Normativa della stampa e dell'editoria

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[modifica] La deontologia professionale del giornalismo

La deontologia professionale del giornalismo è un ordinamento normativo che interessa l´ attività giornalistica. Essa si compone di un insieme di regole che, in determinate circostanze, si sentono come vincolanti. Hanno anche sviluppato una funzione di regolamentazione, tra gli altri, il diritto e la morale. In particolare, si potrebbe dire che è l'insieme di norme specifiche della professione che disciplinano la coscienza professionale di un giornalista. Esse si basano su due principi fondamentali: la responsabilità sociale e la veridicitá dell’informazione. Inoltre, essi richiedono al professionista un continuo aggiornamento e autoperfezionanento professionale, non dimenticando che deve sempre aspirare a informare nella maniera migliore.

Un'altra definizione la offre Jose Maria Guanter Santes, che scrive nel suo libro, "L'auto-controllo delle informazioni" che l'etica: "È un insieme sistematico di norme minime che un determinato gruppo di professionisti stabilisce e che riflette una concezione etica comune della maggioranza dei suoi membri. È come una oggettivazione dei diversi concetti etici- professionali soggettivi, che saranno più o meno coerenti al loro ambiente sociale. Per essere efficace non può opporsi alle concezioni etiche individuali ".

Ci sono polemiche e controversie se il giornalismo sia o no una professione. Alcuni sostengono che si tratta di un mestiere. Questo dibattito c’è sempre stato ed ora, con l'intrusione di molte persone estranee al giornalismo e senza una qualifica specifica, si è ravvivato. Ma ai fini teorici questa discussione è irrilevante.

Coca Cesare, con un dottorato in Giornalismo presso l'Università del Paese Basco e la laurea in Scienze dell’informazione e Scienze Politiche e Sociologia, presume che l'introduzione di codici di deontologia nei mezzi di comunicazione spagnoli erano un fenomeno recente, nel 1997, e ancora non erano molti quelli che ce li avevano. Tali codici, nei loro aspetti baasilari, osservano una notevole somiglianza con altri, in vigore in tutto l'Occidente, nel regolamentare tutte le questioni relative alla privacy, onore, il rapporto con la fonte giornalistica e l'incompatibilitá di alcune attività con la funzione informativa. Tuttavia, rimanevano notevoli lacune su chi sia responsabile di far rispettare tali codici così come la punizione per coloro che li violano. Ci sono state anche grandi differenze in alcuni aspetti concreti se si comparano quelli relativi ai mezzi scritti con quelli dei mezzi audiovisivi.

[modifica] Origine e evoluzione storica

Jeremy Bentham, è stato il primo a enunciare la parola deontologia nel suo libro, pubblicato dopo la sua morte, "Deontologia e scienza della morale". All’origine, la deontologia era una teoria etica con grande peso utilitaristico, che stava cercando di razionalizzare un codice morale, prendendo una spiegazione pratica come orientamento. Il concetto di etica kantiana etica è il paradigma di ispirazione etica contemporanea. Nel concetto kantiano il rispetto per la legge deve prevalere sopra qualsiasi oltra considerazione come la felicità o il benessere della comunità. La volontà umana è delimitata dal "dovere" o dalla "legge". Kant nega la possibilità della "metafisica", come scienza e distrugge la base su cui la felicità utilitaristica-come criterio unificatore di ciò che è moralmente buono-si fonda. No Possiamo definire il bene come la soddisfazione dei nostri desideri, poiché variano da persona a persona e non è possibile dare una ssoluzione chiare ed inequivoca del bene. Perciò è necessaria ládozione di un "codice deontologico" che risulti universale. Emmanuel Derieux adottò il concetto di deontologia all´ambito professionale. Affermò che grazie ad essa, lética profesionale acquista un riconoscimento pubblico. Così, poco a poco, la deontologia prese piede nellámbito professionale, finché M. Simon nel 1845 pubblicò "Scienza dei doveri professionali del medico". Nell`ambito giornalistico la deontologia professionale sifará spazio allínizio del secolo XX, e si consoliderà definitivamente dopo la Seconda Guerra Mondiale. Durante questo secolo c´è stata una proliferazione dei codici deontologico. Questo si deve a diversi motivi, come la crescente specializzazione nel lavoro, effetto della globalizzazione dei merccati e, a volte più rilevante, il progresso delle tecnologico.

La regolazione dell´actività giornalistica dal punto di vista deontologico, divenne più importante a partire dall´instaurarsi delle democrazie liberali: Il famoso "Querto potere", si intendeva come strumento di controllo per gli abusi di potere, in modo che i cittadini ottenevano una informazione imparziale attraverso i mezzi di comunicazione. Tali mezzi erano quindi imprescindibili per poter garantire la libertà e il controllo in queste democrazie.

Storicamente, il ruolo svalto dai giornali a partire dal secolo XIX era più che chiaro. Questa fu la goccia perché alcuni autori soprattutto negli USA, cominciassero ad avere il roulo che la stampa aveva avuto durante i secoli XIX e XX, e più concretamente durante le due guerre mondiali. I diversi studi dimostrarono che i giornali si erano allontanati notevolmente dalla loro funzione primitiva: informare. Questo fece in modo che si pensasse verso dove aveva deviato la qualità dell´informazione dal XIX in avanti. Il diritto ad essere informati e a facilitare l´informazione è un diritto incluso nella Dichiarazione dei Diritti Umani, firmata nell´Indipendenza Americana, la Rivoluzione Francese e le rivoluzioni borghesi del 1848.

Il codice deontologico applicato nell´ambito delle comunicazioni è, quindi, un fenomeno della Modernità. All´inizio, queste già avevano come principi bassilari la veradicità e l´esattezza che implicavano un qualche impegno professionale nell'attività. La nascita del concetto di codice deontologico giornalistico in quanto tale prese piede in un periodo in cui l´inesistenza di una identità professionale che stabilisse le regole del gioco e l´assenza di valori comuni erano i tratti più caratteristici. In questo modo, si prende coscienza dell'importanza del ruolo svolto dai mezzi di comunicazione e della loro capacità di influire sullo sviluppo dai fatti, così come della necessità di regolare le sue attività affinché i professionisti si assumano le loro responsabilità. A questo contribuiscono eventi come il prousso di decolonializzazione o la Guerra Fredda, in cui i codici cominciano ad essere usati a favore delle potenze. Si fa un uso politico dei codici che sfocerà nella loro perdita di significato e la loro conseguente rivisitazione e sostituzione. Questa tappa suppone, inoltre, una minaccia per la libertà d´espressione.

[modifica] La relazione Hutchins

Articolo principale: Rapporto Hutchins

Nel 1942, il gestore della rivista Time, Henry Luce, consapevoli del fatto che la diversione aveva sofferto giornalismo, riflette sullo svolgimento di uno studio e di una relazione incentrata sulla situazione dei media in quel momento. Per la preparazione di questo studio chiamato per la cooperazione del rettore dell 'Università di Chicago, Robert Hutchins, che è circondato da esperti in scienze sociali, riflette le sue conclusioni in una stampa libera e responsabile (1947). Questo documento descrive la situazione della stampa negli Stati Uniti e ha proposto soluzioni a questi punti di critica. Uno dei punti salienti incentrato sulla necessità di intervento del governo per risolvere i problemi elencati sul posto di lavoro. La stampa ha respinto la relazione, e questo è stato il rifiuto più sollevati nella stampa americana.

Nell 'anno 1902 Joseph Pulitzer, consapevole di essere la cattiva direzione seguita giornalismo, ha creato la Scuola di Giornalismo presso la Columbia University di New York. Lo scopo di questa scuola è stata come segue: a) elevare la qualità del giornalismo, b), stabilire parametri di performance c), dignità della professione d), il miglioramento delle relazioni con la società. In un certo senso è stato l'aumento della professione giornalistica al rango universitario, e quindi realizzare un approccio più professionale. La relazione Hutchins ha portato a una teoria, una dottrina: Teoria della Responsabilità Sociale della Stampa. Una prima impostazione teorica dottrina, che riflette l'enorme influenza della stampa per orientare l'opinione pubblica a favore dei leader del mezzo.

[modifica] Il Rapporto McBride

Articolo principale: Rapporto McBride

L'emozione di Hutchins la relazione durò molto a lungo. Ancora, nel 1979, l'UNESCO, consapevole di questa disparità di situazione in cui le informazioni sono state controllate dai principali mezzi di comunicazione, che sono sempre le stesse parlando di problemi e gli stessi paesi, incarica un altro rapporto: Single mondo, voci múltiplesconocido di routine come MacBride Report (Rapporto McBride). Il rapporto è stato realizzato nel 1980 da Sean l'irlandese McBride che, come Hutchins, circondato con sé un certo numero di esperti del mondo della comunicazione per valorizzare il loro lavoro. Esso comprende tutti i crimini di potere che violano il giornalismo e comprende un nuovo aspetto: i diritti ei doveri del giornalista. Diversi paesi hanno partecipato allo sviluppo di questa relazione, che ha fornito una radiografia della comunicazione globale e il 70. Tra i doveri, ci sono tre punti che si sovrappongono e le due relazioni (Hutchins-McBride): a), la responsabilità sociale dei professionisti, che comporta una serie di obblighi per il pubblico. E la relazione aveva dichiarato che Hutchins informazioni per distinguere ciò che è ciò che è di parere, è qui che l'introduzione di responsabilità sociale b), il giornalismo deve rispettare le leggi per evitare di violare i diritti dei cittadini, c) necessità di assumersi la responsabilità del contratto con la nostra società. Entrambe le relazioni e ha segnato un punto di svolta e il lavoro dei giornalisti, dal punto di vista etico, e sta cercando di imporre un nuovo ordine nel mondo della comunicazione internazionale. Dal punto di vista del rapporto MacBride, la libertà di espressione senza responsabilità è un modo per la distorsione della realtà, ma è anche inconcepibile giornalismo assente dalla libertà. Per la relazione, il "include la libertà con la responsabilità rispetto alla deontologia professionale, più vicina ai fatti, processi o situazioni con il dovuto riguardo ai suoi vari aspetti"

Negli ultimi anni ...

Le implicazioni della relazione McBride colpito tutti i paesi. Tali conseguenze sono state osservate in riflessione per essere fatta a livello europeo, che collegava la pratica professionale di servizio pubblico. Entrambi i mezzi di informazione pubblici e privati società ha iniziato ad assumere responsabilità e di professionisti della comunicazione che deve funzionare come un servizio pubblico. È stato quindi necessario disciplinare l'attività professionale. Che, nel 80 è raggiunto un periodo di relativa stabilità a favore della consacrazione di nuovi valori che hanno portato a una revisione dei codici esistenti. Dal momento che il XX secolo consolidare il concetto di opinione pubblica, come la maggioranza di una popolazione su una questione che tocca la coscienza sociale collettiva assume la rilevanza dei mezzi di informazione, come i trasmettitori dei problemi della comunità. Durante il 90 emerge una preoccupazione per i problemi sociali e le nuove minacce alla democrazia, come la corruzione, il razzismo, il terrorismo, ecc. Questo ha portato a un rinnovamento dei codici è ancora aperto a causa dei problemi posti dalla eccessiva concentrazione dei mezzi di comunicazione esistenti e società internazionali, la concorrenza aggressiva, e così via.

La normativa della stampa e dell'editoria include le norme riferite all'esercizio della libertà di stampa e della professione di giornalista.

[modifica] Il fatto spagnolo

Le conseguenze si sono pure sentite in Spagna, nei primi anni 80. Nei giornali spagnoli il rapporto ha provocato una riflessione ovvia nei mezzi pubblici e privati. Questa riflessione è stata possibile solo dopo la morte di Franco. Josep Lluis Gómez Mompart, docente dell’università Autonoma di Barcellona ha stabilito tre tappe nel giornalismo spagnolo, da 1975 fin’alla stampa del rapporto.

[modifica] 1975-1982

Quest’è un periodo di transizione nel quale la funzione giornalistica è soprattutto pedagogica. Ciò si trova nell’espressione “Parlamento di carta”: Quello che non si poteva dibattere perché non esisteva un Parlamento, si dibatteva nei giornali. I mezzi, innanzi tutto i giornali, incominciarono a riflettere sul bisogno di favorire un cambio. Compare la FAPE e nuove associazione giornalistiche. Si progettava cosa fare con i mezzi del Movimento, completamente intercetati, industrie con un contenuto sostenitore del Regime. Si vede la necessità di stabilire mezzi liberi, un riflesso della democrazia che stava per arrivare ed in questo modo promuovere una stampa indipendente e lontana dal governo: La società merita una stampa libera, per cui si doveva finire con quelle del Movimento e creare una stampa indipendente, capace di prendere la responsabilità di diventare un servizio sociale.

[modifica] 1982-1989

Si redige e s’approva la costituzione spagnola. Nella discussione si parla del articolo 20 sul mondo dell’informazione. Nel 1971 e 1972 nascono in Spagna le prime scuole di giornalismo ed è in questo periodo che i primi laureati accedono al mercato del lavoro. Si stabilisce una formazione universitaria, con libertà di cátedra, entro il settore delle scienze sociale. Dopo la formazione delle prime associazione di professionisti del mondo della comunicazione, comparono le prime associazione di consumatori che volevano la responsabilità sociale dei mezzi visto che sono un servizio pubblico. Le associazione di consumitori s’uniscono di fronte a una nuova figura: Il difensore del lettore o Omsbudsmen. Questo fatto è una conseguenza logica dell’unione dei lettori associati, come un consumitore in più, in questo caso, d’informazione. Negli anni 80 ebbe una battaglia constante nei mezzi: L’esigenza al governo di permettere le televisione private. Il 3 maggio del 1988 fu approvata in modo definitivo la legge delle televisione private en el 1990 incominciarono a trasmettere con l’obiettivo di migliorare la qualità dei contenuti dei mezzi di comunicazione. Questo fatto parla della cattiva qualità dei mezzi fin’a questo momento, anche giudicata negativamente per i propri professionisti della comunicazione. Con la comparsa delle televisone private, i professionisti dei mezzi e i citadini capirono che queste erano industrie a cui il governo concedeva qualcosa che appartiene a tutti gli spagnoli Diventano in questo modo un servizio pubblico. Ancora non erano riusciti a dare ai mezzi una qualità che prima non esisteva. La mancanza di meccanismni di controlo, secondo gli specialisti, è la ragione per cui c’è un deterioramento nel settore della comunicazione in Spagna. Ci sono piccole tentative di stabilire questi meccanismi di controlo, ma sempre su piccola scala, dovuto alla mancanza di tradizione d’autocontrolo in Spagna. Ad esempio, il primo codice deontologico in Spagna è quello dei giornalisti d’economia. Il secondo, più grande, è della Scuola di giornalisti di Cataluña. Il codice deontologico della Scuola di Cataluña nasce nel 1992 e diventa subito un documento di riferimento. Un po' più tardi, nel 1993, la FAPE suggerisce il suo proprio codice con cose nuove. Questi utensili sono stati scarsi perché non ci sono punti dove si chiariscano le sanzioni per giornalisti ed industrie nel caso in cui non si faciano. La spiegazione è che questi sono codici volontari, cioè gli seguono quelli che vogliono farlo, allora non è un obbligo. Cpn questo vuoto nasce un’altra considerazione a Cataluña. Un giornalista non adempie il codice deontologico della sua società che alla fine lo punisce. Il giornalista denuncia la società per licenziamento contro il diritto. Ma la Corte di Giustizia di Cataluña ha datto ragione alla società perché il giornalista non aveva seguito il codice deontologico. Questa sentenza ha dato luogo a un obbligo giuridico del codice. Visto che non s’è seguito il primo obiettivo di migliorare la qualità della comunicazione, gli autori coincidono nel fatto che siamo finiti nello spettacolo e allora nel scandalismo e sensazionalismo, pure nella stampa.

[modifica] 1989- ATTUALITÀ

La struttura dei mezzi di comunicazione in Spagna viene definita per la multimedia: Stampa, televisione, radio, case editrice, case di produzione ecc si concentrano in gruppi grandi di qualsiasi supporto. Questo fa pensare alla quantità d’industrie sotto lo stesso potere ed unito ad un potere politico e idiologico. Influisce giusto sui contenuti e sulla qualità e diventa un grande pericolo. Ci sono dei movimenti nei gruppi multimedia che ci portano a parlare d’omogeneizzazione dei contenuti, dei discorsi (diversi canali di televisione ma le stesse notizie e lo stesso sguardo). Quinde, si va di nuovo contro l’obiettivo delle televisione private al inizio: Più qualità dei contenuti, più sguardi, pluralità ecc. La contraprogrammazione è un nuevo fatto, ma è più importante la tirannia del pubblico: La legge del mercato che cede davanti al codice deontologico. Questi gruppi multimedia danno luogo a una legge unica di concorrenza che non accade a nessun altro settore economico. Con la libera concorrenza, la teoria predice che la qualità migliora e i prezzi s’abbassano, mentre questo non succede nel mondo della comunicazione, anche se è risaputo che i mezzi sono un servizio pubblico. Ad esempio, la più grande concorrenza della televisione non viene dalla qualità dei contenuti.

[modifica] Legislazione sulla stampa

Il terzo comma dell'articolo 21 Cost. (libertà di manifestazione del pensiero), col sistema della riserva di legge, cita una legge sulla stampa che avrebbe dovuto seguire la stesura della Costituzione italiana del 1948.

[modifica] La legge n. 47 del 1948

Tale normativa, seppure in maniera incompleta, è rappresentata dalla legge n. 47 dell'8 febbraio 1948, la c.d. legge sulla stampa. La legge in esame si preoccupava di rimuovere i limiti alla manifestazione del pensiero, che in particolare avevano permesso le censure del periodo fascista.
I punti fondamentali della legge:

• figura del direttore responsabile (art. 3)
• l'autorizzazione per l'esercizio dell'attività editoriale è sostituita con la registrazione presso la cancelleria del Tribunale nella cui circoscrizione si intende svolgere l'attività (art. 5)
• diritto di rettifica (art. 8)
• aggravamento delle pene per la diffamazione (art. 13)

[modifica] La legge n. 416 del 1981

Un'evoluzione nell'organizzazione della stampa si è avuta con la legge n. 416 del 5 agosto 1981 (Disciplina delle imprese editrici e provvidenze per l'editoria). Essa si configurava come una risposta alla crisi settoriale di inizio anni '80, causata dall'innovazione tecnologica. Punti fondamentali della legge sono:

• i provvedimenti di anticoncentrazione, tra i primi limiti antitrust introdotti in Italia
• abolizione del prezzo amministrato, e liberalizzazione del prezzo dei giornali
• sostegno economico alle imprese editrici di particolare valore.Più precisamente iniziano ad essere abbandonati i sostegni economici diretti alle imprese editrici a tutto vantaggio dei sostegni economici indiretti(tramite fondi speciali):è questa la vera novità della 416 del 1981

[modifica] Editoria online

La già citata legge n. 47/1948 definiva stampe o stampati tutte le riproduzioni tipografiche o comunque ottenute con mezzi meccanici o fisico-chimici in qualsiasi modo destinate alla pubblicazione.
La legge n. 62 del 7 marzo 2001, Nuove norme sull'editoria e sui prodotti editoriali, si è preoccupata di ridefinire, estendendola, la nozione di "prodotto editoriale".

Con prodotto editoriale si intende il prodotto realizzato su supporto cartaceo, ivi compreso il libro, o su supporto informatico, destinato alla pubblicazione o, comunque, alla diffusione di informazioni presso il pubblico con ogni mezzo, anche elettronico, o attraverso la radiodiffusione sonora o televisiva, con esclusione dei prodotti discografici o cinematografici. In pratica, la nuova nozione prescinde dal supporto, focalizzandosi invece sul contenuto informativo.

Le tipologie di editoria online sono fondamentalmente due:

• trasposizione online di riviste cartacee
• riviste nate online (editoria telematica)

Le testate telematiche hanno l'obbligo di registrazione presso il Tribunale, e devono avere un direttore responsabile, se hanno periodicità regolare, sostegno finanziario statale, e se hanno in organico redattori giornalisti professionisti, pubblicisti o praticanti.
L'estensione del regime giuridico della stampa tradizionale a quella online ha sollevato tuttavia delle critiche, dovute più che altro alla mancanza, in quest'ultima tipologia, dei presupposti di materialità e territorialità. La territorialità si può identificare comunque nel server; restano dubbi nel caso questo sia situato all'estero. ^[1]<

[modifica] Soggetti del sistema imprenditoriale

La legge n. 416/1981 sull'editoria definisce i requisiti soggettivi per l'esercizio dell'impresa editrice di giornali quotidiani, che può essere esercitata da: persone fisiche, Snc, Sas, Srl, Sapa, Spa o cooperative (art. 1 c. 1).
In particolare, le società in accomandita semplice debbono in ogni caso essere costituite soltanto da persone fisiche, mentre per le Spa, Srl e Sapa le azioni aventi diritto di voto o le quote devono essere intestate a persone fisiche, società in nome collettivo, in accomandita semplice o a società a prevalente partecipazione pubblica (art. 1 c. 3).

[modifica] Norme di trasparenza

La riconducibilità della titolarità dell'impresa a persone fisiche è volta a garantire una maggiore trasparenza. Sempre in materia di trasparenza, la stessa legge istituiva il registro nazionale della stampa, cui dovevano iscriversi obbligatoriamente quotidiani e periodici. Altro obbligo è quello di pubblicare il bilancio annuale delle imprese editrici, strettamente collegato al finanziamento dell'editoria.

[modifica] L'impresa giornalistica

L'impresa giornalistica è una particolare forma di impresa in cui l'imprenditore e proprietario dà la linea politica alla testata.
Il direttore del giornale, in sede di assunzione del giornalista, può effettuare un'indagine conoscitiva sulle opinioni personali, in particolare sulla tendenza politica, in deroga all'art. 8 dello Statuto dei lavoratori. Sempre il direttore, per la peculiarità dell'impresa giornalistica, ha la facoltà di licenziare un redattore che non condivida la linea politica della testata.
Similmente, il giornalista che non condivida più la linea adottata dal giornale può rassegnare legittime dimissioni, e ricevere il trattamento di fine rapporto maturato (clausola di coscienza).

Oltre alla figura del direttore, nel giornale ha un ruolo rilevante il Comitato di redazione che, oltre a proporre gli orari di lavoro e la distribuzione delle mansioni, si occupa della tutela sindacale dei diritti dei giornalisti.

[modifica] Responsabilità del direttore

La disposizione attualmente in vigore per l'individuazione di una responsabilità penale connessa alla figura del direttore risiede negli artt. 57 e 57 bis del Codice Penale; il primo modificato e il secondo introdotto dalla l. 127 del 1958.

L'art. 57 c.p. (stampa periodica) stabilisce che il direttore che omette di esercitare sul contenuto del periodico da lui diretto il controllo necessario ad impedire che col mezzo dalla pubblicazione siano commessi reati, è punito con una pena diminuita fino a un terzo di quella applicata all'autore.

L'art. 57 bis (stampa non periodica) aggiunge che le disposizioni dell'art. 57 si applicano all'editore, se l'autore della pubblicazione è ignoto o non imputabile, ovvero allo stampatore, se l'editore non è indicato o non è imputabile.

[modifica] Finanziamento dell'editoria

L'art. 21 Cost., al quinto comma, recita: La legge può stabilire, con norme di carattere generale, che siano resi noti i mezzi di finanziamento della stampa periodica.
Gli aiuti economici in favore dell'attività editoriale si possono distinguere in diretti e indiretti.

Gli aiuti diretti hanno una storia che inizia già negli anni trenta, con l'istituzione dell'Ente Nazionale Cellulosa e Carta (ENCC), un consorzio tra aziende operanti nel ciclo produttivo della cellulosa e carta, che fino al 1994 sovvenzionava le imprese editoriali.
Con la citata legge n. 416/1981, invece, è stato limitato questo tipo di aiuti, riservandoli a categorie più specifiche di imprese:

• imprese editrici di particolare valore (morale, politico o linguistico, come indicato all'art. 3 c. 2 della l. n. 250 del 1990)
• stampa italiana all'estero (con periodicità almeno trimestrale)
• pubblicazioni di elevato valore culturale (e le cui pagine pubblicitarie siano state nell'anno precedente inferiori al 50 per cento, art. 25 l. n. 416/1981)

Gli aiuti indiretti si riassumono in tre tipologie:

• riduzioni tariffarie (telefoniche e postali)
• agevolazioni fiscali (riduzione della base imponibile per il calcolo dell'IVA)
• finanziamenti agevolati (l. n.62/2001 ), con l'istituzione di un Fondo per le agevolazioni di credito alle imprese editoriali, per progetti di ristrutturazione tecnico-produttiva di durata massima di 10 anni

[modifica] Note

1. ^ La posizione dell'ordine dei giornalisti