Autorità di sistema portuale
L'autorità di sistema portuale, In Italia, è un ente pubblico di personalità giuridica vigilato dal ministero delle infrastrutture e dei trasporti[1] che amministra un sistema di uno o più porti di rilevanza internazionale o nazionale.
Ha tra gli scopi istituzionali la gestione e l'organizzazione di beni e servizi nel rispettivo ambito portuale, oltre che la rappresentanza dei porti di sua competenza in tutto il mondo.
Venne istituita con la Legge 28 gennaio 1994, n. 84, in materia di "riassetto della legislazione in materia portuale", e successivamente riorganizzate col Decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, in materia di "riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione della disciplina concernente le Autorità portuali". [2] Le Autorità Portuali dal 2007 al 2016 erano 23, rappresentate da Assoporti, Associazione dei Porti Italiani.
Storia
[modifica | modifica wikitesto]Prima della riforma di cui alle legge n. 28/1994 il codice della navigazione italiano prevedeva che la gestione dei porti fosse affidata ad imprese private, o all'autorità marittima (individuata nel Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, che svolgeva anche funzioni di vigilanza). La riforma del 1994 n. 84 all'art. 6 creò le "autorità portuali" con sede presso diciotto città italiane; di queste la prima ad insediarsi fu quella di Livorno nel 1995.[3]
In seguito, tra il 1996 ed il 2003 furono istituite le autorità portuali seguenti:
- di Piombino (D.P.R. 20.3.1996),
- di Gioia Tauro (D.P.R. 16.7.1998),
- di Salerno (D.P.R. 23.6.2000),
- di Olbia e Golfo Aranci (D.P.R. 29.12.2000),
- di Augusta (D.P.R. 12.4.2001),
- di Trapani (D.P.R. 2.4.2003),
- di Manfredonia (legge 2003/350).
Le ultime due furono messe in liquidazione e successivamente soppresse rispettivamente con il D.P.R. del 5 ottobre 2007[4] e il D.P.R. del 12.10.2007[5].
La riforma di cui al d.lgs. 4 agosto 2016, n. 169 le ha ridotte in numero da ventitré a quindici mutandone la denominazione in Autorità di sistema portuale che raggruppano più porti. La legge ha anche previsto che le regioni italiane possano inoltre richiedere l'inserimento di tali Autorità ulteriori porti di rilevanza regionale.
Gli organi
[modifica | modifica wikitesto]L'art. 7 della legge 84/1994 definisce organi dell'autorità portuale:[6]
- Presidente;
- Comitato di Gestione;
- Collegio dei revisori dei conti.
Presidente
[modifica | modifica wikitesto]Il Presidente, nominato con decreto del Ministero delle Infrastrutture e trasporti previa intesa con la Regione interessata, scelto tra una terna di esperti nei settori dell'economia dei trasporti e portuale. Ha la rappresentanza dell'autorità portuale. Resta in carica quattro anni e può essere confermato solo una volta. Il presidente presiede il comitato portuale, a cui sottopone il piano operativo triennale e il piano regolatore portuale, nonché gli schemi di delibere del bilancio preventivo, del conto consuntivo e delle concessioni delle attività di manutenzione, affidamento e controllo delle attività esercitate nell'ambito portuale. Inoltre amministra le aree e i beni del demanio marittimo, propone in materia di delimitazione delle zone franche e promuove l'istituzione dell'associazione del lavoro portuale. Tali vaste funzioni sono ulteriormente ampliate dalla legge 27 febbraio 1998, n. 30, che ha riconosciuto al presidente ogni altra competenza che la legge di riforma non abbia attribuito agli altri organi dell'autorità portuale.
Comitato di gestione
[modifica | modifica wikitesto]Il comitato di gestione è l’organo collegiale con funzioni politiche. Esso è composto dal presidente dell'autorità di sistema portuale, che lo presiede, da un componente designato dalla regione o da ciascuna regione anche parzialmente compresa nel sistema portuale; da un componente designato dal sindaco di ciascuna delle città metropolitane anche parzialmente facenti parte del sistema portuale, nonché da un componente designato dal sindaco di ciascuno dei comuni già sede di autorità portuale. L'autorità marittima, infine, designa un rappresentante delle direzioni marittime di competenza che prende parte ai comitati di gestione con diritto di voto esclusivamente nelle materie di competenza. Al comitato di gestione sono affidate funzioni deliberative tra cui l'approvazione del piano operativo triennale e della relazione annuale sull'attività promozionale, organizzativa ed operativa del porto, del bilancio preventivo e del conto consuntivo. Esprime inoltre pareri relativamente alle funzioni del presidente sull'amministrazione delle aree demaniali e delibera rilascio delle autorizzazioni e delle concessioni. Si riunisce di norma una volta al mese.
Collegio dei Revisori dei conti
[modifica | modifica wikitesto]Il Collegio dei Revisori dei conti è composto da tre membri effettivi, di cui uno con funzione di presidente, nominato su designazione del Ministero dell'Economia e delle Finanze, nonché tre supplenti, nominati con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Dura in carica quattro anni ed ha il compito di provvedere al riscontro degli atti di gestione, accertare la tenuta regolare dei libri contabili e redigere una relazione sul conto consuntivo.
Le funzioni
[modifica | modifica wikitesto]L'autorità di sistema portuale è dotata di autonomia amministrativa[7], nonché di autonomia di bilancio e finanziaria nei limiti previsti dalla legge. Ad essa sono state attribuite numerose funzioni, alcune delle quali in precedenza svolte dall'Autorità marittima. Tali funzioni sono così sintetizzate[8]:
- Pianificazione territoriale dell'ambito portuale. Il piano regolatore portuale, adottato e approvato dal Comitato di Gestione portuale previa espressione di parere del comune e della regione interessati, nonché del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, specifica gli obiettivi, le previsioni, gli elementi, i contenuti e le strategie di ciascuno scalo marittimo, delineando anche l'assetto complessivo delle opere di grande infrastrutturazione[9]; Il PRP è un piano territoriale di rilevanza statale e rappresenta l'unico strumento di pianificazione e di governo del territorio nel proprio perimetro di competenza.
- Indirizzo, programmazione, coordinamento, promozione e controllo delle operazioni portuali e delle altre attività esercitate nei porti, individuando le strategie di sviluppo delle attività portuali e gli interventi nella garanzia del rispetto degli obiettivi prefissati, anche in riferimento alla sicurezza rispetto a rischi di incidenti connessi alle attività in questione ed alle condizioni di igiene del lavoro;
- Manutenzione ordinaria e straordinaria delle parti comuni nell'ambito portuale, compresa la manutenzione per il mantenimento dei fondali, previa convenzione con il Ministero dei lavori pubblici. Tale funzione è affidata in concessione all'autorità portuale mediante gara pubblica;
- Affidamento e controllo delle attività dirette alla fornitura di servizi di interesse generale, non strettamente connessi alle operazioni portuali;
- Amministrazione delle aree e dei beni del demanio marittimo compresi nell'ambito della circoscrizione territoriale.
Assetto territoriale
[modifica | modifica wikitesto]Ai sensi dell'art. 7 del d.lgs. 4 agosto 2016, n. 169 le autorità portuali italiane sono state prima ridotte da ventitré a quindici, con le seguenti sedi:[10][11]
- Mare Adriatico
- porto di Ancona: sede dell'autorità di sistema portuale del Mare Adriatico Centrale (comprende anche i seguenti porti regionali: Falconara Marittima, Pescara, Pesaro, San Benedetto del Tronto, Ortona e Vasto);
- porto di Bari: sede dell'autorità di sistema portuale del Mare Adriatico Meridionale (comprende anche i seguenti porti regionali: Brindisi, Manfredonia, Barletta, Monopoli, Termoli);
- porto di Ravenna: sede dell'autorità di sistema portuale del Mare Adriatico Centro-Settentrionale (non comprende porti regionali);
- porto di Trieste: sede dell'autorità di sistema portuale del Mare Adriatico Orientale (comprende anche il seguente porto regionale: Monfalcone);
- porto di Venezia: sede dell'autorità di sistema portuale del Mare Adriatico Settentrionale (comprende anche il seguente porto regionale: Chioggia).
- Mar Ionio
- porto di Taranto: sede dell'autorità di sistema portuale del Mar Ionio (non comprende porti regionali).
- Mar Ligure
- porto di Genova: sede dell'autorità di sistema portuale del Mar Ligure Occidentale (comprende anche i seguenti porti regionali: Savona e Vado Ligure);
- porto della Spezia: sede dell'autorità di sistema portuale del Mar Ligure Orientale (comprende anche i seguenti porti regionali: della Spezia e Marina di Carrara);
- Sardegna
- porto di Cagliari: sede dell'autorità di sistema portuale del Mare di Sardegna (comprende anche i seguenti porti regionali: Foxi-Sarroch, Olbia, Porto Torres, Golfo Aranci, Oristano, Portoscuso-Portovesme e Santa Teresa Gallura). La sede legale dell'AdSP "Mare di Sardegna" è sita in Cagliari nel Molo Dogana.
- Sicilia
- porto di Palermo: sede dell'autorità di sistema portuale della Sicilia occidentale (comprende anche i seguenti porti regionali: Termini Imerese, Trapani, Porto Empedocle, Licata e Gela);
- porto di Augusta: sede dell'autorità di sistema portuale della Sicilia orientale (comprende anche i seguenti porti regionali: Catania e Siracusa).
- Stretto di Messina
- porto di Messina: sede dell’autorità di sistema portuale dello Stretto (comprende anche i seguenti porti regionali: Reggio Calabria, Milazzo, Villa San Giovanni e Tremestieri).
- Mar Tirreno
- porto di Civitavecchia: sede dell'autorità di sistema portuale del Mar Tirreno Centro-settentrionale (comprende anche i seguenti porti regionali: Fiumicino e Gaeta);
- porto di Gioia Tauro: sede dell'autorità di sistema portuale del Mare Tirreno Meridionale, del Mar Jonio e dello Stretto (comprende anche i seguenti porti regionali: Gioia Tauro, Crotone, Corigliano Calabro, Taureana di Palmi e Vibo Valentia);
- porto di Livorno: sede dell'autorità di sistema portuale del Mar Tirreno Settentrionale (comprende anche i seguenti porti regionali: Capraia, Piombino, Portoferraio, e Rio Marina e Cavo);
- porto di Napoli: sede dell'autorità di sistema portuale del Mar Tirreno Centrale (comprende anche i seguenti porti regionali: Salerno e Castellammare di Stabia).
La vigilanza governativa
[modifica | modifica wikitesto]L'Autorità portuale è sottoposta alla vigilanza del governo italiano; in particolare del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, per il tramite della Direzione generale per i porti, la logistica e l'intermodalità, per quanto concerne l'approvazione del bilancio di previsione, delle eventuali note di variazione e del conto consuntivo, di concerto con il Ministero dell'Economia e delle Finanze, nonché la determinazione dell'organico della segreteria tecnico- operativa. Il rendiconto finanziario è soggetto al controllo della Corte dei Conti.
Presidenti in carica
[modifica | modifica wikitesto]| Autorità di sistema portuale | Presidente in carica (P)
o Commissario Straordinario (C) |
Data inizio |
|---|---|---|
| Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Occidentale[12] | Matteo Paroli (P)[13] | 25 luglio 2025 |
| Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Orientale[14] | Bruno Pisano (C)[15] | 12 giugno 2025 |
| Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Settentrionale[16] | Davide Gariglio (C)[17] | 11 giugno 2025 |
| Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Centro Settentrionale[18] | Raffaele Latrofa (C)[19] | 29 luglio 2025 |
| Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Centrale[20] | Andrea Annunziata (C)[21] | 6 marzo 2025 |
| Autorità di Sistema Portuale dei Mari Tirreno Meridionale e Ionio | Paolo Piacenza (C)[22] | 30 luglio 2025 |
| Autorità di Sistema Portuale del Mare di Sardegna[23] | Domenico Bagalà (C)[24] | 9 agosto 2025 |
| Autorità di Sistema Portuale del Mare di Sicilia Occidentale[25] | Pasqualino Monti (P)[26] | 28 giugno 2017 |
| Autorità di Sistema Portuale del Mare di Sicilia Orientale[27] | Francesco Di Sarcina (P)[28] | 15 marzo 2022 |
| Autorità di Sistema Portuale dello Stretto | Francesco Rizzo (C)[29] | 28 aprile 2025 |
| Autorità di Sistema Portuale del Mar Ionio[30] | Giovanni Gugliotti (C)[31] | 11 giugno 2025 |
| Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Meridionale[32] | Francesco Mastro (C)[33] | 17 giugno 2025 |
| Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Centrale[34] | Vincenzo Garofalo (P)[35] | 15 marzo 2022 |
| Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Centro-Settentrionale[36] | Francesco Benevolo (C)[37] | 14 giugno 2025 |
| Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Settentrionale[38] | Francesco Gasparato (C)[39] | 11 luglio 2025 |
| Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Orientale[40] | Donato Liguori (C)[41] | 30 luglio 2025 |
Note
[modifica | modifica wikitesto]- ↑ Vigilanza sull’attività delle Autorità di Sistema Portuale, su trasparenza.mit.gov.it.
- ↑ testo del decreto (PDF), su mit.gov.it.
- ↑ Paolo Federici, Il Trasporto marittimo (PDF), su paolofederici.it.
- ↑ Delibera della corte dei conti (PDF), su corteconti.it. URL consultato il 12 febbraio 2014 (archiviato dall'url originale il 22 febbraio 2014).
- ↑ Documento dell'Autorità portuale di Manfredonia, su mit.gov.it.
- ↑ Art. 7 legge 28 gannaio 1994, n. 81, su gazzettaufficiale.it.
- ↑ eccetto per la vigilanza dell'approvazione del bilancio di previsione, delle eventuali note di variazione e del conto consuntivo esercitata dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro del tesoro
- ↑ Funzioni dell'Autorità portuale (PDF), su porto.genova.it. URL consultato il 7 dicembre 2013 (archiviato dall'url originale il 13 dicembre 2013).
- ↑ Art. 5, comma 2-bis, della L. 28/01/1994, n. 84 "Riordino della legislazione in materia portuale"
- ↑ Approvato in via definitiva il decreto legislativo sulla nuova portualità italiana, su informare.it, 29 luglio. 2016.
- ↑ Art. 7 lgs. 4 agosto 2016, n. 169, su normattiva.it.
- ↑ Homepage, su Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Occidentale. URL consultato il 22 settembre 2020.
- ↑ Presidente - Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Occidentale, su trasparenza.strategicpa.it. URL consultato il 6 agosto 2025.
- ↑ Autorità Di Sistema Portuale Mar Ligure Orientale, su adspmarligureorientale.it. URL consultato il 22 settembre 2020 (archiviato dall'url originale il 19 settembre 2020).
- ↑ Il commissario straordinario, su pa33.it. URL consultato il 6 agosto 2025.
- ↑ Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Settentrionale, su Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Settentrionale. URL consultato il 22 settembre 2020.
- ↑ Il Presidente, su portialtotirreno.it. URL consultato il 6 agosto 2025.
- ↑ Porti di Civitavecchia - Fiumicino - Gaeta - Home, su portidiroma.it. URL consultato il 22 settembre 2020.
- ↑ Porti di Civitavecchia - Fiumicino - Gaeta - Presidente, su portidiroma.it. URL consultato il 6 agosto 2025 (archiviato dall'url originale il 6 settembre 2025).
- ↑ Home, su ADSP Mar Tirreno Centrale. URL consultato il 22 settembre 2020.
- ↑ Presidente, su adsptirrenocentrale.it. URL consultato il 6 agosto 2025.
- ↑ Presidente, su portodigioiatauro.it. URL consultato il 6 agosto 2025.
- ↑ Autorità di Sistema Portuale del Mare di Sardegna, su Autorità di Sistema Portuale del Mare di Sardegna. URL consultato il 22 settembre 2020.
- ↑ Chi siamo, su Autorità di Sistema Portuale del Mare di Sardegna, 15 dicembre 2017. URL consultato il 22 settembre 2020.
- ↑ Autorità Portuale di Palermo-AdSP mare di Sicilia Occidentale, su adsppalermo.it. URL consultato il 22 settembre 2020.
- ↑ Decreto nomina (PDF), su adsppalermo.it.
- ↑ Autorità di Sistema Portuale del Mare di Sicilia Orientale, su Autorità di Sistema Portuale del Mare di Sicilia Orientale. URL consultato il 22 settembre 2020.
- ↑ Titolari di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o di governo, su adspmaresiciliaorientale.trasparenza-valutazione-merito.it. URL consultato il 6 agosto 2025.
- ↑ Titolari di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o di governo, su adspstretto.it. URL consultato il 6 agosto 2025.
- ↑ Home, su port.taranto.it. URL consultato il 22 settembre 2020 (archiviato dall'url originale il 22 settembre 2020).
- ↑ Il Presidente, su port.taranto.it. URL consultato il 6 agosto 2025 (archiviato dall'url originale l'11 agosto 2025).
- ↑ Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Meridionale – Il mare unisce i paesi che separa. (Alexander Pope), su adspmam.it. URL consultato il 22 settembre 2020 (archiviato dall'url originale il 18 settembre 2020).
- ↑ PRESIDENTE – Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Meridionale, su adspmam.it. URL consultato il 6 agosto 2025 (archiviato dall'url originale il 19 giugno 2025).
- ↑ Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Centrale, su porto.ancona.it. URL consultato il 22 settembre 2020.
- ↑ Decreto di nomina (PDF), su porto.ancona.it.
- ↑ Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico centro settentrionale, su port.ravenna.it. URL consultato il 22 settembre 2020.
- ↑ Titolari di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o di governo, su adsp-ravenna.portaleamministrazionetrasparente.it. URL consultato il 6 agosto 2025 (archiviato dall'url originale il 3 ottobre 2023).
- ↑ Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Settentrionale, su port.venice.it.
- ↑ Commissario straordinario, su port.venice.it. URL consultato il 6 agosto 2025.
- ↑ Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Orientale, su porto.trieste.it.
- ↑ Commissario Straordinario, su adspmao.it. URL consultato il 6 agosto 2025.
Voci correlate
[modifica | modifica wikitesto]Collegamenti esterni
[modifica | modifica wikitesto]- Testo della legge 28 gennaio 1994, n. 84 ("Riordino della legislazione in materia portuale") (PDF), su porto.genova.it. URL consultato il 7 dicembre 2013 (archiviato dall'url originale il 13 dicembre 2013).
