Bozza:Accordo di fiducia e sostegno

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Un accordo di fiducia e sostegno (anche chiamato, semplicemente, “appoggio esterno”) è, in una democrazia parlamentare, quell’accordo, offerto da uno o più partiti, coalizioni o individui, secondo cui tali partiti, coalizioni o individui (di solito indipendenti), sosterranno il governo nelle mozioni di fiducia e nell’approvazione delle leggi di bilancio, votando a favore (nel caso dell’appoggio esterno attivo), o astenendosi (nel caso dell’appoggio esterno passivo). I partiti, le coalizioni e i singoli individui, tuttavia, mantengono normalmente il diritto di votare in altro modo secondo la proprie opinioni politiche o la propria coscienza in merito ai progetti di legge e alle mozioni di fiducia [1] [2] [3].

Nel caso di un governo di coalizione, tuttavia, l’ accordo è spesso stipulato ed è più formale di un accordo di fiducia e sostegno semplice, in quanto i membri dei partiti minori (cioè i partiti diversi dai più grandi) ottengono posizioni nel gabinetto e nei ruoli ministeriali e ci si può aspettare che detengano la frusta del governo sull'approvazione della legislazione.

Accordi di fiducia e sostegno possono accadere sia nei governi che possiedono una maggioranza assoluta in parlamento che in governi di minoranza (o di maggioranza relativa), ma in genere sono più comuni in quest’ultimi due esempi.

Fiducia[modifica | modifica wikitesto]

Nella maggior parte delle democrazie parlamentari, i membri di un parlamento possono proporre una mozione di fiducia o di sfiducia al governo o all'esecutivo. I risultati di tali mozioni mostrano quanto sostegno ha attualmente il governo in parlamento. Se una mozione di fiducia fallisce, o una mozione di sfiducia viene approvata, il governo di solito si dimette e consente ad altri politici di formare un nuovo governo o, qualora sia impossibile, indire una nuova elezione.

Supporto alla legislazione[modifica | modifica wikitesto]

La maggior parte delle democrazie parlamentari richiede che il parlamento approvi un bilancio statale annuale, un disegno di legge di stanziamento o misure finanziarie occasionali affinché un governo possa pagare e attuare le sue politiche (Legge di bilancio). Il fallimento di un tale tipo di legge è, in effetti, molto grave e spesso è equiparabile, ma non sempre corrispondente, al fallimento di una mozione di fiducia, in quanto si evidenzia l’assenza del minimo supporto parlamentare necessario. Nel primo periodo dell’Inghilterra moderna, il controllo dei fondi era uno dei pochi modi del Parlamento di controllare il monarca.

Esempi di accordi di fiducia e supporto[modifica | modifica wikitesto]

Australia[modifica | modifica wikitesto]

Il governo Gillard, supportato dal Partito Laburista Australiano, ha formato un governo di minoranza nel parlamento sospeso (“in stallo”) eletto alle elezioni federali del 2010 a seguito di un accordo di fiducia e supporto con tre parlamentari indipendenti e un parlamentare dei Verdi [4].

Canada[modifica | modifica wikitesto]

Columbia Britannica[modifica | modifica wikitesto]

Dopo le elezioni provinciali in Columbia Britannica del 2017, il Partito dei Verdi della Columbia Britannica ha concordato un accordo di fiducia e sostegno a favore del Nuovo Partito Democratico della Columbia Britannica. [5] Il partito liberale provinciale in carica, che deteneva una pluralità di seggi, tentò brevemente di formare un governo, ma fu immediatamente sconfitto in un voto di fiducia dall'NDP e dai Verdi. [6]

Ontario[modifica | modifica wikitesto]

Ventidue giorni dopo le elezioni provinciali dell'Ontario del 1985, il governo del Partito Conservatore dell’Ontario si dimise dopo un voto di sfiducia e il Partito Liberale dell’Ontario formò un governo con il sostegno del Nuovo Partito Democratico dell’Ontario. [7] L'accordo tra le due parti è stato denominato "The Accord". [8]

Yukon[modifica | modifica wikitesto]

Dopo che le elezioni territoriali nello Yukon del 2021 hanno portato il Partito Liberale dello Yukon e il Partito dello Yukon a vincere lo stesso numero di seggi, il terzo partito per seggi, il Nuovo Partito Democratico dello Yukon ha accettato di fornire la fiducia e formare un governo di minoranza liberale. [9]

India[modifica | modifica wikitesto]

I governi nazionali del “Terzo Fronte” sono stati formati nel 1989 e nel 1996 con il sostegno esterno di uno dei due maggiori partiti, il BJP o l’INC.

Il CPI-M ha dato il proprio sostegno all’INC nel 2004-2008, ma in seguito ha ritirato il sostegno dopo l'accordo nucleare civile India-Stati Uniti.

Irlanda[modifica | modifica wikitesto]

Dopo le elezioni generali del 2016, un governo di minoranza è stato formato da Fine Gael e alcuni indipendenti, con fiducia e supporto (in irlandese muinín agus soláthar [10]) il sostegno di Fianna Fáil in cambio di una serie di impegni politici pubblicati dal governo [11]. Fianna Fáil si astenne sulla fiducia e sui voti di supporto, ma si riservò il diritto di votare a favore o contro qualsiasi disegno di legge proposto nel Dáil o nel Seanad. L'accordo doveva durare fino alla fine del 2018, con possibilità di rinnovo per estenderlo all’intera legislatura quinquennale del Dáil [12]. Il 12 dicembre 2018, il leader del Fianna Fáil, Micheál Martin, ha dichiarato che il suo partito avrebbe garantito che il governo fosse continuato per tutto il 2019 e che le elezioni si sarebbero tenute all'inizio del 2020 [13].

Le elezioni generali irlandesi del 2020 si sono, quindi, svolte sabato 8 febbraio 2020. L'elezione è stata indetta in seguito allo scioglimento del 32° Dáil da parte del Presidente, su richiesta del Taoiseach Leo Varadkar il 14 gennaio 2020 [14].

Giappone[modifica | modifica wikitesto]

In Giappone, l'equivalente di un accordo di fiducia e supporto è chiamato "Cooperazione extra-governativa" (閣外協力 kakugai kyōryoku?). L'ultimo accordo di questo tipo è stato raggiunto dopo l'elezione della Camera dei rappresentanti nel 1996 tra Governo Hashimoto II, un governo monocolore dell’LDP un po' a corto di maggioranze in entrambe le camere, e due partiti che avevano formato una coalizione di governo con l'LDP fino alle elezioni: il Partito Socialdemocratico e Shinto Sakigake (NPH/NPS/Sakigake). Nel 1997, l'LDP aveva ottenuto una maggioranza propria alla Camera dei rappresentanti e sperava di riguadagnare il pieno controllo parlamentare nelle elezioni della Camera dei consiglieri del 1998. Invece, l'accordo di cooperazione è stato infine rescisso, mentre il governo ha perso seggi nelle elezioni del 1998, lasciando il controllo chiaro all'opposizione, una cosiddetta "dieta contorta" . Il governo Hashimoto si è dimesso per lasciare il posto a un nuovo governo, il Governo Obuchi, guidato dal primo ministro Keizō Obuchi che ha avviato negoziati formali con altre parti per formare un governo di coalizione entro gennaio 1999 (rimpasto del primo governo Obuchi).

Esiste un'altra forma implicita di cooperazione in cui partiti (di solito molto piccoli) che non fanno parte del governo si uniscono a uno dei partiti al potere in gruppi parlamentari misti in una o entrambe le camere della Dieta nazionale e votano con il governo. Un esempio recente sono stati i gruppi congiunti dell'LDP con il Partito per il Kokoro giapponese e il Nuovo Partito Daichi durante il secondo rimpasto del terzo governo Abe.

Malesia[modifica | modifica wikitesto]

Un accordo di fiducia e supporto è stato firmato il 13 settembre 2021 da Perikatan Nasional e Pakatan Harapan per rafforzare la stabilità politica durante la pandemia di COVID-19. Questo è il primo accordo del genere firmato per garantire la cooperazione di entrambe le fazioni [15].

Nuova Zelanda[modifica | modifica wikitesto]

In Nuova Zelanda, la fiducia e gli accordi di fornitura sono comuni a causa del sistema MMP utilizzato nel paese. I partiti che forniscono fiducia e approvvigionamento hanno un ruolo più importante che in altri paesi, con i parlamentari dei partiti di supporto spesso nominati in portafogli ministeriali al di fuori del governo. [16] La Nuova Zelanda ha codificato le procedure utilizzate per formare questi governi nel suo Manuale del Gabinetto. [17]

L'amministrazione del Partito Nazionale di John Key ha formato un governo di minoranza nel 2008 grazie a un accordo di fiducia e fornitura con l'ACT, Futuro Unito e il Partito Maori [18]. Un accordo simile nel 2005 aveva portato il Partito Laburista di Helen Clark a formare un governo di coalizione con il Partito Progressista, con il sostegno del partito New Zealand First e United Future. Dopo le elezioni del 2014, il Partito Nazionale ha riacceso gli accordi di fiducia e supporto con United Future, ACT e Partito Maori. Nel 2017, nonostante il Partito Nazionale abbia vinto più voti dei Laburisti alle elezioni, New Zealand First ha scelto di entrare in coalizione con quest’ultimo per aiutarli a cambiare il governo, con il sostegno del Partito dei Verdi [17].

Portogallo[modifica | modifica wikitesto]

Le elezioni del 2019 hanno confermato una vittoria del Partito Socialista, che tuttavia ha ottenuto solo una maggioranza relativa di 108 seggi nel Parlamento portoghese. Ciò ha creato un governo di minoranza, sostenuto da partiti minori di sinistra, come il Blocco di Sinistra e il Partito Comunista, che tuttavia hanno ritirato il loro appoggio nella votazione per la legge di bilancio per il 2022, facendo scattare elezioni anticipate per il 30 gennaio 2022.

Regno Unito[modifica | modifica wikitesto]

Tra il 1977 e il 1978, il Partito Laburista di Jim Callaghan rimase al potere grazie a un accordo di fiducia e supporto con il Partito Liberale, in un accordo che divenne noto come il “Lib-Lab Pact”. In cambio, il Partito Laburista ha accettato modeste concessioni politiche per il Partito Liberale [19] [20].

All'indomani delle elezioni generali del 2017 che hanno lasciato il partito conservatore di Theresa May senza maggioranza, è stato concordato un accordo di fiducia e supporto con il Partito Unionista Democratico [21].

Accordi nei governi devoluti nel Regno Unito[modifica | modifica wikitesto]

La fiducia e gli accordi di sostegno sono più frequenti nelle legislature decentrate di Scozia e Galles a causa dell'uso della rappresentanza proporzionale.  Il Partito Nazionale Scozzese e il Partito Verde Scozzese avevano un accordo di fiducia e di sostegno nel Parlamento Scozzese [22]. Il Partito Laburista Gallese e Plaid Cymru avevano un accordo di cooperazione simile nell’Assemblea gallese fino all'ottobre 2017 [23].

Note[modifica | modifica wikitesto]

  1. ^ James Cook, Governments, coalitions and border politics, BBC News, 7 May 2010
  2. ^ Why the PM is safe in No 10 for the moment, The Independent, 8 May 2010
  3. ^ https://www.instituteforgovernment.org.uk/sites/default/files/publications/IfG%20Insight%20Confidence%20and%20Supply%20final.pdf
  4. ^ Emma Rodgers, Labor clings to power, in ABC News Online, Australian Broadcasting Corporation, 7 settembre 2010.
  5. ^ Lindsay Kines, Lieutenant-governor invites Horgan to take over, rejects another election, in Times Colonist, 29 giugno 2017. URL consultato il 1º luglio 2017.
  6. ^ James Keller, Justine Hunter e Mike Hager, B.C. NDP to take power following confidence vote, ending 16 years of Liberal rule, in The Globe and Mail, 29 giugno 2017. URL consultato l'11 novembre 2018.
  7. ^ Robert Stephens, NDP, Liberals move non-confidence, in The Globe and Mail, 8 giugno 1985, ISSN 0319-0714 (WC · ACNP).
  8. ^ David Peterson, Minority is working, in The Toronto Star, 20 dicembre 1986, ISSN 0319-0781 (WC · ACNP).
  9. ^ Yukon Liberals, NDP make deal to work together in government, in CBC News, 28 aprile 2021.
  10. ^ comhar.ie, https://comhar.ie/iris/77/8/muinin-agus-solathar/.
  11. ^ fiannafail.ie, 2016, https://www.fiannafail.ie/confidence-and-supply-arrangement/. URL consultato il 3 agosto 2016.
  12. ^ Páraic Gallagher, Fine Gael and Fianna Fáil parliamentary parties unanimously adopt Government deal, in Newstalk, 3 maggio 2016. URL consultato il 3 agosto 2016 (archiviato dall'url originale il 25 novembre 2017).
  13. ^ (EN)
  14. ^ (EN) Independent.ie, https://www.independent.ie/irish-news/election-2020/taoiseach-leo-varadkar-calls-general-election-for-february-8-38860222.html. URL consultato il 26 gennaio 2020.
  15. ^ CNA, https://www.channelnewsasia.com/asia/malaysian-government-and-opposition-pakatan-harapan-ink-historic-mou-bipartisan-cooperation-2174116. URL consultato il 17 settembre 2021.
  16. ^ What is confidence and supply… and how does it differ from a coalition?, in Newshub, 10 aprile 2017. URL consultato il 19 ottobre 2017.
  17. ^ a b dpmc.govt.nz, https://dpmc.govt.nz/publications/co-17-10-labour-new-zealand-first-coalition-confidence-and-supply-green-party. URL consultato il 25 giugno 2018.
  18. ^ Nick Bryant, Lessons from New Zealand in art of coalition building, in BBC News, 7 maggio 2010.
  19. ^ Matthew Weaver, Politics: what is confidence and supply?, in The Guardian, 16 marzo 2015. URL consultato il 22 maggio 2016.
  20. ^ Election 2017: DUP agrees 'confidence' deal with Tories, in BBC News.
  21. ^ Tom Peck, Theresa May to enter into 'confidence and supply' arrangement with the Democratic Unionists, in The Independent, 10 giugno 2017. URL consultato il 10 giugno 2017.
  22. ^ bbc.com, https://www.bbc.com/news/uk-scotland-scotland-politics-38828873.
  23. ^ bbc.com, https://www.bbc.com/news/uk-wales-politics-41526435.
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