Comune

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Un comune è un ente territoriale di base, dotato di un certo grado di autonomia amministrativa, dedicato agli interessi della popolazione locale. Si definisce, per le sue caratteristiche di centro abitativo nel quale si svolge la vita sociale pubblica dei suoi abitanti, l'ente locale fondamentale.

Vengono comunemente usati come sinonimi anche municipio o municipalità per intendere l'insieme delle autorità comunali.

Etimologia

Il termine "comune" ha origine dalle omonime istituzioni post-feudali, ma l'istituto affonda le sue origini nella pólis, la città-stato greca. Il termine "comune" deriva dalle comunità rurali composte da contadini residenti, ovvero villani, in genere o lavoratori semiliberi e liberi che componevano i vicini ovvero gli abitanti delle ville o dei vicus, ovvero i villaggi, che si riunivano per definire insieme il rispetto delle leggi (regulae) ma soprattutto l'elezione del loro rappresentante davanti alle autorità maggiori. Nei comuni rurali veneti questo rappresentante era chiamato meriga.

Evoluzione

Nella maggior parte degli ordinamenti di diritto positivo occidentali il comune è il centro della vita di relazione dell'individuo, dal momento che il suo territorio coincide quasi sempre con quello di un centro abitato (città o borgo), più le campagne circostanti, con le eventuali case sparse, ed eventuali nuclei o centri abitati strettamente interdipendenti, o che si presumono tali, con il nucleo abitativo principale (che possono godere di particolari forme di partecipazione: vedi ad esempio per l'Italia le frazioni). Questa caratteristica, sulla spinta delle esigenze di autonomia manifestatesi per prime in epoca medievale, in Italia settentrionale, ha portato alla concessione alle città, e poi al conferimento di diritto, di particolari forme di autonomia amministrativa, organizzativa e in alcuni casi politica (negli Stati Uniti d'America, ad esempio, i comuni legiferano).

Nel mondo

• In Algeria, un comune fa parte di una daira (sottoprefettura) che dipende da una wilaya (provincia)
• In Argentina, un comune fa parte di un dipartimento (departamento) che dipende da una delle 23 province
• In Austria, Gemeinden, Marktgemeinden, Stadtgemeinden
• In Belgio, un commune fa parte di una provincia e dipende amministrativamente da una regione
• In Benin, un comune fa parte di un Dipartimento.
• In Brasile, un municipio fa parte di uno stato federato
• In Canada, le municipalità sono chiamate in diversi modi a seconda della provincia (città, villaggio, distretto, parrocchia, cantone o municipalità)
• In Croazia, una opčina fa parte di una Contea (Županija)
• In Danimarca, un kommune fa parte di una regione (regioner)
• In Ecuador, un cantone fa parte di una provincia
• In Finlandia una kunta (comune) fa parte di una maakunta (regione)
• In Francia, una commune fa parte di un dipartimento
• In Germania, un Gemeinde fa parte di un Kreis (distretto o circondario)
• In Giappone, un Kyōtsū fa parte di un Distretto che a sua volta fa parte di una Prefettura
• In Grecia demoi o koinotita
• In India un comune fa parte di un distretto
• In Irlanda county boroughs
• In Italia il Comune è l'ente locale fondamentale. Fa parte di una provincia (può altresì far parte di altri enti locali, quali le comunità montane, le unioni di comuni etc.) e fa capo, per quanto di rispettiva competenza, alla Regione nel cui territorio ricade e, attraverso i ministeri, allo Stato
• In Lussemburgo, una commune fa parte di un cantone
• In Mali, una commune fa parte di un circolo
• In Norvegia, un kommune fa parte di una contea (fylker)
• In Nuova Caledonia, un commune raggruppa più villaggi
• In Paraguay, un districto fa parte di un departamento
• Nei Paesi Bassi, un gemeente fa parte di una provincia (provincie)
• In Perù, un distrito fa parte di una provincia
• In Polonia, un comune fa parte di un distretto
• In Porto Rico, un municipio è una divisione amministrativa a sé stante
• In Portogallo concelhos
• Il Principato di Monaco è un commune (ce n'è uno solo)
• Nel Regno Unito county wards e cities
• Nella Repubblica Democratica del Congo, una commune fa parte di una città, mentre in campagna ci sono i territori
• Nella Repubblica di San Marino "castelli"
• Nella Repubblica Dominicana, il comune fa parte di una provincia
• In Spagna, il comune (municipio) è compreso entro una provincia, a sua volta articolazione di una comunità autonoma
• In Romania, un comune (comuna) è una unità amministrativa e economica. Può riunire uno o più villaggi ed è governata da un sindaco. I comuni fanno parte di un Judeţ così come le città e le municipalità
• In Slovacchia, una municipalità obec e parte di un distretto okres.Ci sono 2.891 municipalità nello stato.
• In Slovenia občina
• Negli Stati uniti d'America, city
• In Svezia, un kommun fa parte di una contea (län)
• In Svizzera, un comune (Gemeinde in tedesco, commune in francese, vischnaunca in romancio) fa parte di un cantone.

Italia

In Italia i comuni sono dotati di un sindaco, una giunta e un consiglio. Il numero dei membri della giunta e del consiglio sono variabili in funzione della popolazione del comune. In deroga a questo principio, i comuni sedi di province sono sempre considerati come se avessero una popolazione superiore a 100.000 abitanti.

Il d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 stabilisce che il termine designa una forma di decentramento, diversa dalla circoscrizione, propria dei comuni nati dalla fusione di comuni preesistenti. La norma si applica alle regioni a statuto speciale dotate di potestà legislativa esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali. In particolare, nella Regione siciliana il termine "municipio" è sinonimo di "comune" e nei comuni che hanno il titolo di città non si usa la denominazione "Città di" al posto di "Comune di" bensì "Municipio della città", come ad esempio "Municipio della città di Mistretta".

Sino all'entrata in vigore del decreto legislativo 267/2000, recante il nuovo ordinamento degli enti locali, il termine "municipio" era sinonimo di comune e non la sede dell'amministrazione, che è chiamata dal legislatore e dagli statuti dei singoli enti di volta in volta in modo diverso (casa comunale, residenza municipale, palazzo di città, palazzo civico sono i più comuni). L'ambiguità nasce dal fatto che la maggior parte dei palazzi comunali storici recano su di essi l'indicazione «Municipio» (come, d'altronde, sulle facciate delle sedi delle province è solitamente scritto «Provincia»). In seguito all'entrata in vigore del decreto di cui sopra, che non si applica alle regioni a statuto speciale che hanno competenza esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali (Sardegna, Sicilia, Valle d'Aosta, Trentino Alto Adige e Friuli Venezia Giulia ) e si applica per quanto compatibile alle altre, il municipio, come previsto dall'art. 16 del decreto del 2ppp è una suddivisione interna dei comuni nati per aggregazione di comuni precedenti. In alcuni comuni, inoltre (per esempio a Roma), lo statuto chiama «municipi» le circoscrizioni di decentramento.

Vi sono comuni sparsi, inoltre, che sono composti da frazioni e nessuna di queste frazioni dà il nome al comune. Ad esempio Olevano sul Tusciano, formato da Monticelli, Salitto ed Ariano, con sede comunale in quest'ultimo.

Svizzera

In accordo con i princìpi sanciti dalla rivoluzione francese sulla base dei diritti rivendicati dalle città nel Medioevo (età comunale), in Svizzera la sovranità dei comuni è stata riconosciuta a livello federale solo agli inizi del XXI secolo (la norma peraltro non è ancora recepita da tutti i cantoni).

Regno Unito

Nel Regno Unito solo le città dotate di una cattedrale (dette cities) godono dell'autonomia, mentre tutte le altre sono solo un distretto della contea di appartenenza (county ward).

La città di Londra, essendo sede di due cattedrali (Saint Paul e Westminster), è amministrata da due distinte cities: la City of London, corrispondente alla città romana, centro degli affari economici e sociali, e la City of Westminster. La sua area metropolitana (la Greater London) è suddivisa in boroughs. Entrambe le cities e tutti i boroughs condividono un unico sindaco, detto Mayor of London.

Statistiche

• Comune più esteso del mondo: Qaasuitsup (Groenlandia) 660 000 km².
• Comune più abitato: Chongqing (Cina) 31 442 300 abitanti, il comune ha lo status di provincia direttamente controllata dal governo cinese. Invece il comune propriamente detto con più abitanti è Shanghai (Cina) che ha 23 019 148 abitanti.
• Comuni meno abitati: Rochefourchat 1 abitante nel 1999 e i Villaggi morti per la Francia, Černobyl' e Pripjat' in Ucraina tutti con 0 abitanti.
• Comune più a nord del mondo: Barrow (Alaska) con 2.015 abitanti.
• Comune più a sud del mondo: Cabo de Hornos (Cile) con 2.262 abitanti.

Voci correlate

• Comuni d'Italia
• Circoscrizione
• Comune medievale
• Comune sparso
• Capoluogo
• Centro abitato
• Località abitata
• Comunelli
• Frazione geografica
• Isola amministrativa

Altri progetti

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• Wikizionario

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Collegamenti esterni

• Comune, in Tesauro del Nuovo soggettario, BNCF, marzo 2013.