Riforma Dini: differenze tra le versioni

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Con la locuzione riforma Dini, dal nome dell'allora presidente del consiglio dei ministri Lamberto Dini, si identifica la legge 8 agosto 1995, n. 335^[1] ("Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare") che riguarda la riforma del sistema pensionistico pubblico in Italia e del sistema pensionistico privato in Italia.

In Italia la previdenza di primo pilastro detto anche sistema pensionistico obbligatorio coincide con il sistema pensionistico pubblico mentre la previdenza di terzo pilastro detto anche sistema pensionistico complementare coincide con il sistema pensionistico privato in Italia. E' infatti assente in Italia il sistema pensionistico obbligatorio privato classificato dalla World Bank nei sistemi pensionistici come previdenza di secondo pilastro.

La riforma venne approvata dalla maggioranza parlamentare che sosteneva il governo Dini composta da PDS, PPI, PSI, FdV, Rete, CS, LN, DEM, CCD, CDU e da alcuni fuoriusciti di Rifondazione comunista che invece si è opposta alla riforma.

La riforma Dini realizzava una riforma previdenziale introducendo significative modificazioni nel quadro della normativa in materia previdenziale del tempo.

La riforma interveniva sia sul sistema pensionistico pubblico in Italia ossia dei sistemi pensionistici obbligatori senza patrimonio di previdenza gestiti da enti previdenziali sia nella regolazione della previdenza complementare.

Sintesi della riforma delle pensioni Dini

Tale riforma introduceva, per i sistemi pensionistici senza patrimonio di previdenza detta anche pay-as-you-go, un nuovo Schema pensionistico con formula delle rendite predefinita per la determinazione della pensione di vecchiaia, il metodo di calcolo contributivo a capitalizzazione simulata sulla crescita.

Tale metodo comunque non aveva e non ha ancora nel 2012, effetti pratici sui conti dello Stato ma incideva in maniera significativa sulle promesse pensionistiche di alcune categorie di lavoratori e quindi sul debito previdenziale latente, infatti la riforma prevedeva:

chi nel 1996 (A.G.O.) aveva più di 18 anni di anzianità contributiva, calcolava la pensione di vecchiaia solo con il metodo di calcolo retributivo;
chi nel 1996 (A.G.O.) aveva meno di 18 anni di anzianità contributiva, calcolava la pensione di vecchiaia con il metodo pro-rata, dal 1996;
chi ha iniziato a lavorare dopo il 1996 (A.G.O.), calcola la pensione di vecchiaia solo con il metodo di calcolo contributivo a capitalizzazione simulata sulla crescita.

La Repubblica Italiana introduceva quindi un sistema che prevede nel calcolo della pensione di vecchiaia un tasso di rendimento apparente distinto per coorte, istituzionalizzando una delle prime forme di tradimento intergenerazionale.

La distorsione più evidente di tale norma è data dalle differenti indennità di pensione che saranno conteggiate sulla base dei medesimi contributi previdenziali versati dai lavoratori dipendenti, autonomi o liberi professionisti, nel periodo che va dal 1996 al 2011.

Infatti per i meno fortunati (anzianità contributiva al 1996 minore di 18 anni) gli stessi contributi saranno semplicemente restituiti senza maturare alcun interesse reale con l'applicazione del metodo di calcolo contributivo a capitalizzazione simulata sulla crescita, mentre per i fortunati (anzianità contributiva al 1996 maggiore di 18 anni) i contributi previdenziali verranno restituiti in modo maggiorato, importi che possono anche essere multipli di quanto versato (metodo di calcolo retributivo).^[2]

Quindi fino alla approvazione della riforma delle pensioni Fornero, l'unico effetto della riforma Dini è stato quello di diminuire la crescita del debito previdenziale latente senza effetti significativi sulla sostenibilità fiscale dei sistemi pensionistici obbligatori.^[3]

Infatti la spesa pensionistica in Italia, anche dopo la riforma Dini ha continuato a crescere ad un ritmo troppo elevato rispetto alla sostenibilità fiscale del paese, determinando la necessità di riforme previdenziali in successione.

Gli articoli dal quattro in poi della legge Dini aggiornano il D.L. 21 aprile 1993, n. 124 che regolamenta il secondo pilastro della previdenza ovvero i fondi pensione.

La legge si inseriva in un progetto più ampio di riordino del sistema pensionistico, iniziato nel 1992 con il D.Lgs. n. 503.

Contenuto

La 335/1995 è una legge le cui disposizioni costituiscono principi fondamentali di riforma economico-sociale della Repubblica ( comma 2 ). La riforma introdusse nuove condizioni relativamente ai requisiti di anzianità contributiva e di età, oltre all’applicazione del criterio delle decorrenze prestabilite per il conseguimento del diritto e per l’ammissione al godimento della pensione di anzianità. Essa stabiliva le norme di unificazione della pensione di anzianità e della pensione di vecchiaia in un nuovo disegno di pensione di vecchiaia.

La riforma previde il mantenimento delle modalità di determinazione della pensione di vecchiaia con il metodo di calcolo retributivo per i lavoratori con almeno 18 anni di anzianità contributiva al 31 dicembre 1995.

Venivano fissati i criteri circa l'alternativa, per i lavoratori in servizio fino al 1º gennaio 1996 e in possesso di almeno 15 anni di anzianità contributiva, di richiedere di essere sottoposti, ai fini dell'ottenimento della liquidità pensionistica, alle regole del sistema contributivo.

Un principio innovatore della riforma, è l'introduzione della rivalutazione dei contributi con la metodo di calcolo contributivo a capitalizzazione simulata sulla crescita per la determinazione della pensione di vecchiaia, sistema che permette un abbattimento degli importi delle pensioni con il conseguente aumento della stabilità finanziaria degli enti previdenziali gestiti con il sistema della gestione a ripartizione.

Analisi della legge

Comma 1

Al comma 1, la legge afferma che riformerà il sistema previdenziale allo scopo di garantire la tutela delle situazioni di bisogno contemplate nell'art. 38 della Costituzione come segue:

Definendo i criteri di calcolo dei trattamenti pensionistici correlandoli alla contribuzione;
Definendo le condizioni di accesso alle prestazioni secondo nuovi principi di flessibilità;
Armonizzando gli ordinamenti pensionistici nel rispetto della pluralità degli organismi assicurativi;
Agevolando le forme pensionistiche complementari allo scopo di consentire livelli aggiuntivi di copertura prevenzione;
Stabilizzando la spesa pensionistica nel rapporto con il prodotto interno lordo;
Sviluppo del sistema previdenziale medesimo.

Art. 1 Comma 2

L'art. 1 comma 2 della riforma Dini

Le disposizioni della presente legge costituiscono principi fondamentali di riforma economico-sociale della Repubblica.

Le successive leggi della Repubblica non possono introdurre eccezioni o deroghe alla presente legge se non mediante espresse modificazioni delle sue disposizioni. Sono previste eccezioni procedurali per la Valle d'Aosta.

Comma 16 eliminazione pensione minima

Al fine di contribuire al finanziamento delle generose pensioni ereditate dalle pregresse promesse pensionistiche, si opta per l'eliminazione della pensione minima per la categoria dei bamboccioni ossia coloro che avranno la pensione calcolata interamente con il metodo di calcolo contributivo a capitalizzazione simulata.

Comma 44

Istituisce il nucleo di valutazione della spesa previdenziale poi eliminato a seguito dell'accorpamento in INPS dell'INPDAP raggiungendo così oltre il 95% delle posizioni previdenziali dei lavoratori attivi e pensionati.

Note

^ L.335/1995
^ MF20130906, Un intervento che non tocca chi è andato in pensione, ma interviene su quei lavoratori ancora in attività ai quali si applica ancora il retributivo. Si tratta di quelle persone che al 1º gennaio 1996 avevano accumulato più di 18 anni di contributi, ovvero a chi ha iniziato a lavorare e versare contributi prima del 1978. Lavoratori che attualmente hanno più di 50 anni. Chi invece nel gennaio 1996 aveva meno di 18 anni di contributi ha la pensione calcolata fino a quella data con il retributivo e poi passa al contributivo.
^ MF20130906, Il problema di equità tra generazioni si pone perché oggi quasi il 90% delle pensioni pagate dallo Stato è calcolato con il generoso metodo retributivo che si basa sulla media degli ultimi anni di stipendio (in genere dieci), a prescindere dai contributi effettivamente versati durante la vita del lavoratore.

Bibliografia

Libri

Autori vari, La previdenza sociale, 3/11/2014, Wikipedia

Leggi

Legge 8 agosto 1995, n. 335, in materia di "Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare."
Decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509, in materia di "Attuazione della delega conferita dall'art. 1, comma 32, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, in materia di trasformazione in persone giuridiche private di enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza."

News

Alberto Brambilla, Pensioni, la tentazione dei tagli I no della Consulta e i conti sbagliati, in Il Corriere della Sera. URL consultato il 20 agosto 2014.
Laura Cavestri, Fornero: le Casse non hanno sostenibilità a 50 anni, in Il sole 24 ore. URL consultato il 29 marzo 2013.
Pensioni: Fornero, non pensabile siano più lunghe della vita lavorativa, in ASCA. URL consultato il 3 aprile 2013.
Previdenza, regali da restituire, in MilanoFinanza. URL consultato il 6 settembre 2013.
Un ritocco alla Dini può cambiare la legge Fornero, in Il Sussidiario.net. URL consultato il 6 settembre 2013.

Documenti

Testo della legge 8 agosto 1995, n. 335 recante norme sulla Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare
"Così in bella vista da diventare invisibili - L’esclusione del lavoro professionale autonomo dalle politiche di Welfare tra crisi e riforme mancate", di Dario Banfi. PaginaUno, numero 17, aprile - maggio 2010.

Voci correlate

Altri progetti

Wikisource contiene una pagina dedicata a Riforma Dini

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Portale Economia

Portale Italia

Portale Lavoro

[1] L.335/1995

[2] MF20130906, Un intervento che non tocca chi è andato in pensione, ma interviene su quei lavoratori ancora in attività ai quali si applica ancora il retributivo. Si tratta di quelle persone che al 1º gennaio 1996 avevano accumulato più di 18 anni di contributi, ovvero a chi ha iniziato a lavorare e versare contributi prima del 1978. Lavoratori che attualmente hanno più di 50 anni. Chi invece nel gennaio 1996 aveva meno di 18 anni di contributi ha la pensione calcolata fino a quella data con il retributivo e poi passa al contributivo.

[3] MF20130906, Il problema di equità tra generazioni si pone perché oggi quasi il 90% delle pensioni pagate dallo Stato è calcolato con il generoso metodo retributivo che si basa sulla media degli ultimi anni di stipendio (in genere dieci), a prescindere dai contributi effettivamente versati durante la vita del lavoratore.

[1]

[2]

[3]

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 * Sviluppo del sistema previdenziale medesimo.
-=== Comma 2 ===
+=== Art. 1 Comma 2 ===
+[https://it.wikisource.org/w/index.php?title=L._8_agosto_1995,_n._335_-_Riforma_del_sistema_pensionistico_obbligatorio_e_complementare&redirect=no%7CL.#Comma_2_disposizioni_fondamentali_di_riforma_economico-sociale_della_Repubblica L'art. 1 comma 2 della riforma Dini]
 Le disposizioni della presente legge costituiscono principi fondamentali di riforma economico-sociale della Repubblica.

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