Guardia particolare giurata

Un paio di Fiat Grande Punto di un istituto di vigilanza privata in servizio a Milano durante l'Expo 2015.

Una guardia particolare giurata (in acronimo GPG), comunemente detta anche guardia giurata, metronotte, vigilante, guardia di sicurezza, è una persona impiegata da un ente pubblico o da un privato per proteggere beni (proprietà, persone, attrezzature, denaro, ecc.) da una varietà di rischi come criminalità, sprechi, danni, comportamento non sicuro del lavoratore, mediante l'applicazione di misure preventive; lo fa mantenendo, generalmente, una presenza ad alta visibilità per scoraggiare azioni illegali e inappropriate, oppure vigilando alla ricerca di segni di criminalità o di altri pericoli (direttamente, attraverso le pattuglie, o indirettamente, monitorando i sistemi di allarme o le telecamere di videosorveglianza).

Gli agenti di sicurezza sono generalmente in uniforme, per rappresentare la propria legittima autorità di proteggere la proprietà privata. La professione è generalmente disciplinata da regolamenti legali, che stabiliscono i requisiti di ammissibilità (come un controllo del casellario giudiziario) in una determinata giurisdizione.

Nell'ordinamento italiano è un agente di sicurezza che opera nel campo della vigilanza privata e il suo compito è quello di tutelare e proteggere beni patrimoniali, svolgendo funzioni di prevenzione e repressione dei reati, principalmente a carattere predatorio, commessi ai danni dei beni mobili e immobili oggetto della propria vigilanza e custodia.

Storia

Una prima regolamentazione in tema fu quella di cui alla legge 21 dicembre 1890 n. 7321 che all'art. 45 stabiliva:

«I comuni, i corpi morali e i privati cittadini possono destinare guardie particolari alla custodia delle loro proprietà, le guardie particolari devono possedere i requisiti determinati dal regolamento, essere approvate dal prefetto e prestare giuramento innanzi al pretore. I loro verbali nei limiti del servizio cui sono destinate, faranno fede in giudizio sino a prova contraria.»

La disciplina venne successivamente raccolta nel TULPS emanato con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e dal relativo regolamento di esecuzione, ovvero il regio decreto 6 maggio 1940, n. 635. Il decreto del ministero dell'interno del 1º dicembre 2010, n. 269 che ha stabilito nuovi requisiti per gli istituti di vigilanza privata, ha dettato nuove disposizioni anche per la formazione delle guardie dipendenti da tali enti.

Disciplina normativa generale

La normativa generale in materia è costituita da:

1. Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza (Regio Decreto 18 giugno 1931 n. 773, artt. 133 a 141);
2. Regio Decreto-Legge 26 settembre 1935, n. 1952, ("disciplina del servizio delle guardie particolari giurate")(convertito in legge 19 marzo 1936, n. 508);
3. Regolamento per l'esecuzione del Testo Unico delle Leggi di Pubblica sicurezza, approvato con Regio Decreto del 6 maggio 1940, (artt. 249 a 260);
4. Decreto del Ministero dell'Interno 5 settembre 2009, n. 154 (D.M. 154/2009)
5. Decreto del Ministro dell'interno del 1º dicembre 2010 n. 269.

Il titolo viene ottenuto a seguito del giuramento e dal conferimento di un decreto rilasciato dal prefetto della zona dove si esercita il servizio, ed è soggetto a rinnovo ogni due anni previa verifica delle autorità di pubblica sicurezza preposte della persistenza dei requisiti e sono tenute a portare la divisa o, in casi particolari, il distintivo che però hanno bisogno dell'approvazione da parte della prefettura competente. In ogni caso non possono operare a tutela delle persone, funzione che secondo la legge italiana, è di esclusiva competenza delle forze di polizia italiane indicate nella legge 1º aprile 1981 n. 121.

Sono generalmente assunte e prestano servizio per conto un istituto di vigilanza privata, presso enti pubblici e privati, ed il rapporto di lavoro è regolamentato da apposito CCNL, che prevede diverse qualifiche per il personale con funzioni amministrative e quello con funzioni tecnico-operative. Possono inoltre svolgere la loro attività come lavoratori autonomi, ma in ambo i casi è comunque necessario che siano in possesso di licenza prefettizia ed il loro operato è sottoposto alla vigilanza della questura competente, eventuali regolamenti provinciali possono stabilire disposizioni sulle modalità del servizio e le dotazioni. Secondo l'art. 133 del TULPS inoltre gli enti pubblici, gli altri enti collettivi e i privati possono destinare guardie particolari alla vigilanza o custodia delle loro proprietà mobiliari o immobiliari. La giurisprudenza della cassazione ha altresì evidenziato come le suddette guardie abbiano, tra l'altro, facoltà di stendere verbali riguardo al servizio cui sono destinate, ai sensi dell'art. 255 del regio decreto 6 maggio 1940 n. 635, nonché l'obbligo e il dovere di cooperare con l'autorità di polizia, nei casi previsti dalla legge.

La legislazione delle regioni d'Italia può dettare disposizioni particolari per il loro utilizzo: ad esempio la Regione Lombardia con legge regionale 9 dicembre 2013 n. 18 ha disposto che i gestori dei servizi di trasporto pubblico, nonché l'ente locale competente territorialmente, possano affidare alle guardie le attività di controllo, prevenzione, contestazione e accertamento, sulla osservanza delle disposizioni per la cui violazione è prevista una sanzione amministrativa (per esempio la sanzione relativa alla mancanza del titolo di viaggio dell'utente).

Caratteristiche

Requisiti

I requisiti richiesti sono enunciati dall'art 138 del TULPS e sono:

• Essere cittadino italiano o di uno Stato membro dell'Unione Europea;
• Avere raggiunto la maggiore età ed avere adempiuto agli obblighi di leva militare in Italia, solo per coloro nati prima del 1985.
• Sapere leggere e scrivere;
• Non avere riportato condanna per delitto;
• Essere persona di buona condotta morale;
• Essere munito di carta d'identità italiana;
• Essere iscritto alla cassa nazionale delle assicurazioni sociali e degli infortuni sul lavoro.
• Possedere certificato anamnestico firmato dal proprio medico di famiglia
• Possedere l'abilitazione al maneggio e all'uso delle armi rilasciato dall'associazione di Tiro a segno più vicina e il certificato di idoneità all'uso delle armi rilasciato dall'Asl o da strutture mediche militari

Il Ministro dell'interno con proprio decreto, acquisito il parere della conferenza Stato-Regioni, stabilisce ulteriori requisiti minimi professionali e di formazione. Inoltre, costituisce ulteriore requisito preferenziale, l'avere prestato servizio per almeno un anno, senza demerito, quale volontario di truppa nelle forze armate o nelle forze dell'ordine.

Stato giuridico

Il giuramento è prestato dinnanzi al prefetto o un suo delegato, e di tale atto è prevista la redazione di un verbale. La formula del giuramento recita:

«Giuro di osservare lealmente le leggi e le altre disposizioni vigenti nel territorio della Repubblica e di adempiere le funzioni affidatemi con coscienza e diligenza, nel rispetto dei diritti dei cittadini.»

Secondo una consolidata giurisprudenza della Corte suprema di cassazione non possono essere ritenute ipso iure pubblici ufficiali, ma alle guardie che svolgono la loro attività per la salvaguardia e la vigilanza dei beni mobili ed immobili è riconosciuta l'attribuzione della qualifica di incaricato di pubblico servizio.

Alle GPG viene rilasciata una licenza di porto d'armi per difesa personale con le stesse disposizioni previste per i privati cittadini, tranne per alcune differenze: la sua durata è biennale, ed è previsto il beneficio della riduzione dell'ammontare dell'apposita tassa di concessione governativa.

Funzioni e poteri

La guardia giurata esercita attività di sorveglianza e vigilanza nonché tutela e custodia di beni appartenenti a persone fisiche, a soggetti di diritto privato o anche ad enti pubblici; può essere tenuta a redigere verbali in relazione al servizio cui è destinata che faranno fede fino a prova contraria in un eventuale processo. Esse hanno inoltre l'obbligo giuridico, se richiesto, di collaborare con gli ufficiali e gli agenti di pubblica sicurezza e polizia giudiziaria, ai sensi dell'art. 139 del TULPS. Le guardie che effettuino scorte valori per conto di un istituto di vigilanza privata con l'auto di servizio sono esentate dall'obbligo di cintura di sicurezza, così come sancito dal codice della strada italiano, in modo che le cinture non ostacolino un'eventuale pronta discesa dal veicolo. Le GPG possono inoltre ottenere la licenza di porto di fucile per difesa personale, la quale, a differenza di un privato cittadino a cui viene concessa la medesima autorizzazione di polizia, legittima al porto di armi lunghe esclusivamente durante il turno di servizio e solo nel caso in cui si debbano espletare determinati compiti e mansioni; in ogni caso è vietato l'utilizzo di munizioni spezzate e sono unicamente consentite quelle a palla unica.

Nel corso degli anni, varie disposizioni normative hanno ampliato la casistica dell'impiego delle guardie giurate: ad esempio ai sensi del decreto del Ministero dell'Interno 6 ottobre 2009, le guardie giurate possono essere impiegate in strutture di intrattenimento e di spettacolo in luoghi aperti al pubblico o in pubblici esercizi tramite l'istituto d'appartenenza. Rientra altresì nei servizi di sicurezza complementare la vigilanza presso tribunali ed altri edifici pubblici, installazioni militari, centri direzionali, industriali o commerciali ed altre simili infrastrutture, quando speciali esigenze di sicurezza impongono che i servizi medesimi siano svolti da guardie particolari giurate. Possono essere adibite inoltre al controllo, vigilanza e accertamento del divieto di fumo nei locali pubblici sancito dalla legge 16 gennaio 2003, n. 3. In questo caso devono però essere adibite a tale servizio, così come riportato nella circolare 17 dicembre 2004 del Ministero della Salute e dalla Conferenza Stato-Regioni del 16 dicembre 2004, svolgendo quindi funzioni di polizia amministrativa.

Il decreto del Ministero dell'Interno 5 settembre 2009, n. 154 ha previsto e disciplinato l’affidamento alle guardie (sia dipendenti dai concessionari dei servizi che da istituti di vigilanza privata) dei servizi di sicurezza sussidiaria nell'ambito dei porti, delle stazioni ferroviarie, delle stazioni delle ferrovie metropolitane nonché nell'ambito delle linee di trasporto urbano ed extraurbano.

Rientrano, in sintesi, nei servizi di sicurezza da svolgersi a mezzo di guardie particolari giurate, salvo che la legge disponga diversamente o vi provveda la forza pubblica, le attività di vigilanza concernenti:

• la sicurezza negli aeroporti, nei porti, nelle stazioni ferroviarie, metropolitane e negli altri luoghi pubblici o aperti al pubblico specificamente indicati dalle norme speciali, ad integrazione di quella assicurata dalla forza pubblica;
• la custodia, il trasporto e la scorta di armi, esplosivi e di ogni altro materiale pericoloso, nei casi previsti dalle disposizioni in vigore o dalle prescrizioni dell'autorità, ferme restando le disposizioni vigenti per garantire la sicurezza della custodia, del trasporto e della scorta;
• la custodia, il trasporto e la scorta del contante o di altri beni o titoli di valore; nonché la vigilanza nei luoghi in cui vi è maneggio di somme rilevanti o di altri titoli o beni di valore rilevante, appartenenti a terzi;
• la vigilanza armata mobile e gli interventi sugli allarmi, salve le attribuzioni degli ufficiali e agenti di pubblica sicurezza;
• la vigilanza presso infrastrutture del settore energetico o delle telecomunicazioni, dei prodotti ad alta tecnologia, di quelli a rischio di impatto ambientale, ed ogni altra infrastruttura che può costituire, anche in via potenziale, un obiettivo sensibile ai fini della sicurezza o dell'incolumità pubblica o della tutela ambientale.

Infine, il decreto-legge 12 luglio 2011, n. 107 - convertito in legge 2 agosto 2011, n. 130 - ha inoltre sancito la possibilità di impiegare tali guardie su navi della marina mercantile italiana, sia a bordo che sulla terraferma, a tutela dell'imbarcazione stessa e del carico trasportato demandando specifica disciplina alla decretazione ministeriale contemplando le modalità di detenzione e trasporto delle armi sia a bordo della nave che sulla terra ferma; nello specifico la disciplina è prevista dal D.M. 7 novembre del 2019, n. 139.

Bibliografia

• Regione Piemonte - manuale a dispense sulla sicurezza urbana, dispensa n. 7 "Da metronotte a poliziotto privato. Il nuovo ruolo della vigilanza privata nelle politiche di sicurezza" (PDF), su regione.piemonte.it, aprile 2013. URL consultato il 3 giugno 2019 (archiviato dall'url originale il 30 aprile 2015).

Voci correlate

• Incaricato di pubblico servizio
• Istituto di vigilanza privata
• Licenza di porto d'armi in Italia
• Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza

Altri progetti

Altri progetti

• Wikimedia Commons

• Wikimedia Commons contiene immagini o altri file su guardia di sicurezza privata
• Testo del R.D.L. 26 settembre 1935, n. 1952 ("Disciplina del servizio delle guardie particolari giurate") su wikisource
• Testo della legge 19 marzo 1936, n. 508 (“Conversione in legge del Regio Decreto-Legge 26 settembre 1935 - XIII, n. 1952, concernente la disciplina del servizio delle guardie particolari giurate”) su wikisource

Collegamenti esterni

• (EN) security guard, su Enciclopedia Britannica, Encyclopædia Britannica, Inc.
• Decreto del Presidente della Repubblica 4 agosto 2008 n. 153 "Regolamento recante modifiche al regio decreto 6 maggio 1940, n. 635, per l'esecuzione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, in materia di guardie particolari, istituti di vigilanza e investigazione privata". (PDF), su dplmodena.it.
• Decreto del Ministero dell'interno 7 novembre 2019, n. 139 "Regolamento recante l'impiego di guardie giurate a bordo delle navi mercantili battenti bandiera italiana, che transitano in acque internazionali a rischio pirateria, su gazzettaufficiale.it..