Rappresentanza sindacale unitaria

La rappresentanza sindacale unitaria, in Italia, (abbrev. R.S.U.), è un organo collettivo rappresentativo di tutti i lavoratori, senza alcun riferimento alla loro iscrizione ad un sindacato, che sono occupati in una stessa realtà lavorativa, pubblica o privata.

Storia

Le R.S.U. vennero introdotte in Italia nel 1991, dapprima nel settore privato, con l'intesa-quadro interconfederale CGIL-CISL-UIL del 1º marzo 1991, e successivamente con l'accordo del 23 luglio del 1993 tra le suddette organizzazioni sindacali e Confindustria ed Intersind del 20 dicembre del 1993, in tutte le organizzazioni produttive private con più di 15 dipendenti.

Esse successivamente furono introdotte anche nel settore pubblico: infatti possono essere costituite in tutte le amministrazioni pubbliche con il d.lgs 4 novembre 1997 n. 396 (comma 2, art. 6) però nelle amministrazioni che occupino più di 15 dipendenti (comma 8). Con riferimento al settore del pubblico impiego, l'iniziativa per la costituzione di una R.S.U. è riconosciuta disgiuntamente a tutte le organizzazione sindacali, per cui l'iniziativa per la costituzione di una R.S.U. può provenire anche da un'unica sigla sindacale, senza alcun riferimento alla sua rappresentatività.
La facoltà di istituire rappresentanze sindacali unitarie all'interno delle amministrazioni pubbliche è menzionata nell'art. 42 del d.lgs 30 marzo 2001 n. 165 (c.d. Testo unico pubblico impiego).

La rappresentanza conferisce a un'associazione sindacale il diritto a usufruire di un locale messo a disposizione dall'azienda e delle ore di permesso per sindacalisti già previste per le RSA dalla L.300/1970 (Statuto dei Lavoratori), la facoltà di indire assemblee retribuite e scioperi, nonché tutti gli altri obblighi e diritti previsti dallo Statuto dei Lavoratori e dalle altre leggi afferenti.

Infatti l'articolo 19 dello Statuto dei Lavoratori riconosce il diritto di rappresentanza alle associazioni sindacali che risultino firmatarie di contratti collettivi di lavoro applicati nell'unità produttiva. Il menzionato Statuto inizialmente riconosceva questo diritto anche alle organizzazione più rappresentative a livello nazionale, a prescindere dalla firma sindacale di accordi collettivi (nazionali o provinciali) e dalla loro applicabilità all'unità produttiva, norma interpretata a favore di CGIL, CISL e UIL. Il cosiddetto monopolio della rappresentnaza fu abolito con un referendum abrogativo nel 1995, a seguito del quale fu promulgato il D.P.R. 28 luglio 1995, n. 312, il quale andò ben oltre l'oggetto della consultazione referendaria.

Infatti, il DPR, all' art. 1 modificò anche lettera b (dell'art. 19 comma 1) che non era oggetto di referendum, eliminando il vincolo della rappresentatività per le sole associazioni sindacali firmatarie di accordi collettivi nazionali o provinciali: con la nuova legge si potevano creare associazioni sindacali con unica sede in un'unità produttiva che beneficiavano della rappresentanza perché firmatarie di un accordo collettivo aziendale, mentre prima era richiesta la costituzione di un sindacato con sedi almeno a livello provinciale e la relativa firma di accordi collettivi, non limitati a una singola azienda, e di estensione pari almeno all'ambito della provincia.
La Corte Costituzionale con sentenza n. 325 del 1995, dichiarò legittimo il citato DPR, in quanto non in contrasto con gli artt. 3 e 39 della Costituzione.

Il datore di lavoro ha la possibilità di escludere dalla rappresentanza determinate RSU attraverso la scelta di un contratto collettivo nazionale o territoriale non sottoscritto dai sindacati di riferimento, ovvero di non applicare nessun accordo, oppure di ammettere altre RSU, anche non rappresentate a livello nazionale o provinciale, sottoscrivendo con queste un accordo collettivo aziendale.

La scelta dell'accordo collettivo applicabile non è limitata né dall'effettiva attività di produzione o servizi svolta dall'azienda, né dall'obbligo di garantire, almeno oltre una certo numero di dipendenti, una rappresentanza alle organizzazioni sindacali più rappresentative (più votate e con più iscritti) in azienda e/o nel territorio nazionale.

Modalità di costituzione

Le R.S.U sono costituite all'interno della struttura lavorativa mediante elezioni. Nel pubblico impiego la disciplina è dettata dall'accordo collettivo nazionale quadro del 7 agosto 1998.

Hanno diritto a votare tutti i lavoratori dipendenti con rapporto di lavoro a tempo indeterminato (art. 3 - Accordo Quadro 1998 - Parte Seconda) Sono eleggibili i lavoratori appartenenti alle liste che possono essere presentate:

• dalle associazioni sindacali che hanno sottoscritto l'accordo quadro del 1998;
• dalle associazioni autonome che abbiano aderito all'accordo stesso.
  

Per la presentazione delle suddette liste è richiesto un numero di firme variabile a seconda del livello occupazionale. Il sistema di voto è proporzionale e segreto. Queste disposizioni non possono essere in alcun modo derogate da accordi successivi, quale che sia il livello di contrattazione (Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro o Decentrato).

Le modalità di voto sono stabilite a livello di Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (C.C.N.L.) o con specifici accordi tra le R.S.U. e la controparte datoriale. In ogni caso devono essere stabiliti il periodo di validità degli organismi rappresentativi delle R.S.U. (di norma pari a tre anni) e le procedure di voto.

Composizione

La composizione della Rsu, secondo quanto previsto dal protocollo del 23 luglio 1993 è determinata per 2/3 da elezione da parte di tutti i lavoratori, e per 1/3 da designazione o elezione da parte delle organizzazioni stipulanti il Ccnl che hanno presentato liste, in proporzione dei voti ottenuti.

Questa norma è oggetto di dibattito perché è un sistema elettorale che può portare la maggioranza dei posti in RSU a sindacati firmatari di accordi, che non hanno ivece ottenuto la maggioranza dei consensi fra i lavoratori.

Favorendo il sindacato che sottoscrive accordi collettivi, ne esce violato:

• il principio di maggioranza e quindi l'attuazione di un ordinamento democratico interno al sindacato-RSU;
• il principio costituzionale secondo il quale detto ordinamento democratico può essere l' unica limitazione posta alla libertà sindacale (art. 39, comma 3).
• l'uguaglianza dei cittadini (art. 3);
• l'uguaglianza del diritto di voto (art. 48), ponendo in essere una discriminazione fra elettori di organizzazioni sindacali firmatarie e non firmatarie di accordi collettivi.

Riferimenti normativi

• 4 novembre 1997, n. 1997, in materia di "Modificazioni al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, in materia di contrattazione collettiva e di rappresentativita' sindacale nel settore del pubblico impiego, a norma dell'articolo 11, commi 4 e 6, della legge 15 marzo 1997, n. 59."
• Accordo collettivo nazionale quadro del 7 agosto 1998 - Costituzione delle Rappresentanze Sindacali Unitarie nella pubblica amministrazione su aranagenzia.it

Voci correlate

• Rappresentanza sindacale aziendale
• Statuto dei Lavoratori
• Organizzazione sindacale
• Intersind
• Rappresentanza (filosofia politica)
• Rappresentanza politica

Collegamenti esterni

• Cosa sono le RSU. Una breve descrizione della nascita, del ruolo e delle funzioni delle Rappresentanze Sindacali Unitarie., su flcgil.it, FLC CGIL. URL consultato l'11-03-2012.
• Testo dell'accordo interconfederale del 20 dicembre 1993 tra Confindustria e CGL-CISL-UIL istitutivo delle R.S.U.
• Contratto collettivo nazionale quadro per la costituzione delle Rappresentanze Sindacali Unitarie per il personale dei comparti delle Pubbliche Amministrazioni e per la definizione del relativo regolamento elettorale, su fpcgil.it, CGIL Funzione Pubblica. URL consultato il 10-03-2012.
• Le RSU sul sito della U.I.L.