Consiglio europeo

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Categorie: Politica, Diritto
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Il Consiglio europeo è un organo che si riunisce periodicamente per esaminare le principali problematiche del processo di integrazione europea. Con il Trattato di Lisbona, entrato in vigore il 1º dicembre 2009, è una delle istituzioni dell'Unione europea e ha un presidente, eletto per due anni e mezzo.

Storia[modifica | modifica sorgente]

Il Consiglio europeo nasce dalla prassi instaurata fin dal 1961 di tenere riunioni informali e senza una cadenza prestabilita tra i capi di Stato e di governo dei paesi che aderivano alle comunità (cd. vertici europei); lo scopo era quello di riunirsi al di fuori del contesto comunitario, a livello di conferenza internazionale per dare nuovo impulso alla cooperazione politica, prescindendo dalle formalità e lungaggini del procedimento comunitario.

Nell'ultimo di tali vertici, tenutosi a Parigi nel 1974, fu deciso di tenere regolarmente riunioni di capi di stato e di governo chiamandole Consigli Europei al fine di approfondire l'esame dei problemi relativi alla costruzione europea e dare maggiore coesione alle iniziative della Comunità.

Le regole di funzionamento, inizialmente non previste dai trattati, hanno assunto con il tempo un carattere più formale e sono state definite nel corso di alcune riunioni del Consiglio Europeo stesso (Londra 1977, Stoccarda 1983).

Nei trattati comunitari il Consiglio Europeo figura per la prima volta con l'Atto Unico Europeo che all'art. 2 ne ha consacrato giuridicamente la composizione e la cadenza delle riunioni, non inserendolo tuttavia nell'architettura comunitaria, né disciplinandone competenze ed atti.
Soltanto con il Trattato di Maastricht (art. 4) è mutata la qualificazione giuridica di tale istanza, che è divenuta a pieno titolo organo dell'unione, mentre il Trattato di Amsterdam ne ha reso più incisiva ed ampia l'azione.

È rimasta tuttavia la natura giuridica anomala ed ambigua del Consiglio, dal momento che la sua creazione non è prevista nei trattati istitutivi della comunità. Se da un lato la volontà politica degli Stati membri di creare uno strumento flessibile, capace di agire liberamente al di fuori degli schemi istituzionali comunitari ha consentito a quest’organo di agire spesso in maniera efficace e positiva per lo sviluppo del processo comunitario (passaggio alla fase definitiva del mercato comune, risorse proprie, sistema monetario, negoziato per l'adesione di nuovi stati, elezione diretta del Parlamento, ecc.), dell'altro lato bisogna considerare che risulta tuttora sprovvisto di qualunque forma di controllo democratico e giurisdizionale sul piano comunitario, in quanto non sottoposto alle regole procedurali dei trattati istitutivi né a limiti di competenza.

Con l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, al Consiglio Europeo viene attribuita la funzione di organo di indirizzo politico:

« Il Consiglio Europeo dà all'Unione gli impulsi necessari al suo sviluppo e ne definisce gli orientamenti politici e le priorità politiche generali. »
(Trattato sull'Unione Europea, come modificato dal Trattato di Lisbona, art. 15)

Composizione e funzionamento[modifica | modifica sorgente]

Il Consiglio europeo è composto dai capi di Stato o di governo dei paesi membri dell'Unione europea e dal Presidente del Consiglio europeo che ne presiede le sessioni; inoltre partecipa senza diritto di voto il Presidente della Commissione europea. La scelta tra capo di stato e di governo, quale rappresentante dello stato membro nelle sedute del Consiglio europeo, è definita dall'ordinamento del singolo stato in relazione alle peculiarità del sistema istituzionale: per tale motivo, in rappresentanza dell'Italia prende parte alle riunioni il presidente del Consiglio dei ministri, capo di governo, mentre in rappresentanza della Francia il presidente della Repubblica, capo di stato.

Qualora l'ordine del giorno lo richieda, i membri del Consiglio europeo possono farsi assistere da un ministro e, per quanto riguarda il presidente della Commissione, da un membro della stessa. Partecipa ai lavori anche l'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.

Ai sensi dell'art. 15 §4 del Trattato sull'Unione europea, che recepisce la precedente prassi, regola generale per l'adozione delle delibere del Consiglio europeo è il consensus, salvo diversa disposizione dei Trattati. Sono dunque previsti casi in cui è necessaria una delibera unanime (constatazione di una grave e persistente violazione da parte di un Stato membro dei valori contemplati nell'art. 2 TUE, ai sensi dell'art. 7 del medesimo trattato), o adottata a maggioranza qualificata (elezione del presidente del Consiglio europeo, proposta al Parlamento europeo di un candidato presidente della Commissione, ex art. 17 TUE), o a maggioranza semplice (adozione del proprio regolamento interno ex art. 235 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea).

Partiti politici[modifica | modifica sorgente]

Partiti politici nel Consiglio europeo
Partito # VMQ % pop.
Partito popolare europeo 12 165 47.42%
Partito dei Socialisti europei 10 126 35.12%
Alleanza dei Conservatori e Riformisti Europei 1 29 12.61%
Alleanza dei Liberali e Democratici per l'Europa 3 21 3.69%
Indipendenti 2 11 0.99%
Totale 28 352 100%

Membri[modifica | modifica sorgente]

Nome Ritratto Stato membro Incarico Partito Politico Membro da Elezioni Voti[a 1] % popolazione
Van Rompuy, HermanHerman Van Rompuy Van Rompuy.jpg Europa Presidente
Senza diritto di voto
Presidente Partito popolare europeo
Nazionale: CD&V
12009-12-011º dicembre 2009 0.0%
Barroso, José ManuelJosé Manuel Barroso Barroso.jpg Europa Commissione
Senza diritto di voto
Presidente Partito popolare europeo
Nazionale: PPD/PSD
12004-11-2323 novembre 2004 2014 2019 0.0%
Faymann, WernerWerner Faymann Faymann.jpg Austria Austria Cancelliere federale Partito dei Socialisti europei
Nazionale: SPÖ
12008-12-022 dicembre 2008 2013 2018? 10 1.67%
Di Rupo, ElioElio Di Rupo Elio Di Rupo - Press Conference.jpg Belgio Belgio Primo ministro Partito dei Socialisti europei
Nazionale: PS
12011-12-066 dicembre 2011 2014 2019? 12 2.21%
Oresharski, PlamenPlamen Oresharski
In caratteri cirillici: Пламен Орешарски
Plamen Oresharski.jpg Bulgaria Bulgaria Ministro-presidente Partito dei Socialisti europei[a 2]
Nazionale: Indipendente[a 3]
12013-05-2929 maggio 2013 2013 2017? 10 1.44%
Anastasiades, NicosNicos Anastasiades
In caratteri greci: Νίκος Αναστασιάδης
Nicos Anastasiades at EPP HQ.jpg Cipro Cipro Presidente Partito popolare europeo
Nazionale: ΔΗΣΥ
12013-02-2828 febbraio 2013 2013 2018? 4 0.17%
Milanović, ZoranZoran Milanović Milanović.jpg Croazia Croazia Presidente del Governo Partito dei Socialisti europei
Nazionale: SDP
12013-07-011º luglio 2013
(in carica dal 23 dicembre 2011; la Croazia è membro dell'UE dal 1° luglio 2013)
2011 2016? 7 0.84%
Thorning-Schmidt, HelleHelle Thorning-Schmidt Thorning-Schmidt.jpg Danimarca Danimarca Ministro di Stato Partito dei Socialisti europei
Nazionale: A
12011-10-033 ottobre 2011 2011 2015? 7 1.11%
Rõivas, TaaviTaavi Rõivas RE Taavi Rõivas.jpg Estonia Estonia Ministro capo Alleanza dei Liberali e Democratici per l'Europa
Nazionale: RE
12014-03-2626 marzo 2014 2011 2015? 4 0.26%
Stubb, AlexanderAlexander Stubb Alexander Stubb on February 11, 2011.jpg Finlandia Finlandia Ministro capo / Ministro di Stato Partito popolare europeo
Nazionale: Kok. / Saml.
12014-06-2424 giugno 2014 2011 2015? 7 1.07%
Hollande, FrançoisFrançois Hollande V.Dombrovskis tiekas ar Francijas prezidentu (8662374471)-crop.jpg Francia Francia Presidente Partito dei Socialisti europei
Nazionale: PS
12012-05-1515 maggio 2012 2012 2017? 29 12.98%
Merkel, AngelaAngela Merkel
nata Kasner
Angela Merkel (August 2012) cropped.jpg Germania Germania Cancelliere federale Partito popolare europeo
Nazionale: CDU
12005-11-2222 novembre 2005 2013 2017? 29 15.93%
Samaras, AntonisAntonis Samaras
In caratteri greci: Αντώνης Σαμαράς
Antonis Samaras (PP Congress Bonn 2012).jpg Grecia Grecia Primo Ministro Partito popolare europeo
Nazionale: Ν.Δ.
12012-06-2020 giugno 2012 2012 2016? 12 2.19%
Kenny, EndaEnda Kenny
In gaelico irlandese: Éanna
Ó Coinnigh
EndaKenny.jpg Irlanda Irlanda Taoiseach Partito popolare europeo
Nazionale: FG
12011-03-099 marzo 2011 2011 2016? 7 0.91%
Renzi, MatteoMatteo Renzi Matteo Renzi cropped.png Italia Italia Presidente del Consiglio dei Ministri Partito dei Socialisti europei
Nazionale: PD
12014-02-2222 febbraio 2014 2013 2018? 29 11.81%
Straujuma, LaimdotaLaimdota Straujuma Laimdota Straujuma 2012-01-30.jpg Lettonia Lettonia Ministro-Presidente Partito popolare europeo
Nazionale: V
12014-01-2222 gennaio 2014 2011 2014 4 0.40%
Grybauskaitė, DaliaDalia Grybauskaitė Dalia Grybauskaitė 2010-03-11.jpg Lituania Lituania Presidente Indipendente 12009-07-1212 luglio 2009 2014 2019? 7 0.59%
Bettel, XavierXavier Bettel Xavier Bettel Royal Wedding 2012 cropped.jpg Lussemburgo Lussemburgo Primo Ministro Alleanza dei Liberali e Democratici per l'Europa
Nazionale: DP
12013-12-044 dicembre 2013 2013 2019? 4 0.11%
Muscat, JosephJoseph Muscat Joseph Muscat.jpg Malta Malta Primo Ministro Partito dei Socialisti europei
Nazionale: PL
12013-03-1111 marzo 2013
2013 2018? 3 0.08%
Rutte, MarkMark Rutte Mark Rutte-6 (cropped).jpg Paesi Bassi Paesi Bassi Ministro-Presidente Alleanza dei Liberali e Democratici per l'Europa
Nazionale: VVD
12010-10-1414 ottobre 2010 2012 2017? 13 3.32%
Tusk, DonaldDonald Tusk Donald Tusk 3.jpg Polonia Polonia Presidente del Consiglio dei ministri Partito popolare europeo
Nazionale: PO
12007-11-1616 novembre 2007 2011 2015? 27 7.62%
Passos Coelho, PedroPedro Passos Coelho Pedro Passos Coelho 1.jpg Portogallo Portogallo Primo Ministro Partito popolare europeo
Nazionale: PPD/PSD
12011-06-2121 giugno 2011 2011 2015? 12 2.07%
Cameron, DavidDavid Cameron David Cameron official.jpg Regno Unito Regno Unito Primo Ministro Alleanza dei Conservatori e Riformisti Europei
Nazionale: Con
12010-05-1111 maggio 2010 2010 2015? 29 12.61%
Sobotka, BohuslavBohuslav Sobotka Bohuslav Sobotka Senate of Poland 01.JPG Rep. Ceca Rep. Ceca Presidente del Governo Partito dei Socialisti europei
Nazionale: ČSSD
12014-01-2929 gennaio 2014 2013 2017? 12 2.08%
Băsescu, TraianTraian Băsescu Conventia PD-L 2013 - Traian Basescu (6).jpg Romania Romania Presidente Partito popolare europeo[a 4]
Nazionale: Indipendente[a 5]
12012-08-2727 agosto 2012
(già in carica: 2004-2007, 2007-2012; la Romania è stato membro dell'UE dal 1° gennaio 2007)
2009 2014 14 3.97%
Fico, RobertRobert Fico Robert Fico official gov portrait.jpeg Slovacchia Slovacchia Presidente del Governo Partito dei Socialisti europei
Nazionale: SMER-SD
12012-04-044 aprile 2012
(già in carica:
2006-2010)
2012 2016? 7 1.07%
Bratušek, AlenkaAlenka Bratušek Alenka Bratušek 2013-06-10.jpg Slovenia Slovenia Presidente del Governo Nessuno
Nazionale: PS
12013-03-2020 marzo 2013 2011 2014 4 0.41%
Rajoy, MarianoMariano Rajoy Rajoy2011.jpg Spagna Spagna Presidente del Governo Partito popolare europeo
Nazionale: PP
12011-12-2121 dicembre 2011 2011 2015? 27 9.24%
Reinfeldt, FredrikFredrik Reinfeldt Fredrik Reinfeldt, 2013-09-09 09.jpg Svezia Svezia Ministro di Stato Partito popolare europeo
Nazionale: M
12006-00-066  2006 2010 2014 10 1.89%
Orbán, ViktorViktor Orbán OrbanViktor 2011-01-07.jpg Ungheria Ungheria Ministro-Presidente Partito popolare europeo
Nazionale: Fidesz
12010-05-2929 maggio 2010
(già in carica: 1998-2002; l'Ungheria è stato membro dell'UE dal 1° maggio 2004)
2014 2018? 12 1.96%
Notes
  1. ^ Usato nel calcolo della maggioranza qualificata nei casi in cui questa modalità di voto si applica al Consiglio europeo. La divisione della popolazione totale si basa sulla decisione del Consiglio dell'Unione europea sulla popolazione degli stati membri del 2014.
  2. ^ Il Segretario generale del PSE Achim Post ha affermato: “Il PSE invia le più calorose congratulazioni al BSP per la formazione del nuovo governo in Bulgaria. Plamen Oresharski diventa il decimo capo di Stato o di Governo del PSE nel Consiglio europeo" benché Oresharski non sia membro del BSP. Cfr. PES press release: "New Bulgarian Government will be one with an irreproachable sense of integrity, responsibility and urgency, says Sergei Stanishev".
  3. ^ Eletto come primo ministro dalla Coalizione per la Bulgaria guidata dal BSP/БСП nelle elezioni parlamentari bulgare del 2013.
  4. ^ Membro del Congresso del PPE come capo di Stato del PPE, benché non ufficialmente membro del PD-L. Cfr. Leader del PPE.
  5. ^ Precedentemente membro del Partito Democratico (PD); sostenuto dal PD-L nelle Elezioni presidenziali romene del 2009; ufficialmente non iscritto ad alcun partito durante la presidenza secondo i dettami della Costituzione romena.


Cadenza e sede delle riunioni[modifica | modifica sorgente]

Exquisite-kfind.png Per approfondire, vedi Lista dei Consigli europei.

I Consigli europei ordinari si tengono, per disposto dell'art. 15 del Trattato sull'Unione europea due volte a semestre a Bruxelles. I consigli Europei speciali o straordinari si tengono a Bruxelles e sono convocati per affrontare singole questioni rimaste irrisolte a livelli inferiori, si tengono inoltre dei Consigli informali, senza una data fissa. Tale organo presenta al Parlamento Europeo una relazione dopo ciascuna riunione e una relazione scritta annuale sui progressi compiuti dall'Unione.

Il Consiglio si riunisce nel Palazzo Justus Lipsius.

Composizione anomala del Consiglio dell'Unione europea[modifica | modifica sorgente]

Da ricordare che il trattato di Maastricht e successivamente quello di Amsterdam hanno previsto una composizione anomala del Consiglio dell'Unione europea, laddove viene indicato come Consiglio dell’Unione riunito nella composizione dei capi di Stato o di governo.

Si tratta di una riunione anomala del Consiglio dell'Unione europea alla quale invece di partecipare il ministro nazionale competente per materia interviene chi, per ogni singolo Stato, è capo dello stato o è capo dell'esecutivo. Formalmente le decisioni adottate in questa sede saranno da attribuire alla istituzione Consiglio dell'Unione europea anche se, sul piano sostanziale, esse verranno assunte dal Consiglio europeo, visto che la composizione dei due organi coincide.

Presidente[modifica | modifica sorgente]

Exquisite-kfind.png Per approfondire, vedi Presidente del Consiglio europeo.

Il Presidente del Consiglio europeo in carica dal 1º dicembre 2009, data di entrata in vigore del Trattato di Lisbona, è l'ex-primo ministro del Belgio Herman Van Rompuy.[1]

Note[modifica | modifica sorgente]

  1. ^ Ue entra in una nuova era, da oggi in vigore Trattato di Lisbona

Voci correlate[modifica | modifica sorgente]

Altri progetti[modifica | modifica sorgente]

Collegamenti esterni[modifica | modifica sorgente]

Unione europea - Trattati, Istituzioni, storia dell'integrazione europea
1951-52 1957-58 1965-67 1986-87 1992-93 1997-99 2001-03 2007-09
Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA)
Comunità europea dell'energia atomica (CEEA o Euratom)
Comunità economica europea (CEE) Comunità europea (CE)
Comunità europee: CECA, CEEA, CEE Giustizia e
affari interni
(GAI)
 
Cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale (GAI)
Politica estera e di
sicurezza comune
(PESC)
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