Comune

Un comune è un'entità amministrativa determinata da precisi limiti territoriali sui quali insiste una porzione di popolazione. Si definisce, per le sue caratteristiche di centro demico nel quale si svolge la vita sociale pubblica dei suoi abitanti, l'ente locale fondamentale.

Etimologia

Il termine "comune" ha origine dalle omonime istituzioni post-feudali, ma l'istituto affonda le sue origini nella pólis, la città-stato greca. Il termine "comune" deriva dalle comunità rurali composte da contadini residenti, ovvero villani, in genere aldii o lavoratori semiliberi e liberi che componevano i vicini ovvero gli abitanti delle ville o dei vicus, ovvero i villaggi, che si riunivano per definire insieme il rispetto delle leggi (regulae) ma soprattutto l'elezione del loro rappresentante davanti alle autorità maggiori. Nei comuni rurali veneti questo rappresentante era chiamato meriga.

Evoluzione

Nella maggior parte degli ordinamenti di diritto positivo occidentali il comune è il centro della vita di relazione dell'individuo, dal momento che il suo territorio coincide quasi sempre con quello di un centro abitato (città o borgo), più le campagne circostanti, con le eventuali case sparse, ed eventuali nuclei o centri abitati strettamente interdipendenti, o che si presumono tali, con il nucleo abitativo principale (che possono godere di particolari forme di partecipazione: vedi ad esempio per l'Italia le frazioni). Questa caratteristica, sulla spinta delle esigenze di autonomia manifestatesi per prime in epoca medievale, in Italia settentrionale, ha portato alla concessione alle città, e poi al conferimento di diritto, di particolari forme di autonomia amministrativa, organizzativa e in alcuni casi politica (negli Stati Uniti d'America, ad esempio, i comuni legiferano).

Il comune nel mondo

• In Algeria, un comune fa parte di una daira (sottoprefettura) che dipende da una wilaya (provincia)
• In Argentina, un comune fa parte di un dipartimento (departamento) che dipende da una delle 23 province
• In Austria, Gemeinden, Marktgemeinden, Stadtgemeinden
• In Belgio, un commune fa parte di una provincia e dipende amministrativamente da una regione
• In Benin, un comune fa parte di un Dipartimento.
• In Brasile, un municipio fa parte di uno stato federato
• In Canada, le municipalità sono chiamate in diversi modi a seconda della provincia (città, villaggio, distretto, parrocchia, cantone o municipalità)
• In Croazia, una opčina fa parte di una Contea (Županija)
• In Danimarca, un kommune fa parte di una regione (regioner)
• In Ecuador, un cantone fa parte di una provincia
• In Finlandia una kunta (comune) fa parte di una maakunta (regione)
• In Francia, una commune fa parte di un dipartimento
• In Germania, un Gemeinde fa parte di un Kreis (distretto)
• In Giappone, un Kyōtsū fa parte di un Distretto che a sua volta fa parte di una Prefettura
• In Grecia demoi o koinotita
• In India un comune fa parte di un distretto
• In Irlanda county boroughs
• In Italia il Comune è l'ente locale fondamentale. Fa parte di una provincia (può altresì far parte di altri enti locali, quali le comunità montane, le unioni di comuni etc.) e fa capo, per quanto di rispettiva competenza, alla Regione nel cui territorio ricade e allo Stato, attraverso i ministeri
• In Lussemburgo, una commune fa parte di un cantone
• In Mali, una commune fa parte di un circolo.
• In Norvegia, un kommune fa parte di una contea (fylker)
• In Nuova Caledonia, un commune raggruppa più villaggi
• In Paraguay, un districto fa parte di un departamento
• Nei Paesi Bassi, un gemeente fa parte di una provincia (provincie)
• In Perù, un distrito fa parte di una provincia
• In Polonia, un comune fa parte di un distretto
• In Porto Rico, un municipio è una divisione amministrativa a sé stante
• In Portogallo concelhos
• Il Principato di Monaco è un commune (ce n'è uno solo)
• Nel Regno Unito county wards e cities
• Nella Repubblica Democratica del Congo, una commune fa parte di una città, mentre in campagna ci sono i territori
• Nella Repubblica di San Marino "castelli"
• Nella Repubblica Dominicana, il comune fa parte di una provincia
• In Spagna, un municipio fa parte di una provincia dipendente da una comunità autonoma
• In Romania, un comune (comuna) è una unità amministrativa e economica. Può riunire uno o più villaggi ed è governata da un sindaco. I comuni fanno parte di un Judeţ così come le città e le municipalità
• In Slovacchia, una municipalità obec e parte di un distretto okres.Ci sono 2.891 municipalità nello stato.
• In Slovenia občina
• Negli Stati uniti d'America, city
• In Svezia, un kommun fa parte di una contea (län)
• In Svizzera, un comune (Gemeinde in tedesco, commune in francese, vischnaunca in romancio) fa parte di un cantone.

Italia

Per approfondire, vedi Comuni d'Italia.

In Italia i comuni sono dotati di un sindaco, una giunta e un consiglio. Il numero dei membri della giunta e del consiglio sono variabili in funzione della popolazione del comune. In deroga a questo principio, i comuni sedi di province sono sempre considerati come se avessero una popolazione superiore a centomila abitanti (articolo 37 del testo unico degli enti locali; vedi ultra).

Sino all'entrata in vigore del decreto legislativo 267/2000, recante il nuovo ordinamento degli enti locali, il termine "municipio" era sinonimo di comune e non indica invece, come molti credono, la sede dell'amministrazione, che è chiamata dal legislatore e dagli statuti dei singoli enti di volta in volta in modo diverso (casa comunale, residenza municipale, palazzo di città, palazzo civico sono i più comuni). L'ambiguità nasce dal fatto che la maggior parte dei palazzi comunali storici recano su di essi l'indicazione «Municipio» (come, d'altronde, sulle facciate delle sedi delle province è solitamente scritto «Provincia»). In seguito all'entrata in vigore del decreto di cui sopra, che non si applica alle regioni a statuto speciale che hanno competenza esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali (Sardegna, Sicilia, Valle d'Aosta, Trentino Alto Adige e Friuli Venezia Giulia ) e si applica per quanto compatibile alle altre, il municipio, come previsto dall'articolo 16, è una suddivisione interna dei comuni nati per aggregazione di comuni precedenti. In alcuni comuni, inoltre (per esempio a Roma), lo statuto chiama «municipi» le circoscrizioni di decentramento.

Vi sono comuni sparsi, inoltre, che sono composti da frazioni e nessuna di queste frazioni dà il nome al comune. Ad esempio Olevano sul Tusciano, formato da Monticelli, Salitto ed Ariano, con sede comunale in quest'ultimo.

Titolo di Città

Ai sensi dell'articolo 18 del decreto legislativo 267/2000, in Italia il titolo di città può essere concesso con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell'interno, ai comuni insigni per ricordi e monumenti storici e per l'attuale importanza. Tale norma positivizza la consuetudine.

Compiti delegati al comune

Il comune si occupa soprattutto

• Amministrazione e uso dei beni del Comune
• Organizzazione dei mercati (ad esempio orari di apertura e chiusura dei negozi)
• Disciplina del traffico
• Gestione delle acque e degli acquedotti
• Controllo dell’acqua potabile e delle acque di balneazione
• Fognature
• Raccolta e smaltimento dei rifiuti
• Pubbliche affissioni
• Polizia mortuaria e organizzazione dei cimiteri
• Centrali del latte
• Farmacie comunali
• Igiene del suolo, delle abitazioni, delle scuole, delle piscine e dei gabinetti pubblici
• Igiene degli alimenti e delle bevande

Altri compiti del comune:

• Promuovere attività culturali, artistiche e sportive
• Assicurare il diritto allo studio (mense, trasporti scolastici, corsi d’istruzione per adulti)
• Istituire asili nido ed altri istituti d’istruzione
• Organizzare corsi di formazione professionale su delega delle Regioni e in collaborazione con esse.
• Controllo di gestione

Il sistema di controllo del Comune è articolato nelle seguenti attività:

Controllo strategico

• Il controllo strategico è finalizzato a supportare le attività di programmazione strategica e di indirizzo politico amministrativo degli organi di governo dell’ente e ad assicurare la funzione di valutazione dell’adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione dei piani, dei programmi e degli altri strumenti di determinazione dell’indirizzo politico in termini di congruenza tra i risultati conseguiti e gli obiettivi predefiniti.
• Il controllo strategico è svolto dall’Organismo Indipendente di valutazione nell’ambito della valutazione della performance organizzativa.

Controllo di gestione

• Il controllo di gestione è il sistema di attività e procedure dirette a verificare lo stato di attuazione degli obiettivi programmati e, attraverso l’analisi delle risorse acquisite e della comparazione tra i costi e la quantità e qualità dei servizi offerti, la funzionalità della organizzazione dell’ente, l’efficacia, l’efficienza ed il livello di economicità della azione amministrativa allo scopo di ottimizzare, anche mediante tempestivi interventi di correzione, il rapporto tra costi e risultati.
• Il controllo di gestione è svolto dal Segretario o, ove nominato, dal Direttore Generale, anche avvalendosi di specifiche risorse professionali.
• La missione del controllo di gestione consiste nel fornire informazioni rilevanti, tempestive e di qualità a supporto dell’attività di direzione, anche attraverso l’utilizzo delle moderne tecnologie di rete. L’organismo preposto al controllo di gestione collabora con i responsabili destinatari delle informazioni prodotte e con il collegio dei revisori.
• L’organismo preposto al controllo di gestione, predispone rapporti periodici sullo stato di attuazione degli obiettivi e sui complessivi andamenti gestionali e, entro il mese di aprile, di ciascun anno, il rapporto consuntivo del controllo stesso.
• Per lo svolgimento delle sue attività, in particolare per la misurazione delle performance organizzative dell’intero ente e delle singole aree e delle performance individuali, l’Organismo Indipendente di Valutazione si avvale delle informazioni e dei report elaborati dal controllo di gestione ed a tal fine ne indirizza e coordina l’attività.

Il Controllo di regolarità amministrativa e contabile

• Il controllo di regolarità amministrativa e contabile deve rispettare, in quanto applicabili alla Pubblica amministrazione, i principi generali della revisione aziendale asseverati dagli ordini e collegi aziendali operanti nel settore. Esso è esercitato per le parti di relativa competenza dalle seguenti figure:
  • Dal Segretario, per quanto attiene al controllo di regolarità amministrativa e all’attività di consulenza tecnico giuridica;
  • Dal Responsabile dell’Area Finanziaria e dai revisori dei conti per quanto attiene alla regolarità contabile e alla copertura finanziaria;
  • Dai singoli Responsabili d’area per le specifiche attribuzioni loro conferite.
• Nell’ambito del controllo di regolarità amministrativa, il Segretario procede alla verifica della regolarità amministrativa degli atti adottati dai Responsabili. Tale attività è finalizzata a verificare e accertare la trasparenza, l’affidabilità e la regolarità amministrativa delle procedure e degli atti dei Responsabili. Le verifiche sono effettuate sui provvedimenti di conferimento di incarichi di consulenza e professionali, sul conferimento di incarichi relativi ad opere pubbliche e sugli acquisti nonché su un campione estratto di determinazioni mediante sorteggio casuale di una quota prefissata tra tutte le determinazioni. Il Segretario comunica i risultati della propria attività al Sindaco, semestralmente o con una più breve cadenza, evidenziando in modo particolare gli scostamenti delle procedure e delle determinazioni adottate rispetto alle normative di legge e di regolamento, alle disposizioni, alle circolari interne. Di tali esiti si tiene conto nella valutazione individuale del Responsabile.
• L’attività di verifica della regolarità amministrativa è estesa, in via preventiva, alle proposte di deliberazione di competenza della Giunta e del Consiglio, da esercitarsi in funzione di collaborazione, di consulenza e di supporto tecnico nei riguardi degli uffici responsabili dei relativi procedimenti.

Valutazione dei titolari di posizione organizzativa, delle alte professionalità e del personale

Svizzera

Mentre in tutti gli altri paesi europei il comune è ente territoriale autonomo e sovrano, in accordo con i princìpi sanciti dalla rivoluzione francese sulla base dei diritti rivendicati dalle città nel Medioevo (età comunale), in Svizzera la sovranità dei comuni è stata riconosciuta a livello federale solo agli inizi del XXI secolo (la norma peraltro non è ancora recepita da tutti i cantoni).

Repubblica San Marino

Per approfondire, vedi Castelli di San Marino.

Nella Repubblica di San Marino l'ente territoriale non è ente autonomo e sovrano. È un posto chiuso all'economia commerciale.

Regno Unito

Nel Regno Unito solo le città dotate di una cattedrale (dette cities) godono dell'autonomia, mentre tutte le altre sono solo un distretto della contea di appartenenza (county ward).

Londra

La città di Londra, essendo sede di due cattedrali (Saint Paul e Westminster), è amministrata da due distinte cities: la City of London, corrispondente alla città romana, centro degli affari economici e sociali, e la City of Westminster. La sua area metropolitana (la Greater London) è suddivisa in boroughs. Entrambe le cities e tutti i boroughs condividono un unico sindaco, detto Lord Mayor.

Statistiche

• Comune più esteso del mondo: Qaasuitsup (Groenlandia) 660 000 km².
• Comune più abitato: Chongqing (Cina) 31 442 300 abitanti, il comune ha lo status di provincia direttamente controllata dal governo cinese. Invece il comune propriamente detto con più abitanti è Shanghai (Cina) che ha 23 019 148 abitanti.
• Comuni meno abitati: Rochefourchat 1 abitante nel 1999 e i Villaggi morti per la Francia, Černobyl' e Pripjat' in Ucraina tutti con 0 abitanti.
• Comune più a nord del mondo: Barrow (Alaska) con 2 000 abitanti circa.
• Comune più a sud del mondo: Antártica (Cile) con 130 abitanti.

Voci correlate

• Comuni d'Italia
• Circoscrizione
• Comune medievale
• Municipio
• Comune sparso
• Capoluogo
• Centro abitato
• Località abitata
• Comunelli
• Frazione geografica
• Isola amministrativa

Altri progetti

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