Visualizza wikitesto di Opt-out nell'Unione europea

[[File:EU_opt-outs.svg|thumb|upright=1.4|
{{legend|#0088cc|Stati membri senza deroghe}}
{{legend|#ff6666|Stati membri con almeno una deroga}}
]]

Il concetto di '''''opt-out''''', in italiano ''deroga'', nel contesto dell'[[Unione europea]] indica la deroga di un certo Paese ad adottare una certa regola decisa dalla stessa Unione europea. 

In generale il [[diritto dell'Unione europea]] è valido in tutti i 27 [[stati membri dell'Unione europea]]. In alcuni casi, però, gli Stati membri hanno negoziato alcuni ''opt-out'' dalla legislazione o dai trattati dell'Unione europea, ovvero "derogano" a partecipare alle strutture comuni in un determinato campo.

== Descrizione ==
Attualmente esistono tre Stati con deroghe in alcune materie dell'Unione europea:
* {{DNK}}: 2 deroghe
** <small>[[Unione economica e monetaria dell'Unione europea|Adozione dell'euro]]</small>
** <small>[[Cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale]] e disciplina sui visti, sul diritto di asilo, sull'immigrazione e sulla circolazione di cittadini di paesi terzi</small>
* {{IRL}}: 2 deroghe 
** <small>[[Acquis di Schengen|Accordi di Schengen]]</small>
** <small>[[Cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale]] e disciplina sui visti, sul diritto di asilo, sull'immigrazione e sulla circolazione di cittadini di paesi terzi</small>
* {{POL}}: 1 deroga 
** <small>[[Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea]]</small>

Questo diritto è distinto dalla procedura di [[cooperazione rafforzata]], una misura introdotta nel [[Trattato di Amsterdam]], per cui un minimo di nove Stati membri sono autorizzati a cooperare all'interno della [[Istituzioni dell'Unione europea|struttura dell'Unione europea]] senza coinvolgere altri Stati membri, dopo che la [[Commissione europea]] e una maggioranza qualificata hanno approvato tale provvedimento. È inoltre distinto dal [[Meccanismo di Cooperazione e Verifica]] per le sospensioni degli [[Acquis comunitario|acquis comunitari]] permanenti, la cui revoca è subordinata al rispetto di determinati parametri di riferimento dagli Stati membri interessati.

Il [[Regno Unito]] è stato il paese con più deroghe, quattro. Lo status speciale britannico in questi quattro accordi è stato risolto con la [[Brexit]], quando il paese, abbandonando l'[[Unione europea]], ha negoziato un nuovo accordo con Bruxelles. Fino al giorno effettivo in cui il [[Regno Unito]] ha lasciato l'[[Unione europea]], però, le quattro deroghe sono rimaste comunque in vigore.

Le deroghe danesi sono indicati nell'[[Accordo di Edimburgo]]: il governo sta pianificando di indire nuovi referendum per l'abolizione di queste deroghe (o al limite della sola deroga concernente l'[[euro]]), dal momento che la pubblica opinione ha cambiato orientamento fin dal [[2004]]. I dibattiti sulla [[Costituzione europea]] e sul [[Trattato di Lisbona]] hanno però ritardato la decisione.

== Deroghe in vigore ==
=== Accordi di Schengen (Irlanda) ===
{{Vedi anche|Acquis di Schengen}}
[[File:Schengen Area participation.svg|thumb|left|{{legend|#0088cc|Stato UE con trattato in vigore}} {{legend|#ffff00|Stato UE in cui il trattato non è ancora in vigore}}
{{legend|#ff6666|Stato UE che, tramite un ''opt-out'', non aderisce}}
{{legend|#7CFC00|Stato non-UE con trattato in vigore}} {{legend|#FFA500|Stato non-UE con trattato in vigore ''de facto''}} {{legend|#4B0082|Stato non-UE la cui adesione è vincolata a quella di uno Stato UE}}]]
Gli accordi di Schengen hanno abolito i controlli alle dogane tra gli Stati membri. Il [[Regno Unito]] e l'[[Irlanda]] hanno optato per una deroga sull'[[acquis di Schengen|''acquis'' di Schengen]], quando tali accordi sono diventati parte del [[Trattato di Amsterdam]] del 1997 e, dunque, integrati nei [[Trattati sull'Unione europea]], nonostante l'Irlanda si sia solamente unita alla riluttanza del Regno Unito sulla libera circolazione delle persone nell'Unione europea per mantenere aperto il suo confine via terra con l'[[Irlanda del Nord]] grazie all'[[Area Comune di Viaggio|Area Comune di Viaggio Irlanda-Regno Unito]] (''CTA'').<ref name="UK">{{Cita web|autore=[[Parlamento del Regno Unito]] |titolo=Volume: 587, Part: 120 (12 Mar 1998: Column 391, Baroness Williams of Crosby) |data=12 marzo 1998 |sito=[[House of Lords]] [[Resocontazione parlamentare#Genesi anglosassone|Hansard]] |url=http://www.publications.parliament.uk/pa/ld199798/ldhansrd/vo980312/text/80312-21.htm |accesso=13 ottobre 2007 }}</ref><ref>{{Cita web|autore=EUR-Lex |titolo=Article 2|data=10 novembre 1997 |sito=Protocol on the application of certain aspects of Article 7a of the [[Trattati di Roma#Il trattato di Roma|Treaty establishing the European Community]] to the United Kingdom and to Ireland, attached to the [[Trattato di Amsterdam]] |url=https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:11997D/AFI/DCL/55:EN:HTML |accesso=24 ottobre 2007}}</ref><ref name=expand>{{Cita web|url=http://www.europeanvoice.com/article/imported/expanding-schengen-outside-the-union/58995.aspx|titolo=Expanding Schengen outside the Union|data=10 gennaio 2008|accesso=27 febbraio 2014}}</ref> Prima del rinnovo dell'Area Comune di Viaggio nel [[2011]], tecnicamente l'Irlanda sarebbe obbligata ad aderire a Schengen,<ref name=expand/> ma in un'interrogazione a questo riguardo al [[Taoiseach|Primo ministro irlandese]] ha dichiarato: «Sulla questione se questa è la fine dell'Area Comune di Viaggio e dovremmo aderire a Schengen, la risposta è "no"».<ref name=expand/><ref>{{Cita web |autore=[[Dáil Éireann]] |titolo=Vol. 640 No. 2 |data=24 ottobre 2007 |sito=Dáil Debate |url=http://debates.oireachtas.ie/DDebate.aspx?F=DAL20071024.xml&Page=1&Ex=116#N116 |accesso=25 ottobre 2007 |dataarchivio=22 settembre 2010 |urlarchivio=https://web.archive.org/web/20100922000933/http://debates.oireachtas.ie/DDebate.aspx?F=DAL20071024.xml&Page=1&Ex=116#N116 |urlmorto=sì }}</ref> La deroga è stato criticato nel [[Regno Unito]] perché abbassa le possibilità di combattere il crimine internazionale, complicando l'accesso al [[Accordi di Schengen|Sistema di informazione di Schengen]] senza specifici accordi.<ref>{{Cita web |autore=[[Parlamento del Regno Unito]] |titolo=9th Report of 2006/07, HL Paper 49 |data=2 marzo 2007 |sito=[[Schengen Information System II]] (SIS II), [[House of Lords]] European Union Committee (Sub-Committee F) |url=https://www.parliament.uk/parliamentary_committees/lords_press_notices/pn020207euf.cfm |accesso=24 ottobre 2007 |urlmorto=sì |urlarchivio=https://web.archive.org/web/20071109150418/http://www.parliament.uk/parliamentary_committees/lords_press_notices/pn020207euf.cfm |dataarchivio=9 novembre 2007 }}</ref> Con la Brexit la questione della deroga è stata superata, anche se rimaneva da trovare una soluzione definitiva per la questione di come gestire il confine tra l'Irlanda e l'Irlanda del Nord, ora confine esterno dell'Unione europea.

=== Adozione dell'euro (Danimarca) ===
{{Zona euro}}
Attualmente l'unico Stato membro che non è obbligato ad adottare l'[[euro]] è la [[Danimarca]]; lo è stato anche il [[Regno Unito]] fino alla [[Brexit]]. Il Regno Unito si è assicurato la deroga durante i negoziati per il [[Trattato di Maastricht]],<ref name="UK"/> mentre un [[:wikisource:Treaty on European Union/Protocol on certain provisions relating to Denmark|protocollo]] ha dato alla Danimarca il diritto di decidere se e quando entrare nella zona euro. La Danimarca, successivamente, ha notificato la propria decisione di optare per una deroga alla Comunità Europea e questa scelta è stata inclusa nell'[[Accordo di Edimburgo]], una [[Decisione dell'Unione europea|decisione]] del [[Consiglio europeo]] raggiunta a seguito dell'iniziale [[Trattato di Maastricht#I problemi della ratifica|bocciatura da parte della Danimarca del Trattato di Maastricht]] tramite un referendum nel 1992.

Nel [[Regno Unito]] il governo [[Partito Laburista (Regno Unito)|laburista]] di [[Tony Blair]] decise che sarebbe stato possibile adottare l'[[euro]] dopo il raggiungimento di [[cinque criteri economici]] e dopo un referendum confermativo. Tuttavia una verifica riguardo al raggiungimento di tale obiettivo al giugno 2003 concluse che non tutti i criteri erano stati soddisfatti.<ref>{{Cita news|autore=Staff writer |url=http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/3307487.stm |titolo=Euro poll question revealed |editore=BBC News |data=11 dicembre 2003 |accesso=17 ottobre 2007 }}</ref> La politica del governo di coalizione [[Partito Conservatore (Regno Unito)|conservatore]]-[[Liberal Democratici (Regno Unito)|liberal democratico]], [[Elezioni generali nel Regno Unito del 2010|eletto nel 2010]], era contro l'introduzione dell'euro prima della [[elezioni generali nel Regno Unito del 2015]].<ref>[http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/election_2010/8676607.stm BBC News 'David Cameron and Nick Clegg pledge 'united' coalition']</ref> Con la Brexit, la questione non è più in discussione; rimane possibile un'adesione in caso di nuova richiesta di adesione del Regno Unito o della Scozia alla UE, qualora riesca a ottenere l'indipendenza. 

Nel 2000 l'elettorato danese ha votato contro l'adozione dell'euro in un [[referendum in Danimarca del 2000|referendum]] con il 52,3% dei votanti dichiaratisi contrari all'adozione dell'euro contro il 46,8% di favorevoli, con un'affluenza alle urne dell'87,6%.

Tutti gli stati rimanenti sono obbligati ad adottare l'euro, in virtù dei vincoli dei loro trattati di adesione, dal momento che l'appartenenza agli [[accordi europei di cambio]] è un prerequisito per l'adozione dell'euro. Tuttavia, essendo l'adesione agli AEC volontaria, questi stati possono, in ultima analisi, stabilire i tempi della loro adozione dell'euro deliberatamente non conformandosi ai requisiti degli AEC.

=== Cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale (Irlanda e Danimarca) ===
{{Vedi anche|Cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale}}
[[File:Area_of_freedom,_security_and_justice_participation.svg|miniatura|{{legend|#0088cc|Stato che partecipa alla Cooperazione}}{{legend|#ffbbbb|Stato con un ''opt-out/in'' caso per caso alla Cooperazione}}{{legend|#ff6666|Stato con un opt-out alla Cooperazione}}]]
Il [[Regno Unito]] e [[Irlanda|l'Irlanda]] hanno ottenuto una deroga per il passaggio dall'unanimità alle decisioni a maggioranza in questo campo contenuto nel [[Trattato di Lisbona]]. In realtà si tratta di un ''opt-in'' caso per caso, che permetteva ai due paesi di aderire ad una decisione nel momento in cui lo avrebbero voluto. Ciò rimane valido per l'Irlanda ma non è più in discussione per quanto riguarda il Regno Unito, a seguito della Brexit. La deroga della [[Danimarca]] la esclude da certe decisioni sugli affari interni dell'Unione. Dopo il [[Trattato di Amsterdam]] alcune materie in questo campo sono passate al "primo pilastro", ma la deroga danese è stata assicurata attraverso protocolli aggiuntivi. Con il [[Trattato di Lisbona]] la Danimarca può passare al sistema degli ''opt-in'' caso per caso, come garantito all'Irlanda.

=== Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (Polonia) ===
{{Vedi anche|Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea}}
[[File:EU_Charter_of_Fundamental_Rights.svg|miniatura|{{legend|#0088cc|Stati partecipanti alla Carta}}{{legend|#ff6666|Stato con una deroga alla Carta}}]]
Il [[Regno Unito]] e la [[Polonia]] hanno ottenuto una deroga affinché la [[Corte di giustizia delle Comunità europee]] non potesse chiamare in giudizio i paesi sulla base della Carta dei diritti che è legalmente vincolante nel [[Trattato di Lisbona]]. La questione non concerne più il Regno Unito a seguito della Brexit.

Nel [[2009]] il Presidente ceco [[Václav Klaus]] chiese ed ottenne la stessa deroga di Regno Unito e Polonia, nel timore che i discendenti dei [[tedeschi dei Sudeti]] espulsi dopo la seconda guerra mondiale potessero appellarsi alla [[Corte di giustizia dell'Unione europea]] per riottenere i propri beni. Il 20 febbraio 2014 il Primo ministro ceco [[Bohuslav Sobotka]] ritirò ufficialmente la richiesta di deroga in seguito all'incontro con il [[Presidente della Commissione europea]] [[José Manuel Barroso]].<ref>{{Cita web|url=https://euobserver.com/news/123211|titolo=Czech government to give up EU Charter opt-out|cognome=Fox|nome=Benjamin|data=20 febbraio 2014|accesso=21 febbraio 2014}}</ref><ref>{{Cita web|url=http://www.vlada.cz/cz/media-centrum/aktualne/premier-sobotka-se-v-bruselu-setkal-s-predsedou-evropske-komise-barrosem-i-predsedou-evropskeho-parlamentu-schulzem-116128/|titolo=Premiér Sobotka se v Bruselu setkal s předsedou Evropské komise Barrosem i předsedou Evropského parlamentu Schulzem|editore=Government of the Czech Republic|data=20 febbraio 2014|accesso=21 febbraio 2014}}</ref>

== Deroghe abolite ==
=== Protocollo sociale ===
Il [[Regno Unito]] ha avuto una deroga dal Protocollo sociale negoziato da [[John Major]] nel 1991. [[Tony Blair]] abolì questa deroga immediatamente dopo essere diventato Primo ministro nel [[1997]]. Con la Brexit il Regno Unito può avere libertà d'azione anche in questo campo.

=== Cittadinanza dell'Unione europea ===
{{Vedi anche|Cittadinanza dell'Unione europea}}
La deroga della [[Danimarca]] significa che ''la cittadinanza europea non sostituisce la cittadinanza nazionale''. Questa deroga è diventata priva di senso quando questa dichiarazione è entrata nel [[Trattato di Amsterdam]] ed ha quindi valore per tutti gli Stati membri.

=== Politica estera e di sicurezza comune ===
{{Vedi anche|Politica estera e di sicurezza comune}}
L'[[Accordo di Edimburgo]] conteneva una garanzia nei confronti della [[Danimarca]] che non obbligava questa nazione a diventare un membro dell'[[Unione europea occidentale]], che in quel periodo era la "mano" dell'Unione europea nel campo della difesa. Inoltre, l'accordo pattuiva che la Danimarca avrebbe dovuto non prendere parte alle discussioni né sarebbe dovuta rimanere vincolata alle decisioni dell'Unione europea riguardanti la difesa. Il Trattato di Amsterdam del 1997 stabiliva un [[:wikisource:Treaty of Amsterdam/Protocol on the position of Denmark|protocollo]] che sanciva questa deroga e permetteva, dunque, la non-partecipazione della Danimarca alla [[Politica europea di sicurezza e difesa]] dell'Unione europea. La deroga è stata abolita a seguito del [[Referendum in Danimarca del 2022|referendum del 1º giugno 2022]].

== Riepilogo ==
{| class="wikitable" style="text-align: center"
! Paese
! width="80px" |<small>[[Acquis di Schengen|Accordi di Schengen]]</small>
! width="80px" |<small>[[Unione economica e monetaria dell'Unione europea]]</small>
! width="80px" |<small>[[Politica estera e di sicurezza comune]] </small>
! width="80px" |<small>[[Cooperazione Giudiziaria e di Polizia in materia penale]]</small>
! width="80px" |<small>[[Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea]]</small>
! width="80px" |<small>Protocollo sociale</small>
|-
| style="text-align: left" |{{DNK}}
| style="background: #228B22" |partecipante (inter)
| style="background: #FF9090" |opt-out (ref)
| style="background: #9888ED" |opt-out abolito
| style="background: #FF9090" |opt-out (ref)
| style="background: #6495ED" |partecipante
| style="background: #6495ED" |partecipante
|-
| style="text-align: left" |{{IRL}}
| style="background: #FFF0F0" |opt-out (opt-in)
| style="background: #6495ED" |partecipante
| style="background: #6495ED" |partecipante
| style="background: #FFF0F0" |opt-out (opt-in)
| style="background: #6495ED" |partecipante
| style="background: #6495ED" |partecipante
|-
| style="text-align: left" |{{POL}}
| style="background: #6495ED" |partecipante
| style="background: #6495ED" |partecipante
| style="background: #6495ED" |partecipante
| style="background: #6495ED" |partecipante
| style="background: #FF9090" |opt-out
| style="background: #6495ED" |partecipante
|-
| style="text-align: left" |''{{GBR}}'' †
| style="background: #FFF0F0" |opt-out (opt-in)
| style="background: #FF9090" |opt-out
| style="background: #6495ED" |partecipante
| style="background: #FFF0F0" |opt-out (opt-in)
| style="background: #FF9090" |opt-out
| style="background: #9888ED" |opt-out abolito
|-
| colspan="7" style="text-align: left" class="plainlist" |<div style="font-size:90%">inter: partecipa su base intergovernativa, ma non ai sensi del diritto dell'Unione Europea<br />ref: previsto referendum<br />opt-in: possibile ''opt-out/in'' caso per caso<br />†: ex membro dell'Unione Europea, la tabella mostra lo stato degli ''opt-out'' al momento della Brexit</div>
|}

== Note ==
<references/>

== Voci correlate ==
* [[Unione europea]]
* [[Trattato di Lisbona]]
* [[Trattato di Maastricht]]
* [[Cooperazione rafforzata]]
* [[Storia dell'integrazione europea]]
* [[Europa a più velocità]]

{{Diritto dell'Unione europea}}
{{Portale|diritto|Unione europea}}

[[Categoria:Diritto dell'Unione europea]]