Consiglio federale (Austria)

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Bundesrat
Austria Parlament Front-Ausschnitt.jpg
Ingresso monumentale del palazzo del Parlamento
Stato Austria
Tipo camera alta
Istituito 10 novembre 1920
Presidente Susanne Neuwirth (SPÖ)
Vicepresidente Harald Himmer(ÖVP) Reinhard Todt (SPÖ)
Impiegati 380
Sede Parlamento di Vienna
Indirizzo Ringstrasse
Sito web www.parlament.gv.at
Austria

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Politica dell'Austria







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1leftarrow.pngVoce principale: Austria.

Il Consiglio federale dell'Austria o Bundesrat è la seconda camera del parlamento austriaco, che rappresenta i nove Stati d'Austria (Bundesländer) a livello federale. Come parte di una legislatura bicamerale a fianco del Consiglio nazionale d'Austria (Nationalrat), può essere confrontato con una camera alta o senato. Di fatto, però, è molto meno potente del Consiglio nazionale: anche se deve approvare ogni nuova legge decisa dalla camera "inferiore", questi ultimi possono - nella maggior parte dei casi - non tener conto del rifiuto del Bundesrat di approvare. Il Bundesrat ha sede presso il palazzo del Parlamento di Vienna, in un conclave della camera ex Herrenhaus del Consiglio imperiale (Reichsrat). Il presidente del Consiglio federale è designato come presidente federale. I mandatari hanno il titolo di membri del Bundesrat (Mitglied des Bundesrates). A differenza del Bundesrat tedesco, nel Bundesrat austriaco il mandato è libero.

Composizione[modifica | modifica wikitesto]

La bandiera dello stato del Vorarlberg sul tetto del palazzo del parlamento a Vienna, durante la presidenza del Vorarlberg nel Bundesrat nella seconda metà del 2008

I 62 membri del Consiglio federale (Bundesräte) sono eletti secondo il sistema proporzionale da ciascuna delle assemblee legislative degli stati austriaci (Landtage).

I vari consiglieri federali sono eletti, su proposta del partito, dai rispettivi parlamenti statali con sistema proporzionale e quindi la composizione del Consiglio federale riflette grosso modo la dinamiche della politica nazionale.[1] Il secondo partito per numeri di seggi del Landtag ha il diritto di designare almeno un deputato. Il numero dei rappresentanti delegati da ciascun Land varia tra i tre ei dodici, a seconda della sua popolazione, come accertato da un censimento regolare, ma è fissato per decreto presidenziale.

Altrimenti l'ordine sarà a scrutinio proporzionale. I membri del Consiglio federale sono eletti per il periodo di legislatura del Parlamento di ogni Stato. Non è necessario essere membri del parlamento statale di riferimento, tuttavia, devono essere ammessi a questo. I consiglieri federali godono dell'immunità da parte dei rispettivi parlamenti.Ogni membro del Consiglio federale può votare liberamente, non vi è alcun obbligo di voto e di voto cordatario o blocchi di stati federati. Il presidente del Consiglio federale rappresenta, nella presidenza rotatoria semestrale spettante a ogni Lander,il più forte gruppo politico in uno Stato federale. Questo cambio di presidenza avviene in ordine alfabetico per stato e viene correlato con quello della conferenza nazionale dei presidenti dei Lander.

Anche se il Consiglio federale non ha una forte disciplina di partito, i deputati si possono allineare lungo le linee di partito per la formazione dei gruppi politici Fraktion zusammenzuschließen. Come gruppo parlamentare deve essere composto da almeno cinque consiglieri federali (i partiti con numero inferiore di consiglieri federali possono avere un gruppo parlamentare solo con una risoluzione del Bundesrat, che preveda l'accorpamento in un gruppo unico). Attualmente solo l'ÖVP e SPÖ godono di questa possibilita e il FPÖ con il consenso dei gruppi parlamentari del Bundesrat.[2]

Attualmente ci sono tre gruppi nel Bundesrat:

MPs ÖVP SPÖ FPÖ Non Iscritti
Burgenland 3 1 2
Carinzia 4 1 1 2 (FPK)
Bassa Austria 12 7 3 1 1 (Verdi)
Salisburghese 4 2 2
Stiria 9 4 4 1
Tirolo 5 3 1 1 (FRITZ)
Alta Austria 11 6 3 1 1 (Verdi)
Vienna 11 1 6 3 1 (Verdi)
Vorarlberg 3 2 1
Totale 62 27 22 7 6

Landesregierungen in Österreich 12-2010.png

Competenze e funzioni[modifica | modifica wikitesto]

Aula del Consiglio federale dell'Austria

Come prescritto dalla Costituzione federale dell'Austria, viene tracciata una netta distinzione tra la legislazione federale e statale, infatti, all'articolo 42 la carta prevede che il Consiglio federale abbia solo il diritto di veto sulle leggi federali approvate dal Consiglio nazionale. Nella maggior parte dei casi il veto del Consiglio federale ha solo un effetto sospensivo, nel senso che il Consiglio nazionale può ignorarlo, facendo passare nuovamente la legge, con delibera ordinaria di almeno la metà dei suoi membri. Pertanto, le decisioni del Bundesrat può solo ritardare la legislazione.[3]

Nei seguenti casi, però, l'approvazione del Consiglio federale è obbligatorio:[3]

  • leggi costituzionali o di normative intese a limitare le competenze degli stati federali,
  • leggi relative ai diritti del Consiglio federale stesso,
  • trattati relativi alla competenza degli stati federali.

Fin dalla sua inaugurazione il 10 novembre 1920, i deputati del Consiglio federale non hanno mai raggiunto uno status di contrappeso in relazione al Consiglio nazionale. Nel corso dei decenni il ruolo del Consiglio federale è stato visto come una mera aggiunta al parlamento austriaco, cosa che ha condotto a diverse discussioni sulle riforme normative, nei confronti di rappresentanza effettiva dei governi che vanno dal modello del Bundesrat tedesco all'abolizione completa della seconda camera degli stati. Finora, la camera alta è stata mantenuta come una manifestazione del sistema federale austriaco.

Il Consiglio federale e il Consiglio nazionale, se in seduta comune, formano un organismo parlamentare terzo: l'Assemblea federale che si riunisce per il giuramento del mandato del presidente federale d'Austria.

Critiche[modifica | modifica wikitesto]

L'utilità del Bundesrat è controversa. Diverse voci politiche (specialmente dai Lander) sono per un rafforzamento del Bundesrat, altre al contrario sono per la sua abolizione. I critici sostengono che il Consiglio federale viene abusato dai partiti come una élite politica al fine di consentire ai politici più giovani il primo contatto con la politica federale. Inoltre, esso servì a parcheggiare un impopolare membro veterano del parlamento "wegzuloben", come l'ex liberale, membro del Congresso John Gudenus: Dopo che questo fece dichiarazioni negazioniste sull'esistenza delle camere a gas, dovette rassegnare le sue dimissioni al Consiglio nazionale pochi mesi più tardi.

Tra i politologi vi è una larga maggioranza a favore per la sua abolizione. Una riforma, in qualunque direzione, si sta rivelando difficile. Quindi si è discusso non solo delle sue competenze, ma anche una diversa composizione dell'organismo che potrebbe essere composto dai rappresentanti delle assemblee provinciali, o dei governi provinciali (in unione personale). Così, si sarebbe potuto almeno portare risparmi finanziari. Però questa possibilità fu sostituita dal Consiglio federale dei governatori (una riunione informale dei capi dei governi statali, non prevista dalla costituzione federale).

Nella sua forma attuale in cui non può impedire l'approvazione delle leggi da parte del Consiglio nazionale, ma semplicemente ritardarla, combinata con la debole pretesa di rappresentanza dei Lander nella legislazione federale in essere. Questo avviene per diverse ragioni. In primo luogo, essa riflette i punti di forza di ogni partito all'interno delle diete statali, in modo che la forza complessiva dei partiti in Consiglio nazionale e Consiglio federale sia circa lo stesso. Come risultato, la forza delle parti nelle due camere non è molto diverso. La disposizione dei consiglieri della Camera non sono - divisi per stato, ma secondo il partito di appartenenza - in contrasto con il Bundesrat tedesco. Inoltre, unendo i consiglieri dei rispettivi partiti in genere in gruppi non indipendenti, ma i parlamentari nazionali insieme alla loro controparte federale. Come risultato, i consigli federali seguono in buona parte il comportamento di voto dei loro colleghi del Consiglio nazionale, rendendo il comportamento di voto dei consigli federali, di regola, non guidato dagli interessi del loro paese, ma dagli interessi di partito.

Da alcuni politologi l'utilità del sistema bicamerale, in un paese delle dimensioni dell'Austria viene messo in discussione. Altri paesi comparabili come la Svezia, la Norvegia e la Danimarca hanno un parlamento unicamerale.

Come argomento per il mantenimento del Bundesrat di solito si sostiene che i sistemi bicamerali, in generale, sono caratteristici degli stati con una struttura federale perché gli stati partecipano al processo legislativo federale. Il Consiglio federale,inoltre,per essere abolito, senza una sostituzione, servirebbe una modifica totale della Costituzione federale, per la quale è necessaria una maggioranza qualificata in Parlamento e un referendum (art. 44 cpv 3 B-VG).

Note[modifica | modifica wikitesto]

  1. ^ For the current composition see: Mitglieder des Bundesrates, die derzeit ein Mandat innehaben, Sito web del Parlamento Austriaco. URL consultato il 4 ottobre 2010.
  2. ^ The Members of the Federal Council – Parliamentary Groups, Sito web del Parlamento austriaco. URL consultato il 4 ottobre 2010.
  3. ^ a b The Responsibilities of the Federal Council – The Federal Council's Right of Objection, Sito del parlamento austriaco. URL consultato il 29 settembre 2011.