Ente strumentale

Un ente strumentale (o ausiliario o funzionale) è un ente pubblico che persegue fini propri di un altro ente pubblico, sovente territoriale (ente principale o ausiliato), al quale è legato da vincoli di soggezione. Gli enti pubblici che non appartengono a questa categoria sono detti enti autonomi e comprendono, tra gli altri, gli enti territoriali.

L'ente strumentale è, in sostanza, un complesso di organi e uffici che, per ragioni tecniche, sono stati distaccati dall'ente principale e muniti di una limitata autonomia, oltre che della persona giuridica. In questo modo, si realizza la cosiddetta amministrazione indiretta, in contrapposizione all'amministrazione diretta, svolta dall'ente con i propri uffici.

Ai vincoli di soggezione corrispondono poteri d'ingerenza dell'ente principale nei confronti dell'ente strumentale: poteri di indirizzo, attraverso i quali stabilisce i fini della sua azione, di direzione, in virtù dei quali gli può impartire direttive, di vigilanza e di nomina dei titolari degli organi più importanti.

L'ente strumentale si distingue dall'amministrazione autonoma perché questa è priva di personalità giuridica. Rientrano, invece, tra gli enti strumentali le agenzie, se dotate di personalità giuridica.

Nell'ordinamento italiano vi sono numerosi enti strumentali dello stato (ne sono esempi l'Agenzia delle entrate e le altre agenzie fiscali), denominati anche enti parastatali; talvolta si usa il termine parastato per riferirsi all'insieme di questi enti. Esistono anche numerosi enti strumentali di enti territoriali locali, soprattutto delle regioni e dei maggiori comuni (si pensi alle aziende speciali).

Bibliografia

• Martines T., Diritto pubblico, 7ª edizione, Giuffrè Editore, 2009. ISBN 9788814146404
• Casetta E., Manuale di diritto amministrativo, 12ª edizione, Giuffrè Editore, 2010. ISBN 9788814159763