Televisione digitale terrestre in Italia

L'attivazione della televisione digitale terrestre in Italia deriva dal processo di attuazione delle raccomandazioni comunitarie in merito al passaggio dalla tradizionale televisione analogica terrestre alla televisione digitale terrestre.

Per l'Italia il termine ultimo previsto per la conversione da televisione analogica terrestre a televisione digitale terrestre (il cosiddetto switch-off), e quindi il termine ultimo per aggiornare gli impianti, era il 31 dicembre 2006, ma il Consiglio dei ministri nel dicembre 2005 ha rinviato la cessazione del servizio analogico alla fine del 2008. Il 15 luglio 2006, durante la seconda Conferenza Nazionale sul Digitale Terrestre svoltasi a Napoli, Rai, Mediaset e Telecom Italia Media hanno presentato "Tivù", la piattaforma unica per il digitale terrestre, un progetto con cui le tre aziende si impegnavano a fornire nuovi contenuti gratuiti su piattaforma digitale. L'allora ministro delle comunicazioni Paolo Gentiloni (Governo Prodi II) aveva anche indicato come data realistica per la chiusura della TV analogica il 2012, data ultima imposta dall'Unione europea per il passaggio definitivo al digitale.

Panorama legislativo attuale

La Commissione europea richiede che la conversione da televisione analogica a televisione digitale sia completata entro la fine del 2012 in tutti i Paesi membri dell'UE.

L'introduzione della tecnologia digitale per le trasmissioni televisive da terra partì in via sperimentale, sull'esperienza degli altri Paesi europei, a Torino durante il primo governo Prodi. Successivamente con la legge 66/2001 si stabilì:

• termine dello switch-off il 31 dicembre 2006;
• il 40% della capacità trasmissiva di ciascun mux privato dovrebbe essere affittato a terzi (al momento Telecom Italia Media e Mediaset rispettano questo parametro, la Rai non è tenuta a farlo in quanto televisione di Stato).

Nel 2004 venne emanata la legge di riordino del sistema televisivo italiano ovverosia la legge Gasparri, nella quale sono stati imposti due tipi di limiti alle emittenti sul digitale terrestre:

• si è confermato il tetto del 40% da affittare a terzi;
• si è introdotto il Sistema Integrato delle Comunicazioni (SIC), secondo cui i ricavi di ciascuna emittente possono arrivare al massimo al 20% dei ricavi totali facenti parte del SIC, calcolato dall'Antitrust.

Questioni legali

In Italia il mercato televisivo si può prestare a molte interpretazioni. Sui ricavi c'è un oligopolio in cui tre aziende, Rai, Mediaset e SKY si spartiscono poco più di 2 miliardi di euro per ciascuno. In particolare la Rai ha la sua fonte di sostentamento per il 50% nel canone e per il restante 50% nella pubblicità. Mediaset e SKY hanno ricavi derivanti sia da pubblicità (soprattutto la prima) sia da abbonamenti e PPV. Si deve altresì sottolineare che nell'analogico terrestre gratuito Rai e Mediaset si spartiscono oltre il 90% dei ricavi pubblicitari totali (di cui il 40% va alla tv pubblica, il restante a Mediaset) e oltre l'80% degli ascolti; SKY invece resta dominante nel satellitare con una quota di oltre il 90%.

Alla fine del 2005 la Commissione europea ha avviato uno studio propedeutico all'emanazione di una procedura d'infrazione nei confronti dell'Italia con l'accusa di aiuti di Stato. Tale accusa è stata mossa per il finanziamento statale di 220 milioni di euro per l'acquisto dei ricevitori per il digitale terrestre. Sono anche sorte delle polemiche perché un'azienda amministrata da Paolo Berlusconi la Solari.com srl, fratello dell'allora premier, è stato uno dei distributori di decoder (con una quota minima del 2% del mercato). Nel 2006, la stessa commissione ha aperto un'indagine a proposito del problema delle frequenze TV (nel mirino l'acquisizione da parte di Mediaset delle frequenze di Europa Tv, proprietaria del canale sportivo analogico Sportitalia). L'Antitrust ha però esteso i tetti esistenti del DVB-T al DVB-H, in particolare obbligando le emittenti che trasmettono su cellulare a lasciare il 40% dei propri canali a terzi e obbligando a usare le frequenze solo per la TV sui cellulari.

Il 19 luglio 2006 la Commissione europea aveva inviato al governo Prodi una lettera di avviso formale in cui si chiedono chiarimenti in merito alla riforma del sistema televisivo, su cui si sospettavano incompatibilità con le norme europee in materia di concorrenza, nelle parti in cui si danno restrizioni alla fornitura di servizi nel settore delle trasmissioni televisive. Infatti la legge Gasparri, se da una parte dovrebbe favorire l'aumento del pluralismo permettendo alle TV locali di unirsi in network interregionali, dall'altra non interviene sulla (presunta) posizione dominante di Rai e Mediaset. A tal proposito, il 12 ottobre 2006 era stato presentato un nuovo disegno di legge che mira a ridimensionare Rai e Mediaset spostando una rete analogica a testa (si parla di Rete 4 e Rai Due, scartata Rai 3 che garantisce l'informazione regionale) solo sul digitale terrestre, in cui l'azienda milanese sta investendo milioni grazie anche alla pay-per-view; questo, secondo il ministro Gentiloni (centrosinistra) dovrebbe aumentare la concorrenza nel mercato televisivo italiano; dopo la caduta del governo Prodi però, tale ddl è stato accantonato.

A gennaio 2007 l'Italia ha ricevuto una sanzione per gli incentivi all'acquisto sui decoder per il digitale terrestre, perché violavano il principio della neutralità tecnologica tra sistemi di trasmissione. Nello stesso anno il governo Prodi ha varato nell'ultima finanziaria per il 2007 una nuova campagna di incentivi ma solo per l'acquisto di TV flat con tuner digitale terrestre integrato (apparecchi allora non molto diffusi). Tali incentivi sono delle detrazioni di imposta pari al 20% del prezzo d'acquisto, fino ad un massimo di 200 euro. Essi sono stati riproposti anche nella Finanziaria 2008.

La Commissione europea era intervenuta con una procedura d'infrazione nei confronti dell'Italia dove si chiedeva spiegazione sulla Legge Gasparri in relazione alle modificazioni del sistema radio-tv, alcune delle quali poi giudicate dalla stessa Commissione incompatibili con il diritto comunitario. Nel luglio 2007 venivano accordati all'Italia due mesi di tempo per correggere i rilievi di problematicità evidenziati dalla Commissione nei confronti della Legge Gasparri nella parte relativa al digitale terrestre.

Tale procedura d'infrazione è stata successivamente sospesa in attesa dell'adozione da parte del Governo Italiano di misure atte a garantire il rispetto del diritto comunitario. Senza la messa a norma conformemente alle decisioni dell'Unione Europea, l'Italia sarebbe stata passibile di una sanzione pecuniaria, inizialmente quantificata dal giornalista Marco Travaglio in 300-400 000 euro al giorno. Tale multa non dovrà pertanto essere pagata se da parte italiana l'azione di recepimento normativo delle richieste promosse in ambito comunitario proseguirà nelle tempistiche garantite dal Governo Italiano alla Commissione europea. In attesa del completamento di questo processo le commissarie competenti, ovverosia Viviane Reding e Neelie Kroes, hanno deciso di non adottare ulteriori passi formali contro l'Italia.

Transizione da analogico a digitale

Per approfondire, vedi la voce Transizione alla televisione digitale.

Per poter vedere la televisione digitale la maggior parte degli impianti casalinghi non dovrà subire alcuna modifica. Soprattutto gli impianti singoli dovranno, nella peggiore delle ipotesi, subire un riorientamento delle antenne, il che sarebbe comunque richiesto in molte regioni a causa della ridistribuzione dei siti di trasmissione in atto in questo momento. Alcuni impianti condominiali, in particolare quelli detti "canalizzati", dovranno invece essere aggiornati per poter ricevere nuove frequenze rispetto a quelle attualmente visualizzate.

A fine 2005 il termine della migrazione del segnale televisivo terrestre da analogico a digitale è stato rinviato al 2008.

In particolare un decreto dell'ex ministro delle comunicazioni Paolo Gentiloni ha stabilito per la Sardegna il 1º marzo 2008, mentre per la Valle d'Aosta il 1º ottobre dello stesso anno, restando confermati gli incentivi statali per l'acquisto di decoder digitali terrestri interattivi (con tecnologia MHP) nelle due regioni.

Il ministro Gentiloni ha varato nel 2007 un nuovo piano nazionale delle frequenze migliorando l'efficienza nell'utilizzo delle frequenze evitando eventuali inutili ridondanze, sebbene i continui slittamenti certo non aiutino l'opinione pubblica ad accelerare il passaggio al digitale, che secondo la volontà dell'UE deve in ogni caso essere completato entro il 31 dicembre 2012, anche se l'AGCOM ha proposto, a dicembre 2010, di terminare il processo di digitalizzazione non nel 2012 ma nel 2011.

Calendario italiano del passaggio alla TV digitale

In Italia la legge 29 novembre 2007 n. 222 ha determinato che la "transizione al digitale" (terrestre) si compirà entro il 31 dicembre 2012. Due allegati alla stessa legge definiscono le zone territoriali e le rispettive scadenze per lo spegnimento della telediffusione di tipo analogico.

• Allegato 1: definisce 16 aree tecniche territoriali (a carattere regionale, ma che in alcuni casi comprendono province di altre regioni o escludono province della regione interessata).
• Allegato 2: definisce la tempistica, basata su semestri che vanno dal 2008 al 2012, per il cosiddetto switch-off (così chiamato dalla stessa legge), cioè per lo spegnimento tecnico della telediffusione analogica al termine della transizione alla telediffusione digitale.

Il 1º marzo 2011 il CNID (Comitato Nazionale Italia Digitale) ha stabilito il calendario con le nuove date per il passaggio al digitale terrestre, a parziale modifica dell'Allegato 2. La bozza provvisoria prevederebbe lo switch-off nel 2° semestre 2011 per Liguria, Toscana, Umbria, Marche, Abruzzo, Molise e provincia di Foggia; invece lo switch-off avverrà nel 1° semestre 2012 per il resto della Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia. Tale calendario è stato nuovamente confermato nella riunione tenutasi il 14 aprile 2011. Il 12 agosto 2011 il Ministero ha comunicato le date ufficiali per il passaggio al digitale terrestre in Liguria, Toscana, Umbria e Marche, mentre per motivi tecnici Abruzzo, Molise e provincia di Foggia effettueranno lo switch-off nel 1° semestre 2012. Il 21 dicembre 2011 il Ministero ha comunicato le date ufficiali per il passaggio al digitale terrestre di Abruzzo, Molise, Puglia, Basilicata, province di Cosenza e Crotone, Calabria e Sicilia nel 1° semestre 2012 e tale calendario, il 18 gennaio 2012, è stato confermato anche dal presidente dell'Autorità per le Telecomunicazioni Corrado Calabrò.

Aree tecniche e termine per lo spegnimento analogico totale (switch off)

Mappa indicante le aree tecniche (numerate dall'1 al 16) e le relative scadenze per il passaggio alla televisione digitale terrestre

N. area	Area tecnica	Data switch off	Stato transizione
1	Piemonte occidentale	24 settembre – 9 ottobre 2009	Compiuto
2	Valle d'Aosta	14 settembre – 23 settembre 2009	Compiuto
3	Piemonte orientale (province di Alessandria, Asti, Biella, Novara, Verbano-Cusio-Ossola, Vercelli), Lombardia (esclusa la Provincia di Mantova) e province di Parma e Piacenza	25 ottobre – 26 novembre 2010	Compiuto
4	Trentino-Alto Adige	15 ottobre – 13 novembre 2009	Compiuto
5	Emilia-Romagna (escluse le Province di Parma e Piacenza)	27 novembre – 2 dicembre 2010	Compiuto
6	Veneto, province di Mantova e Pordenone	30 novembre – 10 dicembre 2010	Compiuto
7	Friuli-Venezia Giulia (esclusa la Provincia di Pordenone)	3 dicembre – 15 dicembre 2010	Compiuto
8	Liguria (esclusa la Provincia della Spezia)	10 ottobre – 2 novembre 2011	Compiuto
9	Toscana, Umbria, Provincia della Spezia e Provincia di Viterbo	3 novembre – 2 dicembre 2011	Compiuto
10	Marche	5 dicembre – 21 dicembre 2011	Compiuto
11	Abruzzo, Molise e Provincia di Foggia	7 maggio – 23 maggio 2012	Non iniziato
12	Lazio (esclusa la Provincia di Viterbo)	16 novembre – 30 novembre 2009	Compiuto
13	Campania	1° dicembre – 16 dicembre 2009	Compiuto
14	Puglia (esclusa la Provincia di Foggia), Basilicata e province di Crotone e Cosenza	24 maggio – 8 giugno 2012	Non iniziato
15	Sicilia e Calabria (escluse le Province di Crotone e Cosenza)	11 giugno – 30 giugno 2012	Non iniziato
16	Sardegna	15 ottobre – 31 ottobre 2008	Compiuto

Servizi televisivi nazionali

Per approfondire, vedi la voce Servizi televisivi digitali terrestri nazionali in Italia.

Standard adottati

In Italia per la televisione digitale terrestre sono stati adottati i seguenti standard:

• trasmissione dei contenuti televisivi agli utenti: DVB-T;
  • contenuti video a definizione standard: MPEG-2 MP@ML;
  • contenuti video ad alta definizione: MPEG-4 AVC;
  • contenuti audio: MPEG-1 Layer II e Dolby Digital;
  • contenuti multimediali e interattivi: MHP;
  • sistema di accesso condizionato per i contenuti televisivi a pagamento: Nagravision (utilizzato per Mediaset Premium e Pangea), Irdeto (utilizzato per Nitegate) e Conax (utilizzato per ContoTV 1).

Voci correlate

• Televisione digitale terrestre
• DGTVi
• Tivù
• RTSI (multiplex)
• Associazione Italiana degli Operatori IPTV

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