Superbonus 110%

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Il Superbonus 110%[1][2] è una misura di incentivazione introdotta il 19 maggio 2020 dal governo Conte II. Consiste in una serie di meccanismi d'agevolazione, detrazioni e rimborsi per interventi di natura edilizia, con l'obiettivo di ammodernare costruzioni e infrastrutture migliorandone l'efficienza energetica e al contempo di stimolare e risollevare il settore edile in crisi[3] a causa della pandemia di COVID-19.[4][5] È risultata una misura economicamente distorsiva[6][7] e inflazionistica[8][9], con benefici relativamente modesti sul piano della riduzione delle emissioni di CO₂.[10][11][12][13][14][15]

Criticato ma non abrogato da Mario Draghi e dal ministro dell'economia Daniele Franco[16], a luglio 2022 il costo del Superbonus per le casse dello Stato ha raggiunto i 40 miliardi di euro.[17] Nel giugno 2022 la misura è stata bocciata anche dalla Corte dei Conti.[18]

Descrizione[modifica | modifica wikitesto]

Tra i principali incentivi volti alla riqualificazione energetica degli edifici, il legislatore italiano ha introdotto, attraverso il Decreto Rilancio[19], il c.d. Superbonus 110%.

Tale misura di incentivazione si applica alle spese sostenute, a partire dal 1º luglio 2020 fino al 30 giugno 2022[N 1] mediante strumenti tracciabili, opportunamente documentate ed effettivamente rimaste a carico dei contribuenti che possiedano o detengano[N 2], sulla base di un titolo idoneo, l'immobile sul quale sono effettuati gli interventi di riqualificazione energetica o quelli antisismici[N 3].

Per ottenere la detrazione è necessario un miglioramento dell'efficienza energetica, relativo ad ogni unità immobiliare, di almeno due classi energetiche[20]. Qualora ciò non fosse possibile, bisognerebbe comunque ottenere il passaggio alla classe energetica immediatamente più alta. In ogni caso, il miglioramento della classe energetica dovrà essere accertato da soggetti abilitati[N 4] a compiere la procedura di certificazione energetica degli edifici sulla base di requisiti tecnici minimi[N 5] stabiliti dal Ministero dello sviluppo economico. Tale certificato dovrà poi essere inviato per via telematica all'Enea entro 90 giorni dalla conclusione dell'intervento insieme all'attestato di prestazione energetica contenente per l'appunto i dati relativi all'efficienza energetica dell'edificio[21].

Ambito soggettivo[modifica | modifica wikitesto]

Hanno diritto alla detrazione fiscale del 110%, nei relativi limiti di spesa previsti dalla normativa, i seguenti soggetti:

  • le persone fisiche, al di fuori dell’esercizio di attività di impresa, arti e professioni, su un massimo di due unità immobiliari[N 6], fermo restando il riconoscimento delle detrazioni per gli interventi effettuati sulle parti comuni dell’edificio;
  • gli Istituti autonomi case popolari (IACP) comunque denominati nonché gli enti aventi le stesse finalità sociali dei predetti Istituti, istituiti nella forma di società che rispondono ai requisiti della legislazione europea in materia di “in house providing” per interventi realizzati su immobili, di loro proprietà ovvero gestiti per conto dei comuni, adibiti ad edilizia residenziale pubblica;
  • le cooperative di abitazione a proprietà indivisa per interventi realizzati su immobili dalle stesse posseduti e assegnati in godimento ai propri soci;
  • le ONLUS, le organizzazioni di volontariato, le associazioni di promozione sociale e le associazioni sportive dilettantistiche (per queste ultime solo per la parte di immobile destinato agli spogliatoi).

Ambito oggettivo[modifica | modifica wikitesto]

Per ottenere la detrazione fiscale del 110% è necessario che le spese sostenute riguardino uno dei seguenti interventi prioritari (c.d. trainanti):

  • interventi di isolamento termico delle superfici opache inclinate, verticali e orizzontali (delimitanti il volume riscaldato, verso l'esterno, i vani non riscaldati o il terreno, compreso il tetto) che interessano l’involucro dell’edificio con un’incidenza superiore al 25% della superficie disperdente lorda dell’edificio o dell'unità immobiliare sita all'interno di edifici plurifamiliari che sia indipendente e disponga di accesso autonomo all'esterno. La superficie disperdente lorda non si limita esclusivamente all’eventuale locale sottotetto, infatti anche gli interventi di coibentazione del tetto rientrano tra quelli agevolati;
  • interventi, condominiali o su singole unità, per la sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistente con impianti per il riscaldamento, il raffrescamento (nel caso si installino pompe di calore reversibili) nonché la fornitura di acqua calda sanitaria a condensazione, a pompa di calore o di microcogenerazione;
  • interventi di riduzione del rischio sismico o di adozione di misure antisismiche.

Sono soggette alla stessa agevolazione, se effettuate congiuntamente agli interventi c.d. trainanti, le spese sostenute per gli interventi secondari (c.d. trainati), ad esempio quelli previsti dalla normativa ecobonus[N 7] nei relativi limiti di spesa previsti, l’installazione di infrastrutture per la ricarica di veicoli elettrici o ancora l’installazione di impianti fotovoltaici con relativi sistemi di accumulo integrati oppure impianti solari su strutture pertinenziali degli edifici.

Modalità di agevolazione[modifica | modifica wikitesto]

Il contribuente che sostiene le spese, cui viene riconosciuto il Superbonus 110%, può optare per tre diverse modalità di agevolazione:

  • detrazione delle spese in dichiarazione dei redditi ripartiti in cinque quote annuali di pari importo e, per la parte di spesa sostenuta nell’anno 2022, in quattro quote annuali di pari importo;
  • sconto anticipato praticato dai fornitori di beni o servizi (c.d. sconto in fattura);

Controversie[modifica | modifica wikitesto]

La misura ha suscitato innumerevoli critiche e polemiche, da parte di economisti e professionisti del settore[23][24][25], ma pure da parte dei membri del governo Draghi, considerati anche gli illeciti miliardari[26] perpetrati da quando tale normativa è in vigore.[27][28][29]

Il Superbonus 110% è stato criticato in quanto elimina qualsiasi incentivo alla contrattazione sul prezzo dei lavori, con effetti inevitabilmente inflazionistici. Sul piano della redistribuzione[30], essendo stato ampiamente utilizzato dalle fasce di reddito più elevate complice anche il mancato tetto ISEE. Sul piano dell'efficienza energetica, dato che a fronte dell'enorme costo per lo Stato ha raggiunto circa l'1% degli edifici, palesando l'insostenibilità dell'estensione della misura a percentuali sostanziali del patrimonio immobiliare italiano. E anche riguardo l’aspetto apparentemente più positivo, cioè la creazione di nuove imprese edili e posti di lavoro, perché in realtà si è trattato spesso di micro imprese di scarsissima qualità, nate solo per accedere a questi bonus e destinate in molti casi a morire con essi. Questo significa inoltre che pur essendo una misura economicamente insostenibile per lunghi periodi sarà tuttavia difficile e politicamente molto costosa da smantellare.[31]

Il dibattito sul Superbonus è tornato ad accendersi in occasione della larga diffusione sulla stampa[32] di uno studio della società di consulting Nomisma in concomitanza alla crisi di governo del 14 luglio 2022, che Giuseppe Conte ha innescato anche a causa delle restrizioni che Draghi provava ad introdurre sul Superbonus[33]. Secondo la presentazione che ne ha fatto Nomisma con il Superbonus avremmo praticamente inventato il moto perpetuo, con effetti miracolosi sull'economia italiana dati da moltiplicatori keynesiani fino a 3[34]. Va però ricordato che lo studio è stato commissionato da ANCE Emilia Romagna (associazione nazionale costruttori edili) e che risulta impossibile trovare e studiare il rapporto tecnico (Nomisma rifiuta categoricamente ogni accesso al report rimandando al semplice intervento con slide del Dott. Marcatili in occasione della presentazione dello studio). I risultati sul sito di Nomisma sono comunque presentati senza nascondere alcune evidenti criticità, come il fatto che la misura abbia interessato soprattutto la fascia più ricca della popolazione. Vi è infatti evidenziato il profilo delle famiglie che si avvicinano al Superbonus ("In genere si tratta di nuclei familiari con un lavoro e un reddito di rilievo, che vivono in grandi centri abitativi. Questa divaricazione diventa ancora più evidente se si osservano coloro che riescono effettivamente ad accedere al bonus: le famiglie che ce la fanno sono quelle ‘ben equipaggiate’ con determinate caratteristiche (titolo di studio elevato, attività imprenditoriale, reddito alto) e non erano questi gli obiettivi iniziali."). Dal punto di vista dell'efficientamento energetico e della riduzione delle emissioni di CO₂ lo studio sottolinea inoltre che "Il Superbonus terminerà con un risultato molto deludente, perché sarà riqualificato meno dello 0,5% del patrimonio residenziale".[35][36]

Note[modifica | modifica wikitesto]

Esplicative[modifica | modifica wikitesto]

  1. ^ Il termine indicato è soggetto ad alcune proroghe. Più nello specifico, per gli IACP, il limite temporale entro il quale è possibile detrarre le spese si estende fino al 31 dicembre 2022, posticipabile ulteriormente fino al 30 giugno 2023 qualora siano stati completati almeno il 60% dei lavori al 31 dicembre 2022. Per i condomini invece, il limite temporale è esteso fino al 31 dicembre 2022 qualora siano stati completati almeno il 60% dei lavori al 30 giugno 2022.
  2. ^ Più nello specifico, la detrazione spetta ai proprietari e nudi proprietari, ai locatari o comodatari (previo consenso del legittimo possessore), ai titolari di un diritto reale di godimento, ai familiari conviventi del possessore o detentore dell’immobile a condizione che le spese siano da lui sostenute e che bonifici e fatture siano a lui intestati, al convivente more uxorio del proprietario dell’immobile.
  3. ^ Gli interventi antisismici che danno diritto alla detrazione del 110% sono tutti quelli compresi nell’attuale Sismabonus, disciplinato dal DM 28 febbraio 2017, n. 58 e modificato dal DM 6 agosto 2020, n. 329, sempre che le abitazioni si trovino nelle zone sismiche 1, 2 o 3. Sono detraibili anche le spese sostenute per la realizzazione congiunta di sistemi di monitoraggio strutturale continuo ai fini antisismici. Nel limite di spesa di 96.000 euro rientra anche il caso di "acquisto di case antisismiche".
  4. ^ Certificatori energetici individuati ai sensi del D.P.R. n. 75/2013.
  5. ^ Determinati tramite il decreto attuativo del MISE del 6 agosto 2020.
  6. ^ Sono escluse le unità immobiliari appartenenti alle categorie catastali A1 (villette), A8 (castelli) e A9 (abitazioni signorili) ossia le abitazioni di lusso.
  7. ^ In caso di interventi che danno diritto al superbonus del 110%, svolti congiuntamente ad altri interventi che beneficiano dell'Ecobonus con percentuali ridotte, è possibile estendere la detrazione del 110% anche a questi ultimi, nel rispetto dei limiti di spesa massimi consentiti per gli stessi.

Bibliografiche[modifica | modifica wikitesto]

  1. ^ Aree tematiche - Superbonus 110% - Superbonus 110% - Agenzia delle Entrate, su www.agenziaentrate.gov.it. URL consultato il 30 giugno 2022.
  2. ^ Superbonus 110%: informazioni sulle detrazioni | Confcommercio, su www.confcommercio.it. URL consultato il 30 giugno 2022.
  3. ^ Dopo la pesante crisi del 2020 l’edilizia riparte dal superbonus - Il Sole 24 ORE, su amp24.ilsole24ore.com. URL consultato il 30 giugno 2022.
  4. ^ Genesi e disastri del Superbonus che ha fatto un buco da 2,5 miliardi (di G. Colombo), su HuffPost Italia, 11 febbraio 2022. URL consultato il 30 giugno 2022.
  5. ^ Superbonus 110%, su Mise. URL consultato il 30 giugno 2022.
  6. ^ Gianni Trovati, Superbonus, la Corte dei conti boccia il 110%: «Incentivo distorsivo», su Il Sole 24 ORE, 25 giugno 2022. URL consultato il 30 giugno 2022.
  7. ^ Perché il Superbonus crea distorsioni. Spiegato da Draghi, su www.ilfoglio.it. URL consultato il 30 giugno 2022.
  8. ^ Condé Nast, Quanto sono aumentati i prezzi dell'edilizia a causa del superbonus 110%, su Wired Italia, 13 giugno 2022. URL consultato il 30 giugno 2022.
  9. ^ L’economista Giuseppe Coco: «Il Superbonus produce inflazione. E vi spiego perché» | Associazione "Merita Meridione - Italia", su Associazione Meridione Italia. URL consultato il 30 giugno 2022.
  10. ^ NOMISMA Superbonus 110%, “Il Superbonus terminerà con un risultato molto deludente, perché sarà riqualificato meno dello 0,5% del patrimonio residenziale.”, su nomisma.it.
  11. ^ Superbonus 110%: gli impatti sul risparmio energetico, ambientale ed economico. Lo studio di Gabetti, su www.ingenio-web.it. URL consultato il 30 giugno 2022.
  12. ^ Il Superbonus rinnovato divide ancora: “Venti miliardi per lo 0,9% dei palazzi”, su la Repubblica, 26 febbraio 2022. URL consultato il 30 giugno 2022.
  13. ^ Redazione, Stop al superbonus 110%? Spesi 20 miliardi pubblici per lo 0,9% degli edifici residenziali presenti nel paese, su Il Giornale delle PMI, 28 febbraio 2022. URL consultato il 30 giugno 2022.
  14. ^ Bonus 110%, su www.liberioltreleillusioni.it. URL consultato il 30 giugno 2022.
  15. ^ Umberto <1991> Pesce, Superbonus 110 %: punti di forza e criticità, 17 marzo 2022. URL consultato il 30 giugno 2022.
  16. ^ Superbonus, Draghi e Franco: truffa tra le più grandi della Repubblica, su corriere.it. URL consultato l'11 febbraio 2022.
  17. ^ Superbonus: dai dati ENEA le detrazioni previste sfiorano i 44 mld, su edilizia.com. URL consultato il 17 agosto 2022.
  18. ^ La Corte dei Conti boccia i bonus edilizi: “Effetti distorsivi”, su la Repubblica, 24 giugno 2022. URL consultato il 30 giugno 2022.
  19. ^ Decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34. (PDF), su agenziaentrateriscossione.gov.it.
  20. ^ A. Mastromatteo, "Superbonus, cessione del credito e correlate responsabilità", 2020.
  21. ^ A. Quaranta, "Le linee guida nazionali per l'Ape degli edifici ai tempi della politica 2.0", 2016.
  22. ^ A. Benedetto, "Superbonus: come esercitare l'opzione per lo sconto in fattura o la cessione del credito, "Pratica fiscale e professionale", 2020.
  23. ^ Il Superbonus è tutto sbagliato anche senza truffe, su thesubmarine.it. URL consultato il 28 giugno 2022.
  24. ^ Superbonus 110% per gli immobili di interesse culturale : Per il “Rilancio” serve altro, su air.unimi.it. URL consultato il 30 giugno 2022.
  25. ^ Adnkronos, Superbonus, Cgia: "Misura sbilanciata a favore dei ricchi", su Adnkronos, 26 febbraio 2022. URL consultato il 30 giugno 2022.
  26. ^ "Bonus edilizi, frodi troppo facili”. Lite tra Draghi e M5S sui controlli, su la Repubblica, 11 febbraio 2022. URL consultato il 30 giugno 2022.
  27. ^ Fiorenza Sarzanini, Bonus, così i milioni di euro rubati diventavano «panzerotti», su Corriere della Sera, 13 febbraio 2022. URL consultato il 30 giugno 2022.
  28. ^ MF Milano Finanza, Superbonus, si rischia la più grande truffa della storia d'Italia - MilanoFinanza.it, su MF Milano Finanza, 29 gennaio 2022. URL consultato il 30 giugno 2022.
  29. ^ I pirati del mattone: “Lo Stato si fa fregare e noi siamo qui”, su la Repubblica, 11 febbraio 2022. URL consultato il 30 giugno 2022.
  30. ^ Ecco perché il Superbonus 110 per cento è iniquo, su editorialedomani.it. URL consultato il 28 giugno 2022.
  31. ^ I bonus riformisti nella bara italiana, su phastidio.net. URL consultato il 28 giugno 2022.
  32. ^ Superbonus, l'analisi di Nomisma sull'impatto sociale e ambientale: "Ogni euro investito dallo Stato ne ha generati 3", su Il Fatto Quotidiano, 14 luglio 2022. URL consultato il 15 luglio 2022.
  33. ^ Sky TG24, M5S, le richieste portate da Conte a Draghi: i 9 punti del documento, su tg24.sky.it. URL consultato il 15 luglio 2022.
  34. ^ Gino Pagliuca, Superbonus, Nomisma: dall’investimento ritorno economico triplicato (120 miliardi), su Corriere della Sera, 14 luglio 2022. URL consultato il 15 luglio 2022.
  35. ^ NOMISMA Presentazione del 2º Rapporto sul Mercato Immobiliare 2022: analisi congiunturale e prospettive future, su nomisma.it.
  36. ^ ilfoglio.it, https://www.ilfoglio.it/economia/2022/09/03/news/no-la-forte-crescita-italiana-non-e-merito-del-superbonus-4384367/.

Collegamenti esterni[modifica | modifica wikitesto]