Polizia (Italia)

I compiti di polizia in Italia sono svolti da cinque corpi nazionali, chiamati comunemente forze dell'ordine, a cui si aggiungono le polizie locali .

Definizione

Alla definizione delle funzioni di polizia, non corrispondono nell'ordinamento italiano autonome autorità di polizia, deducendosi per questa delega l'accentramento decisionale in capo al governo, che tipicamente le delega a sua volta al ministero dell'interno, presso il quale è incardinato il Dipartimento della pubblica sicurezza.

Nel 2005 il numero totale di forze di polizia attive in Italia era di 324.339 unità, il più alto in Europa, 74.000 in più rispetto al secondo, la Germania e più del doppio della Gran Bretagna. Tuttavia bisogna considerare che in tale numero è compreso l'organico dell'Arma dei Carabinieri (circa 115.000 unità), che essendo una forza armata (fino al 2001 faceva parte dell'Esercito Italiano) non ha esclusivi compiti di polizia.

Alla luce della storia nazionale, dove tradizionalmente l'autorità di polizia veniva divisa tra Corpo di pubblica sicurezza e Arma dei Carabinieri, anche la fase costituzionale repubblicana non ha prodotto definizioni nitide di un'autorità di polizia e l'unica carica che possa in qualche modo nominalmente avvicinarsi all'argomento è quella (già creata durante il fascismo) del Capo della Polizia, che governa il Corpo della Polizia di Stato.

Ma proprio a questa carica è stata aggiunta, anche nel nome, un'attribuzione più evocativa dell'interpretazione ordinamentale della funzione, poiché il Capo della polizia è anche "direttore generale della pubblica sicurezza" con autorità su tutte le forze di polizia italiane. Proprio nella focalizzazione sulla "pubblica sicurezza" si ha quindi una gerarchia di autorità indirettamente ammesse alla gestione delle funzioni di polizia in Italia.

Il Ministro dell'Interno ha la funzione di assicurare la tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica e il coordinamento delle forze di polizia.

Qualifiche

Per approfondire, vedi Pubblica sicurezza e Polizia giudiziaria.

	Pubblico ufficiale	Agente di pubblica sicurezza	Ufficiale di pubblica sicurezza	Agente di polizia giudiziaria	Ufficiale di polizia giudiziaria	Agente di polizia tributaria	Ufficiale di polizia tributaria	Polizia militare	Polizia tributaria locale
Polizia di Stato	X	X	X	X	X
Carabinieri	X	X	X	X	X			X
Polizia Penitenziaria	X	X		X	X
Corpo Forestale	X	X		X	X
Guardia di Finanza	X	X		X	X	X	X	X	X
Guardia Costiera	X			X ( art.57 co.3 c.p.p )	X ( art.57 co. 3 c.p.p. )
Polizia locale	X	X (art.3 e 5 co.1 l.65/1986)		X (art. 57 co. 3 c.p.p.)	X (art. 57 co. 3 c.p.p.)				X
Forze Armate	X (p.u.militare)	X ( limitatamente all'art.7 bis. L.125/2008)

L'ufficiale di pubblica sicurezza dispone della Forza pubblica in servizio di ordine pubblico - la Forza pubblica è costituita dagli agenti di pubblica sicurezza che debbono obbedire.

In ordine pubblico gli ordini debbono essere eseguiti se non manifestamente reato e della loro esecuzione risponde l'ufficiale di pubblica sicurezza che li ha impartiti.

La Forza pubblica è composta dagli agenti di pubblica sicurezza e dai militari dell'arma carabinieri come è specificato dagli artt.19-28 regolamento del TU leggi di ps ed art.159 dlgsvo n.112/1998.

Sono parte della Forza pubblica le guardie delle province e dei comuni nominate nelle forme stabilite all'art.4 bis R.D. 635/1940.

Le forze di polizia italiane

Squadre motociclistiche della Polizia di Stato.

Motociclista dei Carabinieri.

L'ordinamento italiano prevede 5 forze di polizia nazionali a diretto controllo governativo:

• la Polizia di Stato dipendente dal Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell'Interno, con funzioni di polizia giudiziaria, amministrativa, polizia stradale. Funzione esclusiva e predominante, la gestione dell'ordine e la sicurezza pubblica. Si tratta di una struttura civile (fino al 1981 era militare).
• l'Arma dei Carabinieri dipendente dal Ministero della Difesa, anch'essa con funzioni di polizia giudiziaria, amministrativa, di prevenzione. Parte delle dotazioni loro fornite, provengono dal Ministero dell'Interno. È anche forza armata con funzioni di polizia giudiziaria e polizia militare. Si tratta di una struttura militare.
• la Guardia di Finanza è il corpo militare di polizia più antico dello Stato Italiano, dipende direttamente dal Ministro dell'Economia e delle Finanze. La GdF ha la particolarità di essere parte integrante delle forze armate italiane,si distingue per le competenze specialistiche nella prevenzione e repressione dei reati valutari, finanziari e tributari, con funzioni inoltre di polizia giudiziaria, pubblica sicurezza, polizia doganale, militare e tributaria. Si tratta di una struttura militare.
• la Polizia penitenziaria dipendente dal Ministero della Giustizia, con competenze specializzate nei servizi inerenti alla gestione delle persone soggette a restrizioni della libertà personale e delle strutture carcerarie, con l'aggiunta di funzioni di polizia giudiziaria e di prevenzione, con funzioni anche di polizia stradale; è una struttura ad ordinamento civile (fino al 14/12/1990 era ad ordinamento militare).
• il Corpo forestale dello Stato dipendente dal Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali, con funzioni di polizia giudiziaria e pubblica sicurezza, concorre ai servizi di ordine pubblico, sicurezza pubblica con maggior rilevanza in aree marginali e di periferia, ha competenze specializzate nei servizi inerenti alla gestione del patrimonio ambientale nazionale: tutela il rispetto delle norme paesaggistiche, edilizie, della gestione dei rifiuti, della sicurezza alimentare, della tutela e del benessere degli animali, della tutela e commercio di animali esotici e loro prodotti, del rispetto delle normative riguardo alla raccolta e commercio di funghi, tartufi e prodotti naturali, della tutela delle acque sia da scarichi che da emungimenti abusivi, del rispetto delle norme di polizia veterinaria e anche del codice della strada. Il Corpo Forestale dello Stato è presente nelle regioni a statuto speciale solo negli aeroporti e all'interno dei parchi nazionali, in quanto tali regioni dispongono di corpi e servizi forestali propri, come il Corpo forestale della Regione siciliana. Si tratta di corpi di polizia a ordinamento civile.
• con decreto legislativo 92/2008 art. 7 bis "Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica" pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 122 del 26 maggio 2008 il Parlamento Italiano ha conferito all'Esercito Italiano le qualifiche e funzioni di pubblico ufficiale e di pubblica sicurezza

Lo statuto dei corpi di polizia in Italia, prevede che ciascuno di questi enti sia militare (Carabinieri e Guardia di Finanza) o militarmente organizzato (Polizia di Stato, Corpo forestale dello Stato, Polizia penitenziaria). Questo è rilevante ai fini sia dell'impiego dei corpi per eventuali esigenze di difesa militare (e della definizione delle catene di comando), sia del trattamento dei rispettivi appartenenti sotto gli aspetti gerarchici e disciplinari, e di normative applicabili (essendo i militari soggetti a un codice di giustizia specifico).

Altri corpi possono avere funzioni di pubblica sicurezza e polizia giudiziaria, che però sono entrambe funzioni ben distinte dalla funzione tipica di polizia, con la quale non possono essere confuse:

• il Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco è un Corpo civile dello Stato con status di polizia; il personale operativo del CNVVF ha funzioni di polizia giudiziaria, pubblica sicurezza, polizia amministrativa e di prevenzione, in particolare nel settore degli incendi dolosi con il Nucleo Investigativo Antincendio.

Tutti i corpi sono dipendenti funzionalmente, per la prevenzione e l'ordine pubblico, dal dipartimento della pubblica sicurezza, compresa la direzione DIA. A livello provinciale il prefetto è autorità di P.S, mentre a livello tecnico è il questore a decidere la pianificazione del personale delle forze di polizia a sua disposizione.

Le Polizie locali italiane

La Polizia locale è costituita dai corpi (o servizi) di polizia, dipendenti dagli enti locali, con competenza riferita al territorio dell'ente di appartenenza e nei limiti delle proprie attribuzioni. Si tratta di strutture civili con capacità specifiche. La "polizia locale" è costituita dalla Polizia municipale e dalla Polizia provinciale, la definizione formale è quella di "Corpo (o servizio) di Polizia municipale" o "Corpo (o servizio) di Polizia provinciale". Le funzioni principali sono disciplinate dalla L. 7 marzo 1986 n. 65, inoltre altre leggi dello stato e delle regioni attribuiscono specifiche competenze a questi organi di polizia. Generalmente i compiti e le funzioni svolte sono di: polizia amministrativa locale individuati dall'art.18 d.p.r. 616/1977, polizia stradale, polizia commerciale e annonaria, polizia ambientale-demaniale-edilizia, polizia ittico-venatoria, polizia urbana e rurale, tutela del consumatore e vigilanza sulla somministrazione di alimenti e bevande e sulle norme igieniche e sanitarie, polizia veterinaria e sanitaria, polizia tributaria locale, funzioni ausiliarie di p.s. ecc. Gli appartenenti, rivestono la qualità di agenti o ufficiali di polizia giudiziaria, quando in servizio, nei limiti delle proprie attribuzioni e nell'ambito territoriale di competenza. Il personale, ove riconosciuto con decreto di approvazione del prefetto ha attribuita la qualità di agente di pubblica sicurezza. La Polizia locale può svolgere funzioni ausiliarie di pubblica sicurezza (artt.3 e 5 della legge quadro n.65/1986) alle dipendenze funzionali dell'autorità provinciale di pubblica sicurezza (questore) a mezzo dei suoi ufficiali ed agenti, come stabilisce l'art.7 d.m. 145/1987.

La polizia locale è composta dai corpi (o servizi) di:

• Polizia provinciale, dipendente dalle amministrazioni provinciali.

• Polizia municipale, dipendente dai comuni rappresentata dalla figura dell'operatore di polizia municipale.

Inoltre nella regione autonoma della Sardegna, sono presenti:

• i Barracelli della Sardegna.

La possibilità del sindaco di chiedere la disponibilità della forza pubblica (Polizia di Stato ed Arma dei Carabinieri) per l'esecuzione delle ordinanze emesse per motivi contingenti di sicurezza locale è riconosciuta al prefetto su materie di competenza statale è stata esclusa dalla sentenza n.115/2011 della Corte Costituzionale.

La sentenza n.115 del 4 aprile 2011 la Corte Costituzionale - nel dichiarare costituzionalmente illegittimo l'art. 54, comma 4, del decreto legislativo 18 agosto 2000,n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali), come sostituito dall'art. 6 del decreto-legge 23 maggio 2008, n.92 (Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica), convertito, con modificazioni, dall'art.1, comma 1, della legge 24 luglio 2008, n. 125, nella parte in cui comprende la parola “anche” prima delle parole “contingibili ed urgenti” - ha ricondotto il potere di ordinanza dei sindaci in materia di incolumità pubblica e sicurezza urbana alle sole ordinanze contingibili ed urgenti e non di sicurezza pubblica in genere e mai di ordine pubblico.

La Polizia militare italiana

Carabinieri di polizia militare in parata

Diversa è la funzione (e l'organizzazione) della "polizia militare", servizio che assolve compiti di vigilanza specificamente in ambienti militari: in base alla normativa italiana vigente le funzioni di polizia militare possono essere svolte esclusivamente dall'Arma dei Carabinieri all'interno delle Forze Armate (Marina, Esercito, Aeronautica e Arma dei Carabinieri) e dal Corpo della Guardia di Finanza per le materie di specialità della stessa. L'Arma dei Carabinieri fornisce ad ogni forza armata aliquote di proprio personale, in Italia e nei teatri operativi all'estero, per compiti di vigilanza e di tutela dell'ordine costituito da esplicarsi in tutte quelle ripartizioni territoriali o giurisdizionali nelle quali sarebbe inopportuno od improprio ricorrere a polizie civili. Ha funzioni di polizia militare, all'interno dell'Armata, anche il Corpo delle capitanerie di porto - guardia costiera.

Corpi d'élite e reparti speciali delle Forze di polizia italiane

I corpi di polizia italiani hanno nel tempo istituito specifici corpi o reparti d'elite, per la lotta al terrorismo, alla criminalità organizzata, o per la sicurezza interna del Paese:

• Raggruppamento operativo speciale - R.O.S. (Carabinieri)
• Gruppo di intervento speciale - G.I.S. (Carabinieri)
• Nucleo operativo centrale di sicurezza - N.O.C.S. (Polizia di Stato)
• Gruppo operativo antidroga - G.O.A. (Guardia di Finanza)
• Gruppo d'investigazione sulla criminalità organizzata - G.I.C.O. (Guardia di Finanza)
• Antiterrorismo pronto impiego AT-P.I. (Guardia di Finanza)
• Gruppo operativo mobile - G.O.M. (Polizia penitenziaria)
• Nucleo investigativo centrale - N.I.C. (Polizia penitenziaria)
• Nucleo investigativo antincendi - N.I.A. (Vigili del Fuoco)
• Direzione investigativa antimafia - D.I.A. (Interforze)
• Agenzia Informazioni e Sicurezza Interna - A.I.S.I. (Interforze)
• Nucleo Investigativo Centrale di Polizia Ambientale e Forestale - N.I.P.A.F. (Corpo Forestale dello Stato)
• Nucleo Operativo Antibracconaggio - N.O.A. (Corpo Forestale dello Stato)
• Nucleo Agroalimentare e Forestale - N.A.F. (Corpo Forestale dello Stato)
• Nucleo Investigativo per i Reati in Danno agli animali - N.I.R.D.A. (Corpo Forestale dello Stato)
• Nucleo Investigativo Antincendi Boschivi - N.I.A.B. (Corpo Forestale dello Stato)

Voci correlate

• Arma dei Carabinieri
• Forze di polizia italiane
• Guardia di Finanza
• Polizia municipale
• Polizia penitenziaria
• Polizia provinciale
• Polizia di Stato
• Corpo forestale dello Stato
• Corpo forestale della Regione siciliana
• Corpo forestale e di vigilanza ambientale
• Corpo nazionale dei vigili del fuoco
• Corpo delle capitanerie di porto - Guardia Costiera
• Qualifiche delle forze di polizia italiane

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