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Presidente supplente della Repubblica Italiana

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Presidente supplente
della Repubblica Italiana
Stendardo del Presidente supplente
Il Presidente del Senato Pietro Grasso mentre esercita le funzioni di Presidente supplente (gennaio 2015)
StatoItalia (bandiera) Italia
TipoCapo dello Stato ad interim
Istituito1º gennaio 1948
daCostituzione della Repubblica Italiana[1]
Eletto daSenato della Repubblica (come presidente del Senato)
SedePalazzo Giustiniani, Roma
IndirizzoVia della Dogana Vecchia, 29
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Il presidente supplente della Repubblica Italiana è la figura istituzionale che assume temporaneamente le funzioni di presidente della Repubblica quando quest'ultimo non possa adempierle, svolgendo le funzioni di capo di Stato ad interim al verificarsi dei casi previsti dalla Costituzione, attraverso l'istituto giuridico della supplenza.[N 1]

Ai sensi dell'art. 86 della Costituzione della Repubblica Italiana, la supplenza può essere esercitata esclusivamente dal presidente del Senato.[L 1]

La dottrina costituzionalistica usa distinguere le situazioni in cui viene esercitata la supplenza in casi di impedimento temporaneo o permanente, a seconda che vi sia un Presidente della Repubblica in carica al momento dell'esercizio delle funzioni presidenziali o che invece la carica sia vacante.[N 2] La supplenza ha natura transitoria, avendo il solo obiettivo di garantire la continuità delle funzioni della Presidenza della Repubblica.

Il caso più frequente in cui si verifica la supplenza è la circostanza di dimissioni del capo dello Stato. Inoltre, in virtù di una interpretazione dell'art. 86 impostasi nel tempo, si dà luogo alla supplenza anche durante una visita all'estero del titolare della carica, a scelta discrezionale dello stesso.[2]

L'ultimo presidente supplente della Repubblica è stato Pietro Grasso, subentrato a Giorgio Napolitano a seguito delle sue dimissioni sino all'elezione di Sergio Mattarella.

L'articolo 86 della Costituzione

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La figura del presidente supplente non è esplicitamente prevista dal testo costituzionale, ma è ricavabile dalla disposizione contenuta nell'art. 86, che recita:

«Le funzioni del Presidente della Repubblica, in ogni caso che egli non possa adempierle, sono esercitate dal Presidente del Senato.

In caso di impedimento permanente o di morte o di dimissioni del Presidente della Repubblica, il Presidente della Camera dei deputati indice la elezione del nuovo presidente della Repubblica entro quindici giorni, salvo il maggior termine previsto se le Camere sono sciolte o manca meno di tre mesi alla loro cessazione.»

(Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 86)

L'art. 86 delinea appunto l'istituto giuridico della supplenza, previsto in casi di impedimento e attivato quando necessario in forza della Carta costituzionale, indipendentemente dalla volontà del titolare dell’ufficio presidenziale in carica.[2]

La funzione di supplenza del Presidente del Senato consente la continuità delle funzioni e delle competenze dell'organo presidenziale,[3][4][5] che altrimenti risulterebbero interrotte nei casi di impedimento della persona del presidente e di vacanza della carica. Il principio della continuità del potere, e in particolare di quello degli organi costituzionali (quale è il Presidente della Repubblica), è fondamentale in quanto collegato strettamente al buon funzionamento dell'assetto organizzativo delle istituzioni dello Stato.[6][7]

Durante le sedute dell'Assemblea Costituente era stato inoltre previsto anche l'istituto della delega, ossia un atto volontario di concessione del Capo dello Stato al delegato di specifici poteri, ad esclusione dei cosiddetti "poteri di autonoma determinazione". In ultima istanza la delega fu rigettata dall'Assemblea Costituente, legando il conferimento dei poteri di Capo dello Stato in capo al Presidente del Senato solo al ricorrere di eventi oggettivi e non alla volontà di concessione del titolare della carica.[2][8]

Il dibattito in Assemblea costituente

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Meuccio Ruini, presidente della Commissione per la Costituzione

Il problema della vacanza della Presidenza della Repubblica viene sollevato inizialmente il 20 settembre 1946 durante una discussione della seconda Sottocommissione della Commissione per la Costituzione in dell'Assemblea costituente in merito al tema della proroga dei poteri della Camera dei Deputati e, nello specifico, della vacanza del Capo dello Stato nell'intervallo fra due legislature. Il tema viene tuttavia rinviato al momento in cui sarebbero state esaminate le modalità di nomina del Presidente della Repubblica.[9]

Successivamente, il 19[10] e il 20 dicembre 1946[11] la prima sezione della seconda Sottocommissione della Commissione per la Costituzione inizia la discussione sul potere esecutivo e sulla Presidenza della Repubblica. Il Comitato per la redazione redige inizialmente due articoli, dedicati rispettivamente alla vacanza e alla delegazione della carica presidenziale:

«Vacanza. – In caso di morte o di dimissioni o di impossibilità fisica del Presidente, l’esercizio delle funzioni presidenziali è assunto dal Presidente dell’Assemblea Nazionale.[N 3]
Entro trenta giorni, salva l’applicazione del 3º comma dell’articolo 4, ha luogo l’elezione del nuovo Presidente.»
«Delegazione. – In caso di impedimento temporaneo, il Presidente della Repubblica può delegare l’esercizio delle sue funzioni al Presidente dell’Assemblea Nazionale.[N 3]
Non è ammessa la delega per gli atti previsti dagli articoli 13, 14, 16, 19.[12]»

Nel corso della seduta del 19 dicembre i deputati votano affinché all'istituto della delega sia sostituito quello della supplenza.

Il 20 dicembre si discute l'idea del deputato Nobile (PCI) di istituire un Consiglio Supremo della Repubblica, col compito di coadiuvare il Presidente della Repubblica nell'esercizio delle proprie funzioni ed eventualmente supplirlo in caso di impedimento, ma la proposta non viene approvata. Nella stessa seduta viene anche deliberato che la supplenza del Capo dello Stato sarebbe stata esercitata dal Presidente dell'Assemblea Nazionale, ossia il Parlamento in seduta comune.[N 3]

Durante la seduta plenaria dell'Assemblea costituente del 22 ottobre 1947[13], preposta a deliberare in merito all'art. 82 del Progetto di Costituzione approvato dalla Commissione dei 75, l'attuale art. 86 della Costituzione prende la forma attuale:

  • Si stabilisce che il Presidente del Consiglio dei ministri non può supplire alle funzioni del Presidente della Repubblica, poiché ciò andrebbe contro il principio della controfirma;
  • Si vota contro la proposta di stabilire un organo accertatore dell'impedimento (nell'emendamento proposto dal deputato Crispo, l'Assemblea Nazionale[N 3]);
  • Si sceglie il criterio della simmetria, per cui la supplenza spetta al Presidente del Senato mentre l'indizione dell'elezione del nuovo Presidente della Repubblica spetta al Presidente della Camera dei deputati.

La scelta in favore del presidente del Senato

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Il presidente della Repubblica Sergio Mattarella con l'attuale presidente del Senato Ignazio La Russa

Le scelte operate nelle varie costituzioni rispecchiano la varietà delle forme di governo: la distribuzione dei poteri nei momenti critici di stallo istituzionale mira ad assicurare il particolare sistema di bilanciamento dei poteri proprio di ciascuna Costituzione, per impedire rivoluzioni del sistema istituzionale con l'accumulo di cariche costituzionali.

Nell'ordinamento costituzionale italiano la scelta di chiamare alla supplenza del presidente della Repubblica il presidente del Senato fu essenzialmente dovuta a motivi di simmetria nella distribuzione dei poteri, in quanto il presidente dell’altro ramo del Parlamento è chiamato dalla Costituzione a indire l'elezione del nuovo Capo dello Stato[L 1] e a presiedere il Parlamento in seduta comune[L 2] integrato dei delegati regionali che lo eleggerà.[N 3][L 3]

Alcide De Gasperi, unica persona nella storia dell'Italia unita ad aver esercitato contemporaneamente le funzioni di Capo dello Stato e di Capo del Governo[N 4]

L'opzione adottata non è stata immune da critiche: in seno all'Assemblea Costituente si propose l'alternativa di affidare la supplenza al Presidente del Consiglio dei ministri.[13][14] Al contrario, sia durante il dibattito in Costituente sia in dottrina, si è fatta presente l'opportunità di evitare tale evenienza sottolineando come, con una supplenza del Presidente del Consiglio, sarebbe venuta meno la garanzia della firma-controfirma: secondo l'articolo 89 della Costituzione infatti tutti gli atti del Presidente della Repubblica, eccettuate le dimissioni, devono avere la controfirma governativa.[L 4]

Fu inoltre esclusa l'opzione di affidare la supplenza al presidente della Corte costituzionale, in quanto è proprio quest'ultimo chiamato a presiedere il collegio giudicante in caso di incriminazione del Presidente della Repubblica per alto tradimento o attentato alla Costituzione.[L 5][15]

La posizione giuridica del supplente

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Di fronte alla intenzionale genericità dell'articolo 86[16][17] e a causa dello scarso ricorso all'istituto della supplenza nella prassi (salvo i casi di viaggio all'estero), la dottrina è intervenuta a delinearne il contenuto. Vi è attualmente tra i costituzionalisti un dibattito sul carattere organico o personale dell'istituto.

Chi afferma che si è di fronte a una supplenza di organo,[18] afferma che il Presidente del Senato debba essere considerato solo come tale, dunque esclude la possibilità di riconoscergli la tutela penale che è assicurata al presidente della Repubblica[L 6] e nega la possibilità di sottoporlo alla responsabilità di fronte alla Corte costituzionale;[L 5] il Presidente del Senato rimarrebbe dunque nella identica posizione in cui si trovava prima dell'impedimento del presidente della Repubblica, ma ciononostante i suoi atti avrebbero la stessa efficacia di quelli dello stesso.[19]

Al contrario, dal carattere personale della supplenza[5][20][21] (il che significa che è la persona del Presidente del Senato ad assumere temporaneamente la Presidenza della Repubblica) conseguono deduzioni opposte, tra cui il riconoscimento al supplente della totalità delle prerogative attribuite al Presidente della Repubblica dalla Costituzione e la conseguente parità di posizionamento giuridico tra Presidente eletto ai sensi dell'art. 83[L 7] e il Presidente supplente.[22] Da tale tesi deriverebbero inoltre l'incompatibilità per il presidente supplente di svolgere le funzioni di presidente a Palazzo Madama[23][24][N 5] e l'inammissibilità per un vicepresidente del Senato di assumere la supplenza al Quirinale.[25][26]

I poteri del presidente supplente

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Particolarmente dibattuta è la questione se tutti o solo alcuni dei poteri del presidente della Repubblica possano essere esercitati dal supplente. Durante la seduta dell'Assemblea Costituente del 22 ottobre 1947, il deputato Egidio Tosato affermò che il potere di sciogliere anticipatamente le Camere non potesse essere esercitato dal supplente vista la natura "interinale" del suo ufficio.[13][27][28]

Il testo costituzionale non si esprime volutamente sui poteri del Presidente supplente, non volendo interdire poteri potenzialmente necessari per la risoluzione di situazioni straordinarie.[16]

Si sono sviluppate principalmente due ipotesi in merito all'esercizio dei poteri da parte del supplente:

  • La prima ipotesi è conforme al pensiero di giuristi quali Leopoldo Elia[29], Carlo Gessa[30], e A.A. Romano[21] secondo cui tutte le norme della Costituzione che si riferiscono al presidente della Repubblica, eccetto quelle sull'elezione e sui requisiti per essere eletto, devono intendersi riferite al presidente supplente, ad esempio quello di sciogliere le Camere.
  • La tesi opposta rileva che, vista la natura temporanea dell'ufficio, il supplente non abbia la pienezza dei poteri spettanti al Presidente della Repubblica,[31][32] il che significa che sono a lui negati i poteri che implichino una “autonoma determinazione” (conferimento dell'incarico di presidente del Consiglio, nomina del governo, scioglimento delle camere) se non assolutamente necessario,[33] secondo un principio di correttezza costituzionale volto a non alterare gli equilibri tra i poteri dello Stato.[34] Questa ipotesi, secondo ormai buona parte della dottrina, prevede dunque che il supplente debba limitarsi al lavoro di ordinaria amministrazione[3][24][35][36][37], rinviando il più possibile tutti gli atti non necessari o urgenti in modo che se ne occupi un Capo dello Stato nel pieno esercizio delle sue funzioni,[16] parificando di fatto i poteri del supplente a quelli del titolare della carica durante il semestre bianco.[38]

Sono state comunque sviluppate nel corso del tempo diverse ipotesi in merito agli effettivi poteri del supplente, presentando opinioni diverse anche rispetto ai singoli poteri propri della carica di Capo dello Stato.[39]

Esercizio di poteri del presidente supplente nella prassi

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Nel caso delle dimissioni del governo Cossiga II nel settembre 1980, il presidente supplente Amintore Fanfani decise di riservare ogni decisione in merito al da farsi al presidente Pertini, di ritorno dal viaggio di Stato in Cina.[40]

L'istituto della supplenza in opposizione a reggenza, delegazione e prorogatio

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L'istituto della supplenza va distinto, sia sotto il profilo storico che dogmatico, da figure affini quali la reggenza, la delegazione e la prorogatio.

Sotto il profilo storico-comparatistico, la dottrina individua nella reggenza monarchica l'antecedente dell'odierna supplenza repubblicana. In una prima fase, la dottrina giuspubblicistica ha infatti attinto alla letteratura giuridica prerepubblicana per elaborare il tema della sostituzione presidenziale. Tuttavia, nella comparazione tra i due istituti, emerge una scarsa assimilabilità dovuta alla diversa natura dell'organo: mentre la reggenza operava in un contesto in cui il Re era, almeno formalmente, titolare del potere esecutivo[L 8], il Presidente della Repubblica svolge una funzione di garanzia costituzionale super partes. Di conseguenza, le categorie giuridiche della reggenza non sono automaticamente trasponibili alla supplenza ex art. 86 Cost., che risponde a una logica di continuità dell'organo di garanzia e non di tutela dinastica.[41]

Umberto di Savoia, Luogotenente generale del Regno d'Italia dal 1944 al 1946

Ancor più netta è la distinzione rispetto alla delegazione, istituto che trova il suo corrispettivo storico nella luogotenenza del Regno.[41] La Costituente scartò l'ipotesi della delegazione a favore della supplenza per una ragione strutturale:

  • La delegazione presuppone un atto di volontà del titolare (delegante) che trasferisce l'esercizio di specifiche funzioni a un altro soggetto (delegato), mantenendo la titolarità e il potere di revoca;[41]
  • La supplenza, al contrario, opera automaticamente (ipso iure) al verificarsi di un impedimento oggettivo e assoluto (temporaneo o permanente).

Infine, l'istituto si differenzia dalla prorogatio[L 9] nei presupposti, nelle finalità e nell'estensione dei poteri del titolare:

  • La supplenza interviene durante il mandato in caso di impedimento;
  • La prorogatio si verifica alla scadenza naturale del settennato, permette al Presidente uscente di rimanere in carica fino al giuramento del successore affinché non sia interrotta l'attività dell'organo, con poteri tuttavia limitati all'ordinaria amministrazione.[42]

Le ipotesi di supplenza

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I due commi dell'art. 86 della Costituzione configurano le due fattispecie di supplenza che danno luogo a due diverse conseguenze:

  • Impedimento temporaneo (impedimento sede plena[43]), a cui segue soltanto la supplenza (a questa fattispecie è ricondotta l'ipotesi di infermità momentanea, una generale situazione di inabilità fisica o psichica, quella della supplenza per viaggio all'estero, ma anche una eventuale sospensione cautelare dalla carica presidenziale disposta discrezionalmente dalla Corte costituzionale nel caso di una sua messa in stato d’accusa da parte dal Parlamento in seduta comune[44]);
  • Impedimento permanente (impedimento sede vacante[43]), a cui segue la supplenza e l'elezione di un nuovo presidente (rientrano qui oltre alle ipotesi di morte e dimissioni, espressamente menzionate, le generiche e disparate ipotesi di malattie permanenti e impedimenti giuridici vari[N 6]).

In dottrina, in particolare secondo l'opinione del giurista Giuseppe Guarino[45], si fa notare come i due commi si distinguono fra loro non per gravità ma per durata: in entrambi i casi deve trattarsi di impedimento assoluto; assoluto e temporaneo nel primo, assoluto e permanente nel secondo.[46][47] Naturalmente, l'impedimento assoluto deve avere un carattere oggettivo.[16]

Tuttavia la genericità della norma costituzionale[2] genera non pochi aspetti critici:

  • il primo è dato dalla indeterminatezza temporale della supplenza, ossia quanto sia destinata a perdurare la temporaneità dell'impedimento;
  • il secondo riguarda l'accertamento materiale dell'impedimento, ossia chi sia preposto a determinare l'impedimento del Capo dello Stato, sia esso temporaneo o permanente;[48]
  • il terzo attiene a quali siano i criteri-guida che segnano il passaggio da temporaneità a permanenza dell'impedimento;
  • il quarto riguarda i poteri e la posizione giuridica del supplente.[43][48]

Determinazione dell'impedimento e caso Segni

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Il presidente della Repubblica Italiana Antonio Segni con il presidente del Senato Cesare Merzagora

Come detto, il testo costituzionale non disciplina quale sia l'organo preposto a determinare l'impedimento del Presidente della Repubblica. Tale problematica affiorò il 7 agosto 1964, quando il presidente Antonio Segni fu colpito da una trombosi cerebrale durante un colloquio con il presidente del Consiglio dei ministri Aldo Moro e con il ministro degli esteri Giuseppe Saragat.

In quel caso, i professori Challiol, Fontana e Giunchi, medici curanti del Presidente, redassero un bollettino medico, il quale accertò lo stato di impedimento fisico del Presidente[49][50]; tale bollettino medico fu poi ufficializzato dal segretario generale della Presidenza della Repubblica Paolo Strano.[3]

In conseguenza di ciò il Presidente del Consiglio Moro convocò il Consiglio dei ministri, che diede atto che il Presidente della Repubblica fosse impedito nell'esercizio delle sue funzioni. Il Presidente del Senato Cesare Merzagora, avuto comunicazione di ciò, convocò i presidenti della Camera e del Consiglio dei ministri per accertare formalmente l'impedimento temporaneo e legittimare il ricorso all'istituto della supplenza. Fu dunque pubblicato in Gazzetta Ufficiale un comunicato della Presidenza del Consiglio dei ministri che decretava l'assunzione dell'esercizio delle funzioni di Capo di Stato da parte del presidente del Senato.[L 10]

Il 10 agosto la supplenza fu dunque assunta dal presidente del Senato Merzagora, che la esercitò per quasi quattro mesi, sino al 6 dicembre dello stesso anno, quando il Presidente Segni si dimise.[L 11] In ragione del carattere volontario delle dimissioni del presidente, non si presentò mai la fattispecie dell'impedimento permanente.

Dunque, a causa della mancanza di disciplina costituzionale in merito e alla scarsa frequenza di casi di impedimento nella prassi, attualmente non esiste una norma o una consuetudine che disciplini la determinazione dell'impedimento del Capo dello Stato, se non la prassi applicata nel 1964 e limitatamente alla fattispecie dell'impedimento temporaneo.

Nel corso del tempo sono state elaborate dalla dottrina diverse teorie in merito alla determinazione dell'impedimento, attribuendo tale competenza al Parlamento in seduta comune, alla Corte Costituzionale o al Presidente della Camera dei deputati.[34]

La supplenza per viaggio all'estero

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L'istituto della supplenza per viaggio all'estero è stato ampiamente dibattuto dalla dottrina[19][45][51][52][53][54][55], venendo delineato più dalla prassi che dal testo costituzionale, poiché rappresenta una fattispecie non espressamente prevista dall'art. 86 della Costituzione.

Tale istituto, già adoperato durante la presidenza Saragat[L 12] e preso in considerazione già in passato nel caso del primo viaggio all'estero di un Presidente della Repubblica[56][57], prese a tutti gli effetti piede quando il presidente Sandro Pertini scelse di ricorrere alla supplenza nel caso del suo viaggio in Cina del settembre 1980.[L 13] Successivamente, essa fu adoperata in tutti i casi di viaggi superiori ad una settimana, divenendo prassi[2] fino alla presidenza di Sergio Mattarella.[N 7]

Durante la supplenza per viaggio all'estero del presidente Saragat nel 1967, fu un comunicato della Presidenza del Consiglio dei ministri ad annunciare l'esercizio temporaneo di funzioni del Capo dello Stato da parte del Presidente del Senato.[L 12] Nel 1980 invece fu emanato un decreto del presidente della Repubblica, controfirmato dal presidente del Consiglio e pubblicato in Gazzetta Ufficiale.[L 13] Da allora quest'ultimo è il normale procedimento nei casi di supplenza per viaggio all'estero.[2]

Il Presidente della Repubblica Sandro Pertini durante la visita di Stato nella Repubblica Popolare Cinese. Mentre il Presidente era in Cina, svolgeva le funzioni di presidente supplente in Italia il presidente del Senato Amintore Fanfani

Ad oggi l'istituto della supplenza per viaggio all'estero, considerata la prassi aldilà del dibattito dottrinario, resta comunque dipendente dalla volontà discrezionale del Presidente della Repubblica, che può scegliere quali funzioni delegare al proprio supplente, potendo di fatto rendere la supplenza solo parziale.[2][58] In questo caso specifico è preferibile parlare appunto di supplenza parziale e circoscritta alle funzioni del Capo dello Stato in relazione alle attività istituzionali esercitate entro il territorio della Repubblica[3][59] (ma non di delega poiché la supplenza è adoperata ope legis[60]).

Proprio in ragione del carattere discrezionale di questa fattispecie di supplenza, non sempre è adoperata quando il presidente è in visita di stato all'estero, ma solo per taluni viaggi ufficiali di lunga durata o di particolare distanza.[61]

Interpretazioni

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Sebbene l'istituto sia stato definito dalla prassi, la dottrina giuridica ha posto degli interrogativi. Infatti il decreto presidenziale del 1980 del presidente Pertini individua il viaggio all'estero come un caso di impedimento temporaneo secondo il primo comma dell'art. 86[L 13], e tuttavia circoscrive i poteri del supplente:

«Esercizio temporaneo di funzioni del Capo dello Stato da parte del Presidente del Senato

[...]
La supplenza prevista dall'articolo 86, primo comma, della Costituzione delle funzioni del Presidente della Repubblica è esercitata, per le funzioni non inerenti allo svolgimento della missione all'estero, dal Presidente del Senato [...]»

Nel caso in cui si consideri dunque la supplenza per viaggio all'estero come un impedimento temporaneo, come secondo l'interpretazione riportata dal decreto presidenziale, l'impedimento sarebbe circoscritto alle funzioni che il Presidente esercita in relazione alle attività istituzionali interne allo Stato italiano.[3]

Esistono comunque più interpretazioni: secondo una prima tesi, ad oggi preferita dalla prassi, è possibile separare il complesso dei compiti presidenziali anche nell'ipotesi che alcuni di essi possano essere svolti dal Presidente titolare, e dunque è legittimo l'istituto della supplenza per viaggio all'estero; secondo la tesi opposta invece la supplenza « abbraccia l'intera competenza dell'ufficio », e quindi « il compimento diretto di un atto da parte del Presidente pone automaticamente fine alla supplenza... ».[62]

Dimissioni del Presidente della Repubblica

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Carlo Azeglio Ciampi con il successore Giorgio Napolitano

Il caso delle dimissioni del Presidente della Repubblica in carica è una delle fattispecie previste dal secondo comma dell'art. 86 (impedimento sede vacante). In questa occasione, il presidente del Senato supplisce il presidente della Repubblica uscente assumendo le funzioni di presidente supplente fino al giuramento del nuovo presidente eletto dal Parlamento in seduta comune.

Tuttavia, non sempre alle dimissioni del presidente della Repubblica il presidente del Senato gli subentra: non vi è infatti la supplenza nel caso di dimissioni di cortesia del presidente uscente, che presenta spontaneamente le proprie dimissioni in modo tale da favorire l'insediamento del successore già eletto.[N 8] L'ultimo esempio di ciò risale al 2006, quando Carlo Azeglio Ciampi si dimise anticipatamente per permettere l'insediamento Giorgio Napolitano.[63]

Non diedero de facto luogo a supplenza neppure le dimissioni di cortesia presentate da Giorgio Napolitano al fine di favorire il proprio stesso insediamento per il secondo mandato, destando particolari riflessioni tra i giuspubblicisti.[64]

Rappresentò una peculiarità invece l'elezione a Capo dello Stato di Francesco Cossiga. In quella occasione, il presidente Pertini presentò le proprie dimissioni in modo tale da favorire l'insediamento del successore Cossiga, presidente del Senato al momento dell'elezione. In quanto presidente del Senato dunque Cossiga assunse l'esercizio delle funzioni di Presidente della Repubblica in qualità di presidente supplente fino al giorno del proprio stesso giuramento.[6][L 14]

La supplenza nella prassi costituzionale

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Impedimento temporaneo e per viaggio all'estero

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Presidenza Segni

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Nel caso della malattia del Presidente Segni,[N 9] la sussistenza dell'impedimento temporaneo è stata accertata dal Consiglio dei ministri ed in seguito dal concerto dei Presidenti del Senato, della Camera e del Consiglio dei ministri. L'inizio della supplenza è stato comunicato alle istituzioni mediante un comunicato della Presidenza del Consiglio dei ministri pubblicato in Gazzetta Ufficiale.[L 10]

Presidenza Saragat

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Nel primo caso di supplenza per viaggio all'estero, in occasione del viaggio in Canada, Australia e Stati Uniti del Presidente Giuseppe Saragat del 1967, il Capo dello Stato ha inviato al Presidente del Senato una lettera, controfirmata dal Presidente del Consiglio e comunicata al Presidente della Camera, in cui ha constatato le condizioni per ricorrere alla supplenza secondo il primo comma dell'art. 86 della Costituzione.

Anche in questo caso l'inizio della supplenza è stato comunicato alle istituzioni mediante un comunicato della Presidenza del Consiglio dei ministri pubblicato in Gazzetta Ufficiale, col titolo "Esercizio temporaneo di funzioni del Capo dello Stato da parte del Presidente del Senato".[L 12]

Presidenza Leone

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Sotto la presidenza di Giovanni Leone non è mai stato fatto ricorso all'articolo 86 della Costituzione. Esso fu adoperato solo dopo le dimissioni volontarie del presidente.

Presidenza Pertini

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In occasione del viaggio di Stato in Cina del Presidente Pertini del 1980 invece fu emanato un decreto del presidente della Repubblica, controfirmato dal presidente del Consiglio e pubblicato in Gazzetta Ufficiale, in cui è lo stesso Capo dello Stato a decretare la sussistenza delle condizioni necessarie ad attivare i meccanismi previsti dall'articolo 86[L 13] attraverso un atto che può essere definito sostanzialmente presidenziale in quanto privo del concorso governativo se non nella controfirma ministeriale.

Presidenza Cossiga

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Sotto la presidenza Cossiga è mantenuta la forma del decreto presidenziale per tutti i viaggi all'estero, con un'integrazione non indifferente: tra le premesse del decreto sono aggiunte « Sentito il Consiglio dei Ministri » e « Su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri ».[L 15][L 16][L 17] Ciò comporta un mutamento della natura dell'atto: da formalmente e sostanzialmente presidenziale a formalmente presidenziale e sostanzialmente governativo.

Presidenze Scalfaro, Ciampi e Napolitano

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Sotto le presidenze Scalfaro, Ciampi e Napolitano i decreti presidenziali per viaggio all'estero ritornano sul modello delineato da Pertini, ossia privi delle premesse « Sentito il Consiglio dei Ministri » e « Su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri »[L 18][L 19][L 20] e dunque del concorso governativo.

Presidenza Mattarella

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Sotto la presidenza di Sergio Mattarella, in carica dal 2015 e riconfermato per un secondo mandato nel 2022, si è assistito a una sostanziale quiescenza dell'istituto della supplenza prevista dall'articolo 86 della Costituzione.

La mancata attivazione della supplenza, nello specifico caso dei viaggi all'estero, trova fondamento nell'orientamento dottrinale sostenuto da giuristi quali Giuseppe Guarino[65] e Paolo Barile[53][57], secondo cui il viaggio all'estero non costituisce ipso facto un impedimento temporaneo, a meno che esso non comporti un assoluto impedimento, fisico o giuridico, a esercitare le funzioni presidenziali.

Per quanto concerne l'impedimento temporaneo per stato di salute del Presidente, non è stato fatto ricorso alla supplenza neppure nel caso dell'intervento chirurgico di installazione di un pacemaker dell'aprile 2025, di cui pure i media vociferarono la possibile attuazione.[66][67][68][69]

Dimissioni del Presidente della Repubblica

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In tutti i casi di dimissioni dei Presidenti della Repubblica, volontarie prima della scadenza del mandato o di cortesia, l'attuazione dell'articolo 86 della Costituzione con l'avvio della supplenza da parte del Presidente del Senato in carica è stata ufficializzata attraverso comunicati della Presidenza del Consiglio dei ministri.[L 11][L 14][L 21][L 22][L 23][L 24]

Ufficio e insegne

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Stendardi del presidente supplente (a sinistra) e del presidente della Repubblica (a destra) a confronto

La sede del presidente supplente della Repubblica è palazzo Giustiniani a Roma, la cui sala della Costituzione ne è l'ufficio.[70]

Inoltre a partire dal 1986 durante l'esercizio delle funzioni il presidente supplente può fregiarsi di un vessillo, creato per decisione del presidente della Repubblica Francesco Cossiga.[Non risulta reperibile una fonte ufficiale] Esso è simile allo stendardo del presidente della Repubblica, con cornice azzurra, ma all'interno, anziché recare i colori del tricolore italiano, ha uno sfondo bianco; inoltre l'emblema della Repubblica è di color argento anziché di color oro[[https://www.senato.it/application/xmanager/projects/leg17/file/R.N._n.10.pdf Qui a pag. 11 si dice invece che l'Emblema è d'oro].[71][N 10]

Proposte di norme di attuazione e di riforme costituzionali

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  • In Assemblea Costituente fu posto il problema di quale fosse l'organo preposto ad accertare l'impedimento, quando all'approvazione dell'articolo sulla supplenza del Presidente della Repubblica[N 11] fu proposto dal deputato Amerigo Crispo un emendamento che prevedeva: «Il giudizio sull'impedimento di cui al comma precedente è devoluto all'Assemblea Nazionale», ossia al Parlamento in seduta comune. Ciò nonostante l'emendamento non fu approvato.[13]
  • Durante la III legislatura, il 15 gennaio 1962, il deputato Francesco Cossiga presentò la proposta di legge n. 3555 "Norme sul mandato, sulle dimissioni e sulla supplenza del Presidente della Repubblica", che al Capo II intendeva razionalizzare l'istituto della supplenza del presidente della Repubblica integrando la norma costituzionale attraverso la legge ordinaria.[72] La proposta tuttavia non fu esaminata dalla Commissione alla quale era stata assegnata, e al termine della legislatura decadde.[73]
  • Durante la IV legislatura, mentre era presidente supplente Cesare Merzagora durante l'impedimento del presidente Segni, i deputati del PSIUP Luzzatto, Cacciatore, Pigni, Angelino, Franco Pasquale presentarono una nuova proposta di legge, la n. 1664 "Norme di attuazione dell'articolo 86 della Costituzione". La nuova proposta prendeva spunto dalla proposta Cossiga, proponendosi a differenza di essa di regolare l'applicazione del solo art. 86. Tale proposta tuttavia seguì il destino della precedente, non venendo mai esaminata e decadendo al termine della legislatura.[74]
  • La Commissione bicamerale Bozzi, nella sua relazione finale, propose l'introduzione di un terzo comma dell'articolo 86 della Costituzione, prevedendo che la sussistenza dell'impedimento permanente del Capo dello Stato fosse dichiarata concordemente dai Presidenti di Camera, Senato, Corte costituzionale e Consiglio dei ministri.[75]
  • La Commissione bicamerale D'Alema, nella sua proposta di riforma della Parte Seconda della Costituzione, aveva previsto che la dichiarazione dell'impedimento permanente del Presidente della Repubblica fosse appannaggio di un collegio composto dai presidenti del Senato, della Camera e della Corte costituzionale con voto unanime. Nella stessa commissione, il gruppo di Forza Italia avanzò la proposta di creare la figura del Vicepresidente della Repubblica con le funzioni di presidente supplente, mentre alcuni emendamenti di singoli parlamentari proponevano che fosse il solo presidente della Corte costituzionale ad accertare l'impedimento.[76] A seguito del fallimento della bicamerale, le proposte furono abbandonate dalle forze politiche.
  • La riforma costituzionale Renzi-Boschi, respinta dal referendum del 2016, all'art. 23 modificava sostanzialmente l'art. 86 della Costituzione, affidando il ruolo di supplente del Presidente della Repubblica al Presidente della Camera dei deputati e declassando il Presidente del Senato a terza carica dello Stato.[77][78]

Elenco dei Presidenti supplenti

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Dal 10 agosto 1964 al 15 febbraio 2026 hanno avuto luogo un totale di 32 supplenze, di cui:

  • 1 per impedimento temporaneo del Presidente della Repubblica;
  • 6 di transizione da una presidenza a quella successiva;
  • 25 per viaggio all'estero del Presidente della Repubblica.
N° Presidente supplente Mandato[79] Partito Presidente della Repubblica Note[79][80]
Inizio Fine
1 Cesare Merzagora

(1898-1991)

 10 agosto 1964 6 dicembre 1964 Indipendente Antonio Segni Unico caso di supplenza per impedimento fisico del presidente.

Antonio Segni fu colpito da trombosi che lo costrinse a dimettersi il 6 dicembre 1964.[L 10]

6 dicembre 1964 29 dicembre 1964 Vacante Transizione dalla presidenza Segni (dimissionario[L 11]) alla presidenza Saragat.
11 settembre 1967 3 ottobre 1967 Giuseppe Saragat Visita di Stato in Canada, Australia e Stati Uniti.[81]
2 Amintore Fanfani

(1908-1999)

 15 giugno 1978 8 luglio 1978 Democrazia Cristiana Vacante Transizione dalla presidenza Leone (dimissionario[82][L 21]) alla presidenza Pertini.
16 settembre 1980 28 settembre 1980 Sandro Pertini Visita di Stato in Cina e Hong Kong.[L 13]
25 marzo 1981 4 aprile 1981[83] Visita di Stato in Messico, Costa Rica e Colombia e sosta in Portogallo.[L 25][84]
7 marzo 1982 15 marzo 1982 Visita di Stato in Giappone.[L 26]
24 marzo 1982 2 aprile 1982 Visita di Stato negli Stati Uniti.[L 27]
3 Francesco Cossiga

(1928-2010)

 29 giugno 1985[N 12] 3 luglio 1985 Democrazia Cristiana Vacante Transizione dalla presidenza Pertini (dimissioni di cortesia[L 14]) alla presidenza Cossiga.
(2) Amintore Fanfani

(1908-1999)

 7 giugno 1986 16 giugno 1986 Democrazia Cristiana Francesco Cossiga Visita di Stato in Irlanda e in Canada.[L 28]
4 Giovanni Spadolini

(1925-1994)

 7 ottobre 1988 21 ottobre 1988 Partito Repubblicano Italiano Visita di Stato in Australia, Singapore e Nuova Zelanda.[L 15]
10 ottobre 1989 18 ottobre 1989 Visita di Stato negli Stati Uniti.[L 16]
10 gennaio 1992 14 gennaio 1992 Visita di Stato negli Stati Uniti e nel Regno Unito.[L 17]
28 aprile 1992 28 maggio 1992 Vacante Transizione dalla presidenza Cossiga (dimissionario[L 22]) alla presidenza Scalfaro.
5 Carlo Scognamiglio

(1944)

 23 giugno 1995 2 luglio 1995 Unione di Centro Oscar Luigi Scalfaro Visita di Stato in Brasile e Venezuela.[L 18]
14 luglio 1995 23 luglio 1995 Visita di Stato in Argentina, Cile e Uruguay.[L 29]
26 marzo 1996 6 aprile 1996 Visita di Stato negli Stati Uniti e in Messico.[L 30]
6 Nicola Mancino

(1931)

 21 giugno 1997 29 giugno 1997 Partito Popolare Italiano Visita di Stato in Norvegia, Islanda e Canada.[L 31]
12 aprile 1998 19 aprile 1998 Visita di Stato in Giappone.[L 32]
7 giugno 1998 13 giugno 1998 Visita di Stato in Cina.[L 33]
3 dicembre 1998 13 dicembre 1998 Visita di Stato in Australia.[L 34]
15 maggio 1999[85] 18 maggio 1999 Vacante Transizione dalla presidenza Scalfaro (dimissioni di cortesia[L 23]) alla presidenza Ciampi.
9 maggio 2000 15 maggio 2000 Carlo Azeglio Ciampi Visita di Stato in Brasile.[L 19]
10 marzo 2001 17 marzo 2001 Visita di Stato in Argentina e Uruguay.[L 35]
7 Marcello Pera

(1943)

 12 marzo 2002 16 marzo 2002 Forza Italia Visita di Stato in Sudafrica.[L 36]
12 novembre 2003 19 novembre 2003 Visita di Stato negli Stati Uniti.[L 37]
3 dicembre 2004 9 dicembre 2004 Visita di Stato in Cina.[L 38]
12 febbraio 2005 16 febbraio 2005 Visita di Stato in India.[L 39]
8 Franco Marini

(1933-2021)

 14 marzo 2008 20 marzo 2008 Partito Democratico Giorgio Napolitano Visita di Stato in Cile.[L 20]
9 Renato Schifani

(1950)

 12 settembre 2009 20 settembre 2009 Il Popolo della Libertà Visita di Stato in Corea del Sud e in Giappone.[L 40]
23 ottobre 2010 30 ottobre 2010 Visita di Stato in Cina.[L 41]
10 Pietro Grasso

(1945)

 14 gennaio 2015 3 febbraio 2015 Partito Democratico Vacante Transizione dalla presidenza Napolitano (dimissionario[L 24]) alla presidenza Mattarella.

Note

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Fonti

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  1. ↑ Nello specifico, l’Art. 86.
  2. 1 2 3 4 5 6 7 Salmoni.
  3. 1 2 3 4 5 Roberto Bin e Giovanni Pitruzzella, Diritto costituzionale, XXIII, Giappichelli, 2022, pp. 292-293, ISBN 9-788892-143494.
  4. ↑
    «L'organo costituzionale « Presidente della Repubblica », inteso il termine « organo» in senso oggettivo e soggettivo, come binomio inscindibile formato dall'ufficio - ossia dal complesso unitario di funzioni obiettivizzate - e dalla persona fisica preposta all'ufficio ed agente, presenta i caratteri della continuità. [...] Nello stesso ordine di esigenza funzionale si pone l'istituto della supplenza, mediante il quale, attraverso il fenomeno del subentrare d'una altra persona nella posizione del titolare, è garantita l'effettività dell'esercizio dei poteri presidenziali.»
  5. 1 2 Ricerca sulla supplenza del Presidente della Repubblica, p. 21
    «La dottrina inquadra la supplenza fra gli istituti che tendono a garantire l'esigenza della continuità della vita dello Stato: più precisamente, individua nella supplenza l'istituto che assicura la continuità dell'organo Presidente della Repubblica nella forma della supplenza di persona, secondo le condizioni e i modi previsti dall'articolo 86 Cost. Di particolare rilievo si dimostra, per la configurazione dell'istituto, l'imputazione della supplenza del Presidente della Repubblica al tipo di supplenza di persona e non all'altro di supplenza di organo e la maggioranza della dottrina appare concorde in tal senso.»
  6. 1 2 Gaetano Gifuni, La continuità degli organi costituzionali nel succedersi delle legislature, con particolare riferimento alla continuità dell'attività legislativa.
  7. ↑ A.A. Romano, pp. 26-27
    «La continuità degli organi costituzionali è stata di recente oggetto di un eccellente studio che costituisce una base per ulteriori indagini. [Elia] In questo studio si distingue una continuità in senso formale e una continuità in senso sostanziale. Il primo aspetto riguarda la esigenza che vi sia, in ogni momento, un titolare degli organi costituzionali, il secondo esprime l’esigenza della stabilità, cioè una certa durata del titolare della carica. […] La continuità in senso materiale è una dimensione che interessa, a nostro avviso, solo marginalmente il diritto costituzionale; […] Se è vero che l’ordinamento considera come patologico il momento dell’organo privo del titolare e predispone gli opportuni rimedi, questo principio di continuità ha, nei confronti degli organi costituzionali, una assai maggiore rilevanza.»
  8. ↑ Guarino, p. 1044.
  9. ↑ Resoconto stenografico della Seconda Sottocommissione della Commissione per la Costituzione dell'Assemblea Costituente, 20 settembre 1946, pp. 242-244 (PDF), su legislature.camera.it. URL consultato il 18 gennaio 2026.
  10. ↑ Resoconto stenografico della Prima Sezione della Seconda Sottocommissione della Commissione per la Costituzione dell'Assemblea Costituente, 19 dicembre 1946 (PDF), su legislature.camera.it. URL consultato il 20 gennaio 2026.
  11. ↑ Resoconto stenografico della Prima Sezione della Seconda Sottocommissione della Commissione per la Costituzione dell'Assemblea Costituente, 20 dicembre 1946 (PDF), su legislature.camera.it. URL consultato il 20 gennaio 2026.
  12. ↑ A.A. Romano, p. 10 nota 2
    «[…] (si tratta della numerazione interna del testo dei relatori: tali articoli concernevano il comando delle forze armate, il potere di grazia, il potere di scioglimento delle Camere, e la nomina del Presidente del Consiglio dei Ministri).»
  13. 1 2 3 4 Resoconto stenografico Assemblea Costituente, seduta n. 268, 22 ottobre 1947, pp. 1437-1440 (PDF), su documenti.camera.it.
  14. ↑ La nascita della Costituzione - Articolo 86, su www.nascitacostituzione.it. URL consultato il 23 gennaio 2024.
  15. ↑ Elia, p. 93.
  16. 1 2 3 4 Giuseppe Ugo Rescigno, Corso di diritto pubblico, a cura di Alessandro Gentilini, 18ª edizione, Zanichelli Editore, pp. 449-452, ISBN 9788808399984.
  17. ↑ A.A. Romano, p. 30
    «Non possiamo certo pensare che ci troviamo in presenza di una lacuna legislativa per cui il caso può essere regolato con relativa libertà; appare preferibile ritenere che si tratti di una lacuna apparente.»
  18. ↑ Secondo Carlo Gessa ad esempio la supplenza del Presidente del Senato è da riferirsi «all'organo in senso oggettivo, all'ufficio presidenziale astrattamente inteso» piuttosto che alla persona del Presidente della Repubblica. Vedi Gessa, p. 58
  19. 1 2 D'Orazio, p. 404.
  20. ↑ A.A. Romano, pp. 32-33
  21. 1 2 A.A. Romano, p.48
    «Riteniamo che, nel caso in esame, siano applicabili i principi generali dell'istituto della supplenza; quindi il supplente del Presidente della Repubblica, immesso nelle sue funzioni, gode della medesima posizione giuridica del supplito ed esercita tutti i suoi poteri.»
  22. ↑ A.A. Romano, 41
    «Si deve ritenere che il supplente abbia la medesima posizione giuridica del supplito»
  23. ↑ Elia, p. 100.
  24. 1 2 Angelo Greco, La Costituzione per tutti, Gribaudo, p. 340, ISBN 9788858043042.
  25. ↑ Elia, p. 54.
  26. ↑ In merito all'assunzione della supplenza da parte di un vicepresidente del Senato, Ferruccio Pergolesi mantiene una posizione diversa rispetto agli altri sostenitori del carattere soggettivo della supplenza (Ricerca sulla supplenza del Presidente della Repubblica, pp. 21-22):
    «è da ritenere si tratti di attribuzione di funzioni a titolo personale (sia pure determinata da una particolare qualifica) e non per oggettivo rapporto interorganico », e tuttavia sostiene che in mancanza del Presidente del Senato « dovrà assumere temporaneamente la Presidenza della Repubblica uno dei vicepresidenti del Senato, secondo l'ordine (interno) di precedenza...»
  27. ↑ Ricerca sulla supplenza del Presidente della Repubblica, p. 16.
  28. ↑ Guarino, p. 1042.
  29. ↑ Elia, p. 107.
  30. ↑ Gessa, pp. 54-56.
  31. ↑ Ricerca sulla supplenza del Presidente della Repubblica, p. 48.
  32. ↑ Guarino fa notare come l'interpretazione in senso restrittivo dei poteri del supplente derivi anche dalle modalità di elezione del Presidente del Senato (mentre il Presidente della Repubblica, organo super partes, è eletto dal Parlamento integrato dei delegati regionali, il Presidente del Senato è appunto eletto dal solo Senato della Repubblica)
  33. ↑ Guarino, p. 1045.
  34. 1 2 Brocardi.it.
  35. ↑
    «[...] si potrà accettare l'opinione che il Presidente del Senato in veste di supplente è da porsi sullo stesso piano del Gabinetto dimissionario o del Presidente della Repubblica e delle Camere durante i periodi di prorogatio (art. 61 e 85 Cost.) [...]»
  36. ↑ La costituzione italiana, su www.hubscuola.it. URL consultato il 6 aprile 2024.
  37. ↑ Articolo 86 Costituzione: spiegazione e commento, su La Legge per Tutti. URL consultato il 6 aprile 2024.
  38. ↑ Matteo Timiani, Lo scioglimento delle Camere nell'ordinamento costituzionale italiano (PDF), 2008.
  39. ↑ Ricerca sulla supplenza del Presidente della Repubblica, pp. 48-53.
  40. ↑ Il Presidente della Repubblica Supplente riceve in udienza On. Prof. Francesco COSSIGA, su Portale storico della Presidenza della Repubblica, 27 settembre 1980.
    «Il Presidente della Repubblica Supplente riceve in udienza On. Prof. Francesco COSSIGA, Presidente del Consiglio dei ministri: per comunicare la decisione del Governo di rassegnare le dimissioni. Il Presidente della Repubblica Supplente ha preso atto di tale comunicazione riservando ogni decisione in merito al Capo dello Stato, On. Sandro Pertini, in visita di Stato all'estero.»
    Vedi anche l'allegato: Programma della partenza del Presidente della Repubblica, in forma non ufficiale, per il viaggio nella Repubblica Popolare Cinese, (PDF), su archivio.quirinale.it, p. 10.
  41. 1 2 3 A.A. Romano, pp. 8-10
  42. ↑ A.A. Romano, pp. 44-46
  43. 1 2 3
    «La prima fattispecie è quella che la dottrina definisce come « impedimento », la seconda è la « vacanza » nella quale sono ricompresi anche i casi di impedimento permanente.
    Così BOZZI (op. cit., pag. 29) scinde le due situazioni (anche se poi afferma, come vedremo, che esse non si distinguono né per la disciplina unitaria che le regola, né per le conseguenze, né per i poteri del supplente):
    « ... nella prima... la supplenza si opera sede plena..., nella seconda la supplenza si opera sede vacante ».
    La maggiore attenzione della dottrina è rivolta alla individuazione delle caratteristiche dell'impedimento, nelle distinte categorie di impedimento permanente o impedimento temporaneo, alla problematica conseguente per il relativo accertamento, alla procedura della dichiarazione e ai poteri del supplente.»
  44. ↑ Francesco Furlan, Articolo 86, in F. Clementi, L. Cuocolo, F. Rosa e G.E. Vigevani (a cura di), La Costituzione italiana. Commento articolo per articolo, II, Bologna, Il Mulino, 2021, p. 171, ISBN 8-8152-9222-5.
    «L’impedimento temporaneo all’esercizio delle funzioni si configura in presenza di una situazione di inabilità fisica o psichica estranea alla volontà del titolare che diminuisca, per un periodo di tempo breve e in modo reversibile, la capacità lavorativa specifica del Capo dello Stato, inibendo l’ordinario espletamento del mandato: si pensi ad una malattia invalidante o ad un ricovero ospedaliero per sottoporsi ad intervento chirurgico in anestesia totale (altre ipotesi, come quella del sequestro, sembrano irrealistiche)»
  45. 1 2 Ricerca sulla supplenza del Presidente della Repubblica, pp. 29-31, Il viaggio all'estero.
  46. ↑ Guarino, p. 1043.
  47. ↑ Bozzi, p. 24.
  48. 1 2 A.A. Romano, p. 23
    «I principali problemi della supplenza del Presidente della Repubblica sono dei problemi di legittimazione e di competenza, dal problema dell’accertamento della dichiarazione dell’impedimento a quello della estensione dei poteri del supplente.»
  49. ↑ Guido Castelli, L’UNITA’ E I PRESIDENTI: 1964 – ANTONIO SEGNI – LE DIMISSIONI, su Fondazione Avvenire, 12 gennaio 2022. URL consultato il 28 novembre 2023.
    «8 AGOSTO — Si discute vivacemente sulla sostituzione temporanea o permanente di Segni. Uomini politici e costituzionalisti in ferie ritornano precipitosamente a Roma. Le condizioni di Segni sono «stazionarie», non ci sono complicazioni. Si sa che la paralisi ha colto la parte destra colpendo movimenti e la parola [...]
    11 AGOSTO — i medici, su richiesta del governo e dei presidenti delle Assemblee, stendono il bollettino ufficiale atteso già da tre giorni: Segni è «impedito» nello svolgimento delle sue funzioni. [...] Il Consiglio del ministri (inaugurando una procedura abbastanza arbitraria che è stata ripresa anche ieri) prende atto per primo del comunicato. Con procedura altrettanto improvvisata e ritenuta dai più arbitraria non le Camere ma il Presidente del Consiglio e i Presidenti delle Camere chiedono a Merzagora di assumere la carica di Capo dello Stato «supplente».»
  50. ↑ Il Presidente Segni ancora gravissimo (PDF), in l'Unità, 17 agosto 1964. Ospitato su archivio.unita.news.
    «Dopo un ennesimo, lungo consulto i professori Challiol, Fontana e Giunchi - che stanno assistendo ora per ora il Presidenti Segni - hanno firmato ieri sera dopo le 20 il seguente comunicato:
    « Le condizioni del Presidente della Repubblica sono stazionarie. Proseguono le terapie idonee a sostenere le funzioni cardiocircolatorie e si provvede alla somministrazione dei principi nutritivi essenziali ».»
  51. ↑ Guarino.
  52. ↑ Bozzi, p. 49.
  53. 1 2 Paolo Barile, Natura e accertamento degli impedimenti del Presidente della Repubblica, pp. 407-408
  54. ↑ Bon Valsassina.
  55. ↑ A.A. Romano, p. 34-35
    «Alcuni autori includono il viaggio all'estero fra le cause di impedimento e, quindi, di supplenza. Non ci sentiamo di condividere questa tesi. [...]»
  56. ↑ Il settennato di Giovanni Gronchi, su www.senato.it. URL consultato il 16 novembre 2023.
    «Gronchi fu il primo presidente italiano a compiere viaggi all'estero [...]. Prima della visita [negli Stati Uniti], si pose per la prima volta la questione della supplenza presidenziale. Non volendo cedere neppur provvisoriamente i suoi poteri al presidente del Senato Merzagora, suo vecchio rivale, Gronchi nominò una commissione ad hoc che consegnò le proprie conclusioni molti mesi dopo.»
  57. 1 2 Ricerca sulla supplenza del Presidente della Repubblica, p. 29
    «[...] Lo stesso BARILE invece (ibidem) esclude la possibilità della supplenza per il viaggio all'estero in forma ufficiale, definendo « perfettamente convincenti » gli argomenti addotti in tal senso dalla dottrina in occasione del viaggio del Presidente Gronchi in Nord America.»
  58. ↑ Ricerca sulla supplenza del Presidente della Repubblica, p. 31
    «Inseriscono il viaggio all'estero tra le cause di impedimento e di supplenza, anche [...] MORTATI [...], il quale precisa che il viaggio non impedisce totalmente l'esercizio delle funzioni presidenziali, ma che volta per volta spetta al Capo dello Stato (e in caso di dissenso al Governo) valutare l'opportunità o meno di dar luogo alla supplenza.»
  59. ↑ Il presidente della repubblica: eleggibilità ed elezione, su Altalex, 2 giugno 2023. URL consultato il 14 giugno 2024.
    «La supplenza, secondo l’opinione più probabile, può essere anche parziale: è il caso verificatosi in occasione dei viaggi all’estero del Capo dello Stato [...]»
  60. ↑ Bon Valsassina, p. 644.
  61. ↑ Guarino, p. 1047.
  62. ↑ Ricerca sulla supplenza del Presidente della Repubblica, pp. 25-27.
  63. ↑ Napolitano, i precedenti di dimissione da Presidente della Repubblica, su rainews, 12 gennaio 2015. URL consultato il 3 dicembre 2023.
  64. ↑ Daniele Chinni, Prassi costituzionali e utilizzo dei siti internet istituzionali nell’avvicendamento al Quirinale - Dalle dimissioni del Presidente Napolitano al giuramento del Presidente Mattarella (PDF), in OSSERVATORIO COSTITUZIONALE, Aprile 2015.
  65. ↑ Guarino, pp. 1047-1049
  66. ↑ Mattarella operato, come sta? Dalle dimissioni alla settimana di riposo: cosa dicono i cardiologi. Opzione La Russa per breve supplenza, su www.ilmessaggero.it, 16 aprile 2025. URL consultato il 6 febbraio 2026.
  67. ↑ Mattarella ricoverato, ecco perché La Russa non supplirà al capo dello Stato: cosa dicono la Costituzione e la prassi, su Il Fatto Quotidiano, 16 aprile 2025. URL consultato il 6 febbraio 2026.
  68. ↑ Dario Moschella, Mattarella, cosa accade quando il presidente della Repubblica è indisposto?, su Policy Maker, 16 aprile 2025. URL consultato il 6 febbraio 2026.
  69. ↑ Mattarella dimesso dall'ospedale, il presidente rientrato al Quirinale dopo l'operazione al Santo Spirito, su www.ilmessaggero.it, 17 aprile 2025. URL consultato il 6 febbraio 2026.
  70. ↑ Palazzo Giustiniani, 'Mini-Quirinale' del Supplente - Speciali, su Agenzia ANSA, 14 gennaio 2015. URL consultato il 15 ottobre 2023.
  71. ↑ www.ladigetto.it - Presidenziali Italiane. Chi sostituisce il Presidente della Repubblica, su www.ladigetto.it. URL consultato il 14 ottobre 2023.
  72. ↑ Pdl n. 3555, III legislatura, d'iniziativa del deputato Cossiga, in materia di Norme sul mandato, sulle dimissioni e sulla supplenza del Presidente della Repubblica, su legislature.camera.it. URL consultato il 12 novembre 2023.
  73. ↑ Pdl n. 1664, IV legislatura, d'iniziativa dei deputati Luzzatto ed altri, in materia di Norme di attuazione dell'articolo 86 della Costituzione (PDF), su legislature.camera.it.
    «Una proposta di legge sulla materia fu presentata alla Camera dei deputati il 15 gennaio 1962 dall'onorevole Cossiga (atti parlamentari, III Legislatura, n. 3555); ma essa non fu neppure esaminata dalla Commissione a cui era stata assegnata in sede referente, e decadde con il termine della legislatura.»
  74. ↑ Pdl n. 1664, IV legislatura, d'iniziativa dei deputati Luzzatto ed altri, in materia di Norme di attuazione dell'articolo 86 della Costituzione, su legislature.camera.it.
  75. ↑ Servizio studi del Senato, Proposte di riforma costituzionale (1985-2023) (PDF), I, novembre 2023, p. 63.
  76. ↑ Il progetto di revisione della Parte seconda della Costituzione - Art. 69, su leg13.camera.it. URL consultato il 4 novembre 2023.
  77. ↑ Ddl costituzionale n. 2613-D, d'iniziativa del Governo Renzi, in materia di "Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte II della Costituzione", XVII Legislatura, su www.camera.it. URL consultato il 29 ottobre 2023.
  78. ↑ Marco Cecili, Il Presidente del Senato nell’ordinamento post-riforma costituzionale. I poteri “esterni” e di nomina (DOCX), in Amministrazione In Cammino, 28 novembre 2016.
    «La riforma costituzionale affida al Presidente della Camera il ruolo di Supplente del capo dello Stato, promuovendo tale organo al rango di seconda carica dello Stato»
  79. 1 2 Servizio di Questura e del Cerimoniale del Senato della Repubblica, Norme e consuetudini di cerimoniale (PDF), in Raccolte normative, n. 10, dicembre 2008, pp. 83-84.
  80. ↑ Segretariato generale della Presidenza della Repubblica - Archivio storico, Viaggi all'estero dei Presidenti della Repubblica Italiana e Visite in Italia di Capi di Stato esteri (1948-2006), a cura di Manuela Cacioli e Laura Curti, Roma, 2013.
  81. ↑ Comunicato della Presidenza del Consiglio dei ministri sull'esercizio temporaneo di funzioni del Capo dello Stato da parte del Presidente del Senato, G.U. n. 227 del 9-09-1967
  82. ↑ Dimessosi anticipatamente a causa dello scandalo Lockheed
  83. ↑ Rientro del Presidente della Repubblica dal viaggio in America Latina (Messico, Costa Rica, Colombia) e in Portogallo, su archivio.quirinale.it.
  84. ↑ Pertini Ufficio stampa telescriventi, busta 161, serie U (Udienze), vol. 9, su archivio.quirinale.it. URL consultato il 13 gennaio 2026 (archiviato dall'url originale il 16 novembre 2023).
  85. ↑ La supplenza del Presidente del Senato Nicola Mancino è iniziata automaticamente al momento della presentazione delle dimissioni di cortesia da parte del presidente Oscar Luigi Scalfaro il 15 maggio 1999, al fine di anticipare l'insediamento del suo successore Carlo Azeglio Ciampi, eletto il 13 maggio precedente. Qualora Scalfaro non si fosse dimesso, egli avrebbe completato il proprio mandato il 28 maggio 1999: in quel caso la supplenza non avrebbe avuto luogo, poiché il successore del Capo dello Stato uscente era già stato eletto.

Annotazioni

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  1. ↑ L'istituto giuridico della supplenza è un istituto mutuato dal diritto amministrativo e applicato al diritto costituzionale:
    «La dottrina amministrativa descrive la supplenza come la sostituzione temporanea nell'esercizio delle funzioni del titolare di un organo o di un ufficio in caso di impedimento, assenza o temporanea vacanza, da parte di un altro soggetto»
    Tuttavia già il costituzionalista Giuseppe Guarino sottolineava come il diritto costituzionale abbia regole proprie che lo distinguono dagli altri campi di studio del diritto:
    «Per i rapporti tra diritto costituzionale e diritto amministrativo è da ripetere oggi quel che alcuni decenni fa si disse per i rapporti tra diritto amministrativo e diritto privato: la materia costituzionale ha esigenze proprie, diverse da quelle di ogni altro campo del diritto, dispone di un corpo di norme proprie, utilizza istituti speciali che non trovano riscontro in altri settori normativi.»
    Nello specifico caso dell'istituto della supplenza del Presidente della Repubblica così si esprimeva il professor Antonio Augusto Romano:
    «Avevamo precedentemente notato come tutti gli elementi dell’organo sono presenti negli organi costituzionali: questi hanno, in più, determinate caratteristiche che si possono sintetizzare nella loro essenzialità nei confronti dell’ordinamento giuridico. Si ritiene che i principi che regolano gli organi amministrativi siano applicabili agli organi costituzionali […]»
  2. ↑ Vedasi la sezione Presidente supplente della Repubblica Italiana#Le ipotesi di supplenza.
  3. 1 2 3 4 5 Era inizialmente previsto che le funzioni di supplente fossero devolute al « Presidente dell'Assemblea Nazionale », ossia del Parlamento in seduta comune. Il Presidente dell'Assemblea Nazionale, secondo l'art. 60 del progetto di Costituzione del 31 gennaio 1947, sarebbe dovuto essere, a rotazione, il presidente di una delle due Camere:
    «La Presidenza dell'Assemblea Nazionale è assunta per la durata di un anno, alternativamente, dal Presidente della Camera dei Deputati e dal Presidente della Camera dei Senatori»
  4. ↑ De Gasperi infatti durante il suo primo mandato come presidente del Consiglio dei ministri (Governo De Gasperi I), esercitò le funzioni di Capo provvisorio dello Stato tra il 13 e il 28 giugno 1946, ai sensi dell'art. 2, quarto comma, del decreto legislativo luogotenenziale 16 marzo 1946, n. 98, pur non detenendo la carica di Capo dello Stato
  5. ↑ Sul conseguente subentro di un Vicepresidente come facente funzioni nella guida dell'assemblea di Palazzo Madama, e più in generale sulla figura del vicario del presidente del Senato, vedi: Giampiero Buonomo e Marco Consentino, Il Vicario del Presidente nelle Assemblee parlamentari, con particolare riferimento al Senato della Repubblica, in Il Parlamento, ottobre-dicembre 1999.
  6. ↑ Gli impedimenti giuridici permanenti del Presidente della Repubblica possono essere ad esempio la decadenza dalla carica o la perdita di uno dei criteri di eleggibilità sanciti dalla Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 84
  7. ↑ Vedasi la sezione Presidente_supplente_della_Repubblica_Italiana#Presidenza_Mattarella.
  8. ↑ Ai sensi della Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 85.2, il Parlamento in seduta comune integrato dai delegati regionali è riunito 30 giorni prima della scadenza del termine del mandato del Presidente della Repubblica dal Presidente della Camera dei deputati. Può avvenire dunque che il nuovo Capo dello Stato venga eletto mentre è ancora legittimamente in carica il predecessore: in questo caso non è necessaria la supplenza del Presidente del Senato, e spesso si sono verificati casi di dimissioni di cortesia.
  9. ↑ Vedasi la sezione Presidente_supplente_della_Repubblica_Italiana#Determinazione_dell'impedimento_e_caso_Segni
  10. ↑ L'istituzione dello stendardo del Presidente supplente tramite un D.P.R. del 1986 non è documentalmente provata: l'atto è assente da Normattiva e dalla Gazzetta Ufficiale. La disciplina appare incoerente e priva di certezza giuridica, oscillando tra descrizioni formali (emblema in oro secondo le Norme e consuetudini di cerimoniale del Senato) e prassi iconografiche (emblema in argento), il che suggerisce una regolamentazione basata su consuetudini interne non verificabili anziché su fonti del diritto accessibili.
  11. ↑ L'attuale testo costituzionale reca la disposizione in merito alla supplenza del Presidente della Repubblica all'articolo 86, ma al tempo della discussione in oggetto in seno all'Assemblea Costituente l'articolo era l'82. Vedi anche Progetto di Costituzione della Repubblica Italiana (PDF), su legislature.camera.it, 1947, p. 20 del documento.
  12. ↑ In questo caso l’esercizio della supplenza fu assunto dal Presidente del Senato Cossiga, eletto Presidente della Repubblica il 24 giugno 1985, nel periodo compreso tra le dimissioni di cortesia del presidente Pertini del 29 giugno 1985 e il giuramento come Capo dello Stato dello stesso Cossiga, avvenuto, non appena ripresi i lavori parlamentari, il 3 luglio successivo

Riferimenti normativi

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  1. 1 2 Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 86
  2. ↑ Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 63
  3. ↑ Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 83
  4. ↑ Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 89
  5. 1 2 Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 134
  6. ↑ Codice penale, articoli 276, 277 e 278 su Codice penale, Libro II, Titolo I Dei delitti contro la personalità dello Stato, su altalex.com.
  7. ↑ Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 83
  8. ↑ Statuto fondamentale del Regno, articolo 5
  9. ↑ Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 85
  10. 1 2 3 Comunicato della Presidenza del Consiglio dei ministri sull'esercizio temporaneo di funzioni del Capo dello Stato da parte del Presidente del Senato, G.U. n. 195 del 10-08-1964
  11. 1 2 3 Comunicato della Presidenza del Consiglio dei ministri sulle dimissioni del Presidente della Repubblica, G.U. Edizione straordinaria n. 302 del 06-12-1964
  12. 1 2 3 Comunicato della Presidenza del Consiglio dei ministri sull'esercizio temporaneo di funzioni del Capo dello Stato da parte del Presidente del Senato, G.U. n. 227 del 9-09-1967
  13. 1 2 3 4 5 Decreto del Presidente della Repubblica 15 settembre 1980, G.U. n. 254 del 16-09-1980, su gazzettaufficiale.it.
  14. 1 2 3 Comunicato della Presidenza del Consiglio dei ministri sulle dimissioni del Presidente della Repubblica, G.U. n. 152 del 29-06-1985
  15. 1 2 Decreto del presidente della Repubblica 6 ottobre 1988, n. 428
  16. 1 2 Decreto del presidente della Repubblica 9 ottobre 1989, n. 336
  17. 1 2 Decreto del presidente della Repubblica 8 gennaio 1992, n. 6
  18. 1 2 Decreto del presidente della Repubblica 22 giugno 1995, n. 243
  19. 1 2 Decreto del presidente della Repubblica 3 maggio 2000, n. 109
  20. 1 2 Decreto del presidente della Repubblica 12 marzo 2008, n. 38
  21. 1 2 Comunicato della Presidenza del Consiglio dei ministri sulle dimissioni del Presidente della Repubblica, G.U. Edizione straordinaria n. 166 del 15-06-1978
  22. 1 2 Comunicato della Presidenza del Consiglio dei ministri sulle dimissioni del Presidente della Repubblica, G.U. n. 98 del 28-04-1992
  23. 1 2 Comunicato della Presidenza del Consiglio dei ministri sulle dimissioni del Presidente della Repubblica, G.U. n. 112 del 15-05-1999
  24. 1 2 Comunicato della Presidenza del Consiglio dei ministri sulle dimissioni del Presidente della Repubblica, G.U. n. 10 del 14-01-2015
  25. ↑ Decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo 1981, G.U. n. 85 del 26-03-1981, su gazzettaufficiale.it.
  26. ↑ Decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1982, G.U. n. 64 del 06-03-1982, su gazzettaufficiale.it.
  27. ↑ Decreto del Presidente della Repubblica 23 marzo 1982, G.U. n. 81 del 24-03-1982, su gazzettaufficiale.it.
  28. ↑ Decreto del presidente della Repubblica 6 giugno 1986, n. 244
  29. ↑ Decreto del presidente della Repubblica 13 luglio 1995, n. 278
  30. ↑ Decreto del presidente della Repubblica 26 marzo 1996, n. 158
  31. ↑ Decreto del presidente della Repubblica 18 giugno 1997, n. 167
  32. ↑ Decreto del presidente della Repubblica 9 aprile 1998, n. 91
  33. ↑ Decreto del presidente della Repubblica 5 giugno 1998, n. 177
  34. ↑ Decreto del presidente della Repubblica 26 novembre 1998, n. 411
  35. ↑ Decreto del presidente della Repubblica 8 marzo 2001, n. 43
  36. ↑ Decreto del presidente della Repubblica 28 febbraio 2002, n. 19
  37. ↑ Decreto del presidente della Repubblica 6 novembre 2003, n. 298
  38. ↑ Decreto del presidente della Repubblica 2 dicembre 2004, n. 290
  39. ↑ Decreto del presidente della Repubblica 8 febbraio 2005, n. 10
  40. ↑ Decreto del presidente della Repubblica 9 settembre 2009, n. 130
  41. ↑ Decreto del presidente della Repubblica 21 ottobre 2010, n. 171

Bibliografia

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Voci correlate

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Collegamenti esterni

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  Portale Diritto
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