Autonomia speciale della Sicilia

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L'autonomia siciliana è quella particolare forma di governo della Regione Siciliana, disciplinata dalla legge costituzionale n.2/1948[1] (lo "statuto speciale"), a norma dell'articolo 116 della Costituzione italiana, che l'ha dotata di un'ampia autonomia legislativa, amministrativa e fiscale.

Storia[modifica | modifica wikitesto]

Lo stesso argomento in dettaglio: Storia della Regione Siciliana.

L'autonomismo fu un modo per svuotare il separatismo, guidato dal Movimento per l'Indipendenza della Sicilia, che all'indomani dello sbarco alleato del luglio 1943 era uscito dalla clandestinità in cui era stato sotto il periodo fascista, chiedendo l'affrancamento della Sicilia dallo Stato Italiano, e che ebbe nel 1945 anche un'organizzazione paramilitare, l'Esercito Volontario per l'Indipendenza della Sicilia (EVIS) guidato da Antonio Canepa. Svanì quasi subito invece l'idea che la Sicilia divenisse il 49º stato degli Stati Uniti d'America. Il MIS partecipò alle elezioni politiche del 1946 per l'Assemblea Costituente, dove ottenne 4 seggi, eleggendo, tra gli altri, Andrea Finocchiaro Aprile e Attilio Castrogiovanni. Successivamente il MIS ottenne 9 seggi all'Assemblea regionale siciliana nel 1947.

Padri dell'Autonomia possono essere considerati i politici siciliani che lottarono per la concessione di una particolare forma di autogoverno, denominata "Autonomia speciale" come Salvatore Aldisio, Giuseppe Alessi, Giovanni Guarino Amella, Enrico La Loggia.

Lo statuto speciale siciliano fu quindi originato da un accordo di origine "pattizia" fra lo Stato Italiano e la Sicilia, rappresentata dalla Consulta regionale siciliana, costituita nel 1945 in cui erano rappresentate le categorie, i partiti e i ceti produttivi dell'isola, organo che materialmente formulò lo Statuto, emanato con regio decreto da Re Umberto II il 15 maggio 1946 (quindi precedente alla Costituzione della Repubblica italiana, che lo ha recepito per intero con la legge costituzionale n. 2 del 1948)[2], e diede vita alla Regione Siciliana prima ancora della nascita della Repubblica Italiana, prima fra le 5 regioni a statuto speciale. Le prime elezioni per l'Assemblea regionale siciliana si svolsero il 30 aprile 1947, e il 25 maggio 1947 ci fu la prima seduta parlamentare.

La storia politica di settant'anni di autonomia speciale in Sicilia, e dei suoi governi, ha vissuto momenti di vivacità, che hanno portato a definire la politica siciliana una sorta di "laboratorio politico", e altri più bui, e sono nati diversi partiti autonomistici, di cui due, il Movimento per le Autonomie e DiventeràBellissima, hanno anche guidato la Regione. Tali partiti, tuttavia, sono stati dipendenti da partiti nazionali: il Movimento per le Autonomie dalla Lega Nord e DiventeràBellissima da Fratelli d'Italia. Il presidente del Movimento per le Autonomie e presidente del governo regionale siciliano Raffaele Lombardo si è dimesso in quanto incriminato per reati di mafia [3] mentre il governo di Nello Musumeci: presidente di DiventeràBellissima e del governo regionale, è stato caratterizzato dall'emergenza rifiuti.[4]

Princìpi dello statuto[modifica | modifica wikitesto]

Secondo i principi dello Statuto autonomistico, la Regione ha competenza esclusiva su alcune materie, in sostanza la Sicilia può legiferare con propri atti negli ambiti indicati sia in Costituzione che nello stesso Statuto[5]. Ogni modifica allo Statuto, trattandosi di legge costituzionale, è sottoposta alla cosiddetta procedura aggravata, cioè a una doppia approvazione, a maggioranza qualificata, da parte delle Camere[6].

Il nome ufficiale non è Regione Sicilia, come erroneamente viene detto, ma Regione Siciliana, sia per una motivazione storica ma anche per l'ovvio rapporto istituzionale che lega l'isola alla Repubblica Italiana. La Regione nasce come ente originariamente sovrano e legato all'Italia da un rapporto pattizio e potenzialmente paritetico[7]. Questa condizione giuridica, che dà vita al medesimo utilizzo dell'aggettivo dopo il nome ufficiale dell'ente, è dovuta a ragioni principalmente politiche in quel momento per cui l'entità amministrativa siciliana è considerata una fonte primaria del diritto.

Le competenze esclusive[modifica | modifica wikitesto]

Secondo lo Statuto speciale, la Regione ha competenza esclusiva su una serie di materie, tra cui beni culturali, agricoltura, pesca, enti locali[8][9], ambiente, turismo, polizia forestale.[10] Il relativo personale quindi è nei ruoli della Regione e non dello Stato, il quale è più numeroso che nelle altre Regioni a statuto ordinario.

Per quanto riguarda la materia fiscale, la totalità delle imposte riscosse in Sicilia dovrebbe rimanere nell'isola[11]. Ai sensi degli articoli 36 e seguenti del proprio Statuto (Legge Costituzionale n.2 del 26 febbraio 1948), la Regione siciliana è dotata di completa autonomia finanziaria e fiscale[12].

Ogni anno lo Stato Italiano sarebbe tenuto a fornire un ammontare da stabilirsi, con piano quinquennale, di denaro pubblico proveniente dalle altre Regioni per finanziare la Sicilia, così come stabilito dall'art. 38 dello Statuto della Regione Siciliana.

  1. Lo Stato verserà annualmente alla Regione, a titolo di solidarietà nazionale, una somma da impiegarsi, in base ad un piano economico, nella esecuzione di lavori pubblici.
  2. Questa somma tenderà a bilanciare il minore ammontare dei redditi di lavoro nella Regione in confronto della media nazionale.
  3. Si procederà ad una revisione quinquennale della detta assegnazione con riferimento alle variazioni dei dati assunti per il precedente computo.

Altro aspetto importante è contenuto nell'Art 37 dello Statuto della Regione Siciliana:

  1. Per le imprese industriali e commerciali, che hanno la sede centrale fuori del territorio della Regione, ma che in essa hanno stabilimenti ed impianti, nell'accertamento dei redditi viene determinata la quota del reddito da attribuire agli stabilimenti ed impianti medesimi.
  2. L'imposta, relativa a detta quota, compete alla Regione ed è riscossa dagli organi di riscossione della medesima.

Organi[modifica | modifica wikitesto]

Come previsto dallo statuto, il potere legislativo è esercitato dall'Assemblea regionale siciliana, quello esecutivo dal presidente della Regione Siciliana e dalla Giunta regionale, composta da 12 assessori regionali, che insieme formano, ai sensi dell'art. 2 dello Statuto speciale, il Governo della Regione e i cui componenti dal 2001 possono anche non essere deputati all'ARS (così si chiamano, unici in Italia secondo la Corte costituzionale, i componenti dell'organo legislativo regionale siciliano). Dal 25 maggio 1947 ad oggi si sono susseguite XV legislature, inizialmente della durata di quadriennale, mentre dal 1971 è quinquennale.

L'Assemblea regionale siciliana è stata eletta per la prima volta nel maggio 1947. Dal 2017 formata da settanta deputati eletti a suffragio universale diretto (precedentemente 90)[13]. Ha sede a Palermo, nel Palazzo dei Normanni. Il parlamento siciliano, nato nel 1130, è considerato il più antico d'Europa[14].

Dal 2001 il presidente della Regione non è più eletto dall'Ars, ma direttamente dai cittadini. Il presidente della 60ª giunta della Regione, insediatosi il 13 ottobre 2022, è Renato Schifani, candidato del centro-destra. La presidenza della Regione ha sede a Palermo, nel Palazzo d'Orleans.

Originariamente lo Statuto prevedeva anche un'Alta Corte con poteri giurisdizionali, che giudicava della costituzionalità delle leggi regionali e delle leggi e dei regolamenti dello Stato nei confronti delle norme dello Statuto e limitatamente alla loro applicazione sul territorio siciliano, ma nel 1957 la Corte Costituzionale la dichiarò decaduta e le competenze assorbite dalla stessa ai sensi della VII disposizione transitoria e finale della Costituzione[15].

Fino al 2014 il Commissariato dello Stato per la Regione Siciliana ha esercitato il controllo preventivo di legittimità costituzionale delle leggi dell'Assemblea regionale siciliana. Con la sentenza n. 255 del 3 novembre 2014 della Corte Costituzionale questa funzione è stata soppressa per effetto dell'estensione alla Regione siciliana del controllo successivo, previsto dall'art. 127 della Costituzione per le Regioni a statuto ordinario.

In Sicilia, inoltre vi è il CGA (Consiglio di giustizia amministrativa[16]) che nell'isola ricopre le funzioni del Consiglio di Stato, oltre a delle sezioni autonome della Corte dei Conti, giurisdizionali e di appello.

La commissione paritetica[modifica | modifica wikitesto]

Alcune prerogative statutarie non sono a oggi applicate, in quanto mancano le corrispondenti Norme di attuazione dello Statuto che devono essere emanate dalla Commissione paritetica Stato-Regione[17].

Organo previsto dallo Statuto (art. 43), è composta da quattro membri: 2 di nomina del Consiglio dei Ministri e 2 della Giunta regionale[18], ed emana i decreti di attuazione delle norme statutarie.

Note[modifica | modifica wikitesto]

  1. ^ di conversione del regio decreto n.455 del 15 maggio 1946
  2. ^ Legge costituzionale n.2/1948
  3. ^ [1]
  4. ^ [2]
  5. ^ Mangiameli, Stelio. 2001. Ancora una prova per l'autonomia speciale siciliana. n.p.: Società editrice il Mulino, 2001.
  6. ^ Ruggeri, A. (1997). L'autonomia legislativa della Regione siciliana, dal modello studiato alle prospettive di riforma. Società editrice il Mulino.
  7. ^ Nome della Regione Siciliana., su laltrasicilia.org. URL consultato il 9 gennaio 2019 (archiviato dall'url originale il 9 agosto 2014).
  8. ^ Compresa la disciplina delle elezioni dei relativi organi collegiali: v. ((https://www.academia.edu/2420567/Sulla_legge_elettorale_siciliana)).
  9. ^ Per le ultime leggi emanate in materia di composizione degli organi elettivi degli enti locali, v. Giampiero Buonomo, Amministrative, in Sicilia regole nuove dal 2012, in Guida agli enti locali, n. 18/2011 e Enti locali: le incompatibilità di Sicilia. Comune o Regione, così scatta l'aut aut, in Diritto e giustizia, 28 gennaio 2006.
  10. ^ Lo statuto autonomistico
  11. ^ Cuva, Angelo. 1999. L'autonomia finanziaria della Regione Siciliana : i limiti e le ipotesi di riforma. n.p.: Palermo, 1999.
  12. ^ Cultrera, R., L'autonomia siciliana, studi economici. Palermo, Industrie riunite Editoriali siciliane, 1947.
  13. ^ http://www.normattiva.it/atto/caricaDettaglioAtto?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2013-02-18&atto.codiceRedazionale=13G00050
  14. ^ Storia del Parlamento - Il Parlamento
  15. ^ Testo della sentenza della Corte Costituzionale n°38/1957
  16. ^ Il CGA (PDF), su webalice.it. URL consultato il 27 gennaio 2011 (archiviato dall'url originale il 19 gennaio 2012).
  17. ^ Composizione della commissione, su affariregionali.gov.it, novembre 2019.
  18. ^ pag. 3 (PDF), su webalice.it. URL consultato il 26 gennaio 2011 (archiviato dall'url originale il 19 gennaio 2012).

Bibliografia[modifica | modifica wikitesto]

Voci correlate[modifica | modifica wikitesto]

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