidaristica e l'assenza di lucro non lo configurano come impresa.

Il fatto che la previdenza sociale sia gestita da un ente pubblico statale è imposto direttamente dalla Costituzione italiana, la quale, al comma 4 dell'art. 38, stabilisce espressamente che la realizzazione della tutela previdenziale dei lavoratori debba avvenire ad opera dello Stato. Ciò significa che la realizzazione della tutela previdenziale per i lavoratori, secondo la nostra Costituzione, rappresenta un fine fondamentale dello Stato stesso.

Siffatta organizzazione della previdenza sociale basata su enti pubblici, oltre a corrispondere al modello adottato dalla totalità degli altri paesi europei, è perfettamente conforme con i principi del diritto comunitario. Infatti, la Corte di Giustizia Europea ha affermato che un monopolio legale della previdenza affidato ad enti pubblici non rappresenta affatto un abuso di posizione dominante e quindi non è contestabile davanti alle autorità antitrust ai sensi dell'articolo 86 del Trattato UE. I documenti dell'Unione Europea affermano il diritto all'assistenza e sicurezza sociale in caso di vecchiaia, senza specificare come nella Costituzione italiana se questo diritto debba essere assicurato direttamente dallo Stato oppure da soggetti diritto privato (Carta di Nizza, art. 34). Il diritto alla sicurezza sociale in caso di vecchiaia non ha una disciplina specifica e dedicata, ma è unito alla protezione in casi quali la maternità, la malattia, gli infortuni sul lavoro, la dipendenza. Teoricamente una privatizzazione dell'assistenza previdenziale, eventualmente affidata a soggetti con fine di lucro (es. imprese assicurative), è pure essa compatibile con il diritto comunitario, così come l'integrazione di INPS e INAIL con l'affidamento ad un unico soggetto dei compiti di assistenza e di previdenza sociale.

Bibliografia

Leggi

• Legge 8 agosto 1995, n. 335, in materia di "Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare."
• Regio decreto-legge 14 aprile 1939, n. 636 (in Gazz. Uff., 3 maggio, n. 105). -- Modificazioni delle disposizioni sulle assicurazioni obbligatorie per l'invalidità e la vecchiaia, per la tubercolosi e per la disoccupazione involontaria., su diritto.it. URL consultato il 26 aprile 2014.
• Regio decreto-legge 14 aprile 1939, n. 636 (in Gazz. Uff., 3 maggio, n. 105). -- Modificazioni delle disposizioni sulle assicurazioni obbligatorie per l'invalidità e la vecchiaia, per la tubercolosi e per la disoccupazione involontaria., su superabile.it. URL consultato il 26 aprile 2014.
• Regio Decreto - Legge 4 ottobre 1935, n. 1827 (PDF), su superabile.it. URL consultato il 26 aprile 2014.

Bilanci di previsione

• Bilancio di previsione 2014 (PDF), su inps.it.

Rapporti annuali

• Rapporto annuale 2013, su inps.it.
• Rapporto annuale 2012 (PDF), su inps.it.

Controllo della Corte dei Conti

• Controllo sull'esercizio finanziario 2012 (PDF), su corteconti.it.

Bilanci sociali

• Bilancio sociale 2012 (PDF), su inps.it.

Libri

• Mario Intorcia, L’ordinamento pensionistico (PDF), su inps.it. URL consultato il 23 luglio 2014.

News

• Da dove partire per la riforma del welfare, in LaVoce.info. URL consultato il 3 ottobre 2014.
• Marzio Bartoloni, Tiziano Treu scelto dal Governo per guidare l’Inps, in Il Sole 24 Ore. URL consultato il 1º ottobre 2014.

Voci correlate

• Gestione separata INPS
• Ministero del lavoro e delle politiche sociali
• Direzione regionale del lavoro
• INAIL
• INPDAP
• Servizio per la prevenzione e la sicurezza negli ambienti di lavoro

Altri progetti

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Collegamenti esterni

• Sito ufficiale, su inps.it.
• Registrazioni audiovideo integrali dell'INPS da Radio Radicale
• I costi del lavoro nero per l'Inps, sul portale RAI Economia, su economia.rai.it.