Comune

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Un comune è un ente territoriale di base, dotato di un certo grado di autonomia amministrativa, dedicato agli interessi della popolazione locale[1]. Si definisce, per le sue caratteristiche di centro abitativo nel quale si svolge la vita sociale pubblica dei suoi abitanti, l'ente locale fondamentale.

Vengono comunemente usati come sinonimi anche municipio o municipalità per intendere l'insieme delle autorità comunali.

Etimologia[modifica | modifica wikitesto]

Il termine "comune" ha origine dalle omonime istituzioni post-feudali, ma l'istituto affonda le sue origini nella pólis, la città-stato greca. Il termine "comune" deriva dalle comunità rurali composte da contadini residenti, ovvero villani, in genere o lavoratori semiliberi e liberi che componevano i vicini ovvero gli abitanti delle ville o dei vicus, ovvero i villaggi, che si riunivano per definire insieme il rispetto delle leggi (regulae), ma soprattutto l'elezione del loro rappresentante davanti alle autorità maggiori. Nei comuni rurali veneti questo rappresentante era chiamato meriga.

Evoluzione[modifica | modifica wikitesto]

Nella maggior parte degli ordinamenti di diritto positivo occidentali il comune è il centro della vita di relazione dell'individuo, dal momento che il suo territorio coincide quasi sempre con quello di un centro abitato (città o borgo), più le campagne circostanti, con le eventuali case sparse, ed eventuali nuclei o centri abitati strettamente interdipendenti, o che si presumono tali, con il nucleo abitativo principale (che possono godere di particolari forme di partecipazione: vedi ad esempio per l'Italia le frazioni). Questa caratteristica, sulla spinta delle esigenze di autonomia manifestatesi per prime in epoca medievale, in Italia settentrionale, ha portato alla concessione alle città, e poi al conferimento di diritto, di particolari forme di autonomia amministrativa, organizzativa e in alcuni casi politica (negli Stati Uniti d'America, ad esempio, i comuni legiferano).

Nel mondo[modifica | modifica wikitesto]

Europa[modifica | modifica wikitesto]

Paese Denominazione Numero Suddivisione sovraordinata
Albania Albania Bashki/Komun comuni Qark/Provinc
Austria Austria Gemeinde 2.200 comuni Distretto
Belgio Belgio Commune/Gemeente/Gemeinde 589 comuni Provincia
Bosnia ed Erzegovina Bosnia ed Erzegovina comuni
Bulgaria Bulgaria Oбщина (Obština) 264 comuni Distretto
Cipro Cipro comuni
Croazia Croazia Općina 428 comuni Regione
Danimarca Danimarca Kommune 98 comuni Regione
Estonia Estonia Omavalitsus 213 comuni -
Finlandia Finlandia Kunta 320 comuni Regione
Francia Francia Commune 36.658 comuni Dipartimento
Germania Germania Gemeinde 11.054 comuni Circondario
Grecia Grecia Δήμος (Demos) 325 comuni Unità periferica
Irlanda Irlanda County borough
Islanda Islanda Sveitarfélög 74 comuni Regione
Italia Italia Comune 7.978 comuni Provincia/Città metropolitana
Lettonia Lettonia Novads 67 comuni -
Lituania Lituania Savivaldybė 60 comuni Contea
Lussemburgo Lussemburgo Commune 105 comuni Cantone
Macedonia Macedonia Oпштина (Opština) 84 comuni Regione
Malta Malta Kunsill lokali 68 consigli locali Regione
Moldavia Moldavia Comună 914 comuni Distretto
Monaco Monaco Commune 1 (Comune di Monaco) -
Montenegro Montenegro Oпштина (Opština) 23 comuni -
Norvegia Norvegia Kommune 426 comuni Contea
Paesi Bassi Paesi Bassi Gemeente 390 comuni Provincia
Polonia Polonia Gmina 2.479 comuni Distretto
Portogallo Portogallo Concelho 308 comuni Distretto
Regno Unito Regno Unito County ward e city
Rep. Ceca Rep. Ceca Obec 6.258 comuni Regione
Romania Romania Comuna 2.686 comuni Distretto
San Marino San Marino Castello 9 castelli -
Serbia Serbia Oпштина (Opština) 168 comuni Distretto
Slovacchia Slovacchia Obec 2.859 comuni Regione
Slovenia Slovenia Občina 212 comuni -
Spagna Spagna Municipio 8.124 comuni Provincia
Svezia Svezia Kommun 290 comuni Contea
Svizzera Svizzera Commune/Comune/Gemeinde 2.324 comuni Distretto/Cantone
Ucraina Ucraina
Ungheria Ungheria Község 3.152 comuni Provincia

America[modifica | modifica wikitesto]

Africa[modifica | modifica wikitesto]

Asia[modifica | modifica wikitesto]

Oceania[modifica | modifica wikitesto]

Italia[modifica | modifica wikitesto]

Magnifying glass icon mgx2.svgLo stesso argomento in dettaglio: Comune (Italia) e Comuni d'Italia.

In Italia i comuni sono dotati di un sindaco, una giunta e un consiglio. Il numero dei membri della giunta e del consiglio sono variabili in funzione della popolazione del comune. In deroga a questo principio, i comuni sedi di province sono sempre considerati come se avessero una popolazione superiore a 100.000 abitanti.

Sino all'entrata in vigore del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, recante il nuovo ordinamento degli enti locali, il termine "municipio" era sinonimo di comune e non la sede dell'amministrazione, che è chiamata dal legislatore e dagli statuti dei singoli enti di volta in volta in modo diverso (casa comunale, residenza municipale, palazzo di città, palazzo civico sono i più comuni). Tuttavia è diffuso il convincimento che tale parola indichi l asede del comune. L'ambiguità nasce dal fatto che la maggior parte dei palazzi comunali storici reca l'indicazione «Municipio» (come, d'altronde, sulle facciate delle sedi delle province è solitamente scritto «Provincia»).

Il nuovo testo unico degli enti locali stabilisce che il termine "municipio" designa una forma di decentramento, diversa dalla circoscrizione, propria dei comuni nati dalla fusione di comuni preesistenti. A questo si aggiunga che alcuni comuni hanno denominato, all'interno del proprio statuto, "municipio" o "municipalità" le circoscrizioni di decentramento. Questo ha fatto sì che le parole "comune" e "municipio" hanno cessato di essere sinonimi.
La norma non si applica alle regioni a statuto speciale dotate di potestà legislativa esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali. In particolare, nella Regione siciliana il termine "municipio" è sinonimo di "comune" e nei comuni che hanno il titolo di città non si usa la denominazione "Città di" al posto di "Comune di", come a esempio Città di Portici anziché Comune di Portici, bensì "Municipio della città", come ad esempio Municipio della città di Mistretta.

Generalmente i comuni italiani sono composti da uno o più abitati e la denominazione del comune coincide con quella dell'abitato capoluogo, che quasi sempre è anche il maggiore centro del comune. Capita talvolta che il capoluogo si sia trasferito ma il comune abbia mantenuto la denominazione storica: curioso è il caso di Galliera, in cui una frazione, denominata San Venanzio, assumendo di fatto le funzioni di capoluogo, ha finito per acquisire il nome del capoluogo storico, Galliera, mentre quest'ultimo, divenuto una frazione, viene oggi dientificato come Galliera frazione. Sono rarissimi i casi di comuni che hanno la casa comunale in altri comuni, e quasi sempre per originaria provvisorietà (vedi il caso di Africo).
Per comuni sparsi si intendono quei comuni composti da vari abitati slegati tra loro, nessuno dei quali dà il nome al comune. Ad esempio il comune Olevano sul Tusciano è formato dagli abitati Monticelli, Salitto ed Ariano, con sede comunale in quest'ultimo.

Svizzera[modifica | modifica wikitesto]

Magnifying glass icon mgx2.svgLo stesso argomento in dettaglio: Comuni della Svizzera.

In accordo con i principî sanciti dalla rivoluzione francese sulla base dei diritti rivendicati dalle città nel Medioevo (età comunale), in Svizzera la sovranità dei comuni è stata riconosciuta a livello federale solo agli inizi del XXI secolo (la norma peraltro non è ancora recepita da tutti i cantoni).

Regno Unito[modifica | modifica wikitesto]

Nel Regno Unito solo le città dotate di una cattedrale (dette cities) godono dell'autonomia, mentre tutte le altre sono solo un distretto della contea di appartenenza (county ward).

La città di Londra, essendo sede di due cattedrali (Saint Paul e Westminster), è amministrata da due distinte cities: la City of London, corrispondente alla città romana, centro degli affari economici e sociali, e la City of Westminster. La sua area metropolitana (la Greater London) è suddivisa in boroughs. Entrambe le cities e tutti i boroughs condividono un unico sindaco, detto Mayor of London.

Statistiche[modifica | modifica wikitesto]

Note[modifica | modifica wikitesto]

  1. ^ Comune, in Dizionario di economia e finanza, Istituto dell'Enciclopedia Italiana, 2012.

Voci correlate[modifica | modifica wikitesto]

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Collegamenti esterni[modifica | modifica wikitesto]

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