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L'École nationale d'administration (Scuola nazionale di amministrazione, ENA) ha sede a Strasburgo ed è responsabile per la formazione dell'alta funzione pubblica francese.
Storia
Fondazione
L'École nationale d'administration (ENA) è stata istituita il 9 ottobre 1945[1] dal Governo provvisorio della Repubblica Francese, allora presieduto dal generale de Gaulle per garantire la formazione di una nuova classe dirigente per la neonata repubblica in seguito alla sconfitta del regime collaborazionista di Vichy. La decisione era stata preparata da una commissione di riforma della pubblica amministrazione, guidata da Maurice Thorez, vicepresidente del consiglio e segretario del Partito Comunista Francese. Protagonista della sua creazione fu il ministro Michel Debré, maître des requêtes al Consiglio di Stato, ne fu l'animatore della fondazione della scuola e ne fu provvisoriamente il direttore. L'obiettivo era di creare una classe amministrativa unitaria tramite un concorso unico, affermando quindi il principio meritocratico contro quello clientelare e/o di cooptazione.
Il periodo parigino
La scuola si stabilì inizialmente nell'Hôtel de La Meilleraye, al 56 di rue des Saints-Pères, a Parigi nel quartiere parigino di Saint-Germain-des-Prés. L'edificio fu subito giudicato troppo piccolo dal nuovo direttore della scuola, che cercò velocemente una nuova sistemazione. Chiese allora l'assegnazione della Grande Écurie del Castello di Versailles, che gli fu concessa nel 1946. Ma per motivi economici dovette rinunciare a tale sede nel 1954[2]. Perciò l'ENA rimase nella sede di rue des Saints-Pères per trentaquattr'anni.
L'hôtel de Feydeau de Brou, posto al 13 di rue de l'Université, era stato occupato dal Service hydrographique et océanographique de la marine fino al 1971, quando l'istituto idrografico era stato trasferito a Brest. Così nel 1978 divenne la nuova sede dell'ENA.
Nel 2002 l'ENA ha assorbito l'Institut international d'administration publique (IIAP), che derivava a sua volta dall'École nationale de la France d'outre-mer, e ne utilizza i locali al 2 di avenue de l'Observatoire.
Trasferimento a Strasburgo
Su impulso di Édith Cresson, nel 1991 si decise - malgrado forti resistenze - di trasferire l'ENA a Strasburgo. Prima di diventare la sede dell’ENA, la Commenda di San Giovanni a Stasburgo, costruita nel Trecento, era stata via via un luogo di commercio e di diplomazia, un ospedale, e poi, fra il 1740 e il 1989, una prigione.
Per tredici anni le attività della scuola sono state organizzate su tre sedi (rue des Saints-Pères, rue de l'Université e Strasburgo). Poi tutta l'attività scolastica si è concentrata a Strasburgo.
Lo spostamento a Strasburgo ha rappresentato un avvicinamento simbolico dell'ENA alle istituzioni europee e permette una collaborazione con un'altra grande école, che ha sede a Strasburgo, l'Institut national des études territoriales (INET).
La sede parigina oggi
Attualmente la sede di Avenue de l'Observatoire ospita le attività parigine dell'ENA: i cicli brevi e la direzione delle relazioni internazionali, mentre le altre attività sono concentrate a Strasburgo. Solo i cicli di formazione permanente di meno di un anno si tengono ancora a Parigi[3].
La sede storica parigina è stata rilevata da Sciences Po l'istituto universitario da cui proviene la maggior parte dei futuri allievi dell'ENA.
Organizzazione
Ammissione
L'istituzione dell'ENA si fondava sul duplice obiettivo di fornire allo Stato una classe dirigente di alto livello e al contempo di garantire a tutti i giovani cittadini un accesso giusto ed equo alla funzione pubblica fondato esclusivamente sul merito. Gli allievi della scuola sono selezionati attraverso un concorso particolarmente rigoroso. Ogni anno, su tremila candidati solamente ottanta sono effettivamente ammessi.
Per organizzare la selezione degli allievi, l'ENA organizza ogni anno tre concorsi riservati ai cittadini europei e un concorso internazionale:
- un "concorso esterno" accessibile a candidati titolari di laurea magistrale o equivalente;
- un "concorso interno" riservato ai dipendenti pubblici con quattro anni di servizio;
- un terzo concorso aperto ai candidati con otti anni di esperienza lavorativa fuori della pubblica amministrazione (cariche elettive, dipendenti privati, sindacalisti) ;
- un reclutamento internazionale aperto ai dipendenti pubblici stranieri.
La selezione è molto forte[4]. Nel 2015, peer esempio, solo il 6,7% dei candidati partecipanti alla prima prova è stato ammesso alla scuola.
La percentuale delle allieve femmine oscilla fra il 40 e il 45%[5]. La percentuale di figli di ex-allievi va dal 2 al 3%.
Formazione
L'obiettivo dell'ENA è di fornire ai futuri alti funzionari una formazione interdisciplinare. Il ciclo di formazione dura complessivamente ventiquattro mesi suddiviso in dodici mesi di studio e dodici mesi di tirocinio, effettuati in prefetture, rappresentanze diplomatiche ed imprese.
L'ENA dispensa ai suoi allievi una formazione interministeriale di ventiquattro mesi. I nuovi programmi entrati in vigore nel 2018 prevedono un anno di stage e uno di lezioni.
L'insegnamento è diviso in tre ambiti tematici:
- Europa e estero: 27 settimane, di cui 17 di stage nel mondo delle istituzioni comunitarie e internazionali;
- Territorio: 33 settimane di formazione in comune con gli studenti dell'Institut national des études territoriales (INET), di cui 22 di stage in una prefettura o in un ente locale;
- Gestione e management pubblici: 27 settimane, di cui undici di stage in un'impresa o in un'associazione.
Graduatoria finale
I diplomati dell'ENA vengono destinati ai diversi corpi della funzione pubblica francese in base al voto finale. I membri dei cosiddetti "grandi corpi dello stato" (Consiglio di Stato, Ispezione generale delle finanze, Corte dei Conti) sono generalmente scelti fra i dodici o quindici migliori classificati (gruppo detto in gergo la botte). Seguono generalmente la direzione generale del Tesoro (da 4 a 6 posti, secondo gli anni), il Ministero degli Esteri (da 4 a 6 posti) così come i corpi d'ispezione generale (Ispezione generale degli affari sociali e Ispezione generale dell'amministrazione).
Più di metà dei promossi entra nel corpo interministeriale degli amministratori civili e entrano a lavorare nei ministeri più diversi: ministeri dell'Economia e delle Finanze, degli Interni, dell'Educazione Nazionale, della Difesa. Gli altri diplomati, infine, entrano nel corpo dei consiglieri di tribunale amministrativo e di corte amministrativa d'appello, o in quello dei consiglieri di camera regionale dei conti. Qualche allievo va a lavorare nel municipio di Parigi come amministratore della città di Parigi.
Note
- ^ Ordonnance du 9 octobre 1945
- ^ Fabien Oppermann, Le Versailles des présidents, Paris, Fayard, 2015, p. 107-119., ISBN 978-2-213-68126-9.
- ^ Présentation de la formation continue, ENA, 2018
- ^ (FR) Données statistiques par concours de 2010 à 2015 (PDF), su ena.fr. URL consultato il 18 giugno 2017.
- ^ Nicolas Boeuf, Enarque, homme, quinqua... le profil type du membre de cabinet à l'Elysée, su liberation.fr, 2 giugno 2016. URL consultato il 23 dicembre 2016..
Bibliografia
- L'ENA hors les murs, créée en 1946, revue mensuelle des anciens élèves de l'ENA.
- «L'ENA», Pouvoirs nº 80 (mars 1997), Seuil.
- Jean-Michel Eymeri, La fabrique des énarques, Paris, Economica, juin 2001.
- Jean-Michel de Forges, L'École nationale d'administration, Presses universitaires de France, Paris, 1989.
- Jean-Michel Gaillard, L'Ena, miroir de l'État, de 1945 à nos jours, Complexe, coll. « Questions du XXe siècle», 1999.
- Sabino Cassese, Impressions sur l’administration française, in «Administration 84», Paris, IIAP, 1985, pp. 5-8.
- Guy Jacquemelle, Le grand oral de l'ENA, Éditions du Mécène, 2005.
- Jacques Mandrin (pseudonyme de Jean-Pierre Chevènement, Didier Motchane et Alain Gomez), L'énarchie ou les mandarins de la société bourgeoise, La Table Ronde, 1967.
Voci correlate
Altri progetti
Wikimedia Commons contiene immagini o altri file su École nationale d'administration
Collegamenti esterni
- ENA, su ena.fr.
- lettera elettronica d'informazione internazionale della ENA, su mazarine.com.
| Controllo di autorità | VIAF (EN) 149568785 · ISNI (EN) 0000 0001 2116 7043 · GND (DE) 5153385-6 · BNF (FR) cb118634640 (data) · J9U (EN, HE) 987007603756605171 · WorldCat Identities (EN) lccn-n50055323 |
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