Legge 23 ottobre 1859 n. 3702

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Decreto Rattazzi
Urbano Rattazzi.png
Il ministro dell'Interno Urbano Rattazzi
Titolo estesoLegge 23 ottobre 1859, n. 3702
Tipo leggeLegge ordinaria
LegislaturaVI
ProponenteUrbano Rattazzi
SchieramentoSinistra storica
Date fondamentali
Promulgazione23 ottobre 1859
A firma diVittorio Emanuele II
Testo
Prima pagina della Gazzetta Piemontese del 1º novembre 1859 con il testo della legge

La legge 23 ottobre 1859 n. 3702 (nota anche come decreto Rattazzi o legge Rattazzi) fu una legge del Regno di Sardegna, emanata su iniziativa del ministro dell'Interno del regno, Urbano Rattazzi[1], per ridisegnare la geografia amministrativa dello Stato sabaudo dopo l'acquisizione della Lombardia.

Cenni storici[modifica | modifica wikitesto]

L'ordinamento contenuto nella legge ispirò un analogo provvedimento di Carlo Farini, dittatore regionale per l'Emilia e l'allora ricompresa provincia di Massa, ossia il decreto del 27 dicembre 1859, n. 79 portante il compartimento territoriale. La norma originaria del politico piemontese fu modificata e integrata dal decreto di Vittorio Emanuele II 30 novembre 1859, n. 64 recepente con modificazioni la normativa nazionale[2], il 24 e il 30 settembre 1860 per le Marche, il 22 settembre 1860 per l'Umbria, il 26 agosto 1860 per la Sicilia, e il 2 gennaio 1861 per il Napoletano[3][4].

Dopo l'unità d'Italia la legge 20 marzo 1865, n. 2248 riordinò la materia, ricomprendendo tutti i provvedimenti precedenti: la «Legge sull'amministrazione comunale e provinciale» del 20 marzo[5], che fu estesa anche alla Toscana che aveva mantenuto un ordinamento particolare[6].

Contenuto[modifica | modifica wikitesto]

La norma ridisegnava la geografia amministrativa dell'intero Stato sabaudo, grazie ai poteri concessi temporaneamente al Governo La Marmora a causa dello stato di guerra. Il provvedimento fu applicato, anche alla parte lombarda del Regno Lombardo-Veneto, liberata dal dominio austriaco e ormai in via di annessione al Regno di Sardegna dopo l'armistizio di Villafranca dell'11 luglio 1859 prima della sua ratifica col Trattato di Zurigo e per le quali venne considerato valido il plebiscito di annessione svoltosi nel giugno 1848 e approvato dal parlamento di Torino l'11 luglio 1848 con la legge 747[7].

Venivano definite con esattezza l'amministrazione locale del Regno di Sardegna che, sul modello francese, venne suddiviso in province, circondari, mandamenti e comuni. Le antiche province del Piemonte, di limitata estensione, erano ridenominate circondari e riunite nelle nuove province sempre coincidenti con le Divisioni del Regno sabaudo. Le province lombarde invece, già piuttosto ampie e profondamente caratterizzate storicamente e culturalmente, subirono poche modifiche: da segnalare l'abolizione della Provincia di Lodi e Crema, spartita fra le province di Milano e di Cremona, e il rimaneggiamento di quella di Pavia, l'unica che venne ad estendersi su territori già appartenuti ai due Stati.

Ogni provincia era guidata da un governatore, poi rinominato Prefetto col regio decreto 9 ottobre 1861 n. 250, nominato dal re, coadiuvato da un vice-governatore, entrambi diretti dipendenti del Ministro dell'Interno, con una Deputazione Provinciale che fungeva da giudice amministrativo ed era scelta dal Consiglio Provinciale eletto dai cittadini benestanti. La figura del prefetto era di derivazione francese, ispirata dai prefetti di dipartimento napoleonici, ma si differenziava sostanzialmente nel fatto di essere il rappresentante del solo Ministero dell'Interno, mentre la maggioranza degli altri ministeri istituì poteri ed uffici secondari decentrati a livello provinciale, circondariale o mandamentale, concedendo ascolto al prefetto solo come coordinatore.

Al di sotto delle province vi erano i circondari corrispondenti agli arrondissements francesi, la cui finalità era quella di un più particolareggiato controllo del territorio. Differentemente dalle province e in discontinuità con il previgente ordinamento piemontese, i circondari non erano enti locali ma solo puri organi statali consistenti in sottoprefetture guidate da Sottoprefetti, mentre nei capoluoghi tali funzioni erano esercitare dai Viceprefetti, ossia i supplenti dei prefetti. I mandamenti erano invece puri ambiti territoriali di organismi statali, in particolare i tribunali, e non si concretizzavano in alcuna autorità propria; in materia elettorale, essi costituivano i singoli collegi utilizzati per le elezioni provinciali.

Organismi di base dello Stato rimasero i comuni, che mantennero provvisoriamente inalterati i propri territori in attesa di una futura razionalizzazione liberamente ispirata a quelle operate cinquant'anni prima da Napoleone. A tale livello il cambiamento più significativo investì i grandi comuni della Lombardia dove, sul modello piemontese precedente, al posto dei podestà asburgici vennero insediati i sindaci che, seppur ancora di nomina regia, dovevano però obbligatoriamente essere scelti fra i membri eletti nei consigli comunali[8]. A coadiuvare il sindaco vi era la Giunta Municipale, scelta dai consiglieri fra essi stessi.

Le province[modifica | modifica wikitesto]

La suddivisione provinciale determinata dal decreto Rattazzi

Le province disegnate dal decreto furono:

Le elezioni[modifica | modifica wikitesto]

Le elezioni amministrative si svolgevano in primavera e i consiglieri eletti rimanevano in carica cinque anni a partire da luglio, mentre la carica di assessore e deputato aveva durata annuale e decorreva da gennaio come quella di sindaco, che però durava tre anni.

Erano elettori i cittadini sopra i 21 anni di età che rispondessero a precisi criteri di censo[10] o che esercitassero professioni di particolare rilevanza e prestigio.

In tutto il Regno il consiglio comunale era composto da[11]:

  • 60 consiglieri, fra i quali andavano scelti 8 assessori, nei comuni sopra i 60.000 abitanti;
  • 40 consiglieri, fra i quali andavano scelti 6 assessori, nei comuni sopra i 30.000 abitanti;
  • 30 consiglieri, fra i quali andavano scelti 4 assessori, nei comuni sopra i 10.000 abitanti;
  • 20 consiglieri, fra i quali andavano scelti 4 assessori, nei comuni sopra i 3.000 abitanti;
  • 15 consiglieri, fra i quali andavano scelti 2 assessori, nei restanti comuni.

I consigli provinciali erano composti da:

  • 60 consiglieri, fra i quali andavano scelti 8 deputati, nelle province sopra i 600.000 abitanti;
  • 50 consiglieri, fra i quali andavano scelti 6 deputati, nelle province sopra i 400.000 abitanti;
  • 40 consiglieri, fra i quali andavano scelti 6 deputati, nelle province sopra i 300.000 abitanti;
  • 40 consiglieri, fra i quali andavano scelti 4 deputati, nelle province sopra i 200.000 abitanti;
  • 20 consiglieri, fra i quali andavano scelti 4 deputati, nelle province restanti.

Le elezioni dei consiglieri si svolgevano per un quinto delle assemblee ogni anno. In forza della legge e per un'unica volta, vennero indette le elezioni amministrative generali che si svolsero nel gennaio del 1860, mentre successivamente gli eletti vennero suddivisi a sorte in cinque classi, ognuna delle quali doveva andare a rinnovo in un anno diverso. Gli appuntamenti elettorali potevano ovviamente dover supplire anche a casi di morte o dimissioni, ma in tal caso l'eletto proseguiva il mandato per il solo tempo restante a chi aveva sostituito. Le elezioni generali si sarebbero poi svolte solo in caso di commissariamento per incapacità di eleggere la giunta o la deputazione.

Il sistema elettorale era semplicemente quello del voto plurinominale illimitato: ogni elettore aveva la possibilità di esprimere tante preferenze quanti erano i consiglieri da eleggere. I candidati eletti erano ovviamente quelli più votati.

Note[modifica | modifica wikitesto]

  1. ^ Testo del regio decreto pp 234-269 in Collezione delle leggi, decreti e disposizioni governative compilate dall'avvocato Nicolò Porcelli Stab. tip. Carini, Palermo, 1861.
  2. ^ Raccolta degli atti del Dittatore delle Province modenesi e parmensi e Governatore delle Romagne.. Le variazioni furono il titolo di Intendente Generale, tradizionale negli ex ducati, al posto di Governatore, il riferimento alle transitorie magistrature emiliane al posto di quelle di Torino, le particolari provvisioni per i nuovi comuni creati nel Modenese, il mantenimento una tantum dei previgenti criteri di censo per le elezioni amministrative generali del 1860.
  3. ^ Vedi pag. 58 di Aldo Sandull e Giulio Vesperini: L'organizzazione dello stato unitario. tratto dall'archivio aperto dell'Università degli studi della Tuscia.
  4. ^ Simili provvedimenti non furono emanati per il Regio Governo Toscano (ex Granducato di Toscana), che mantenne l'ordinamento amministrativo locale leopoldino Pagina 1 .
  5. ^ Vedi pag. 2 di La Basilicata nella storia dell'Italia unita.
  6. ^ In Toscana la legge Rattazzi non arrivò mai.
  7. ^ v. p. 4, Salvatore Correa, La sicurezza pubblica del Regno d'Italia esposta nelle sue leggi ..., Volume 1, Tipografia Cavour, Firenze, 1862.
  8. ^ Lombardia Beni Culturali .
  9. ^ R.D. 14 luglio 1860, n. 4176, art. 1.
  10. ^ Criteri compresi fra le 5 e le 25 lire di contribuzione annuale a seconda della grandezza dei comuni.
  11. ^ Decreto Rattazzi .

Voci correlate[modifica | modifica wikitesto]