Comune
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Un comune è un'entità amministrativa determinata da limiti territoriali precisi sui quali insiste una porzione di popolazione. Si definisce, per le sue caratteristiche di centro demico nel quale si svolge la vita sociale pubblica dei suoi abitanti, l'ente locale fondamentale.
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[modifica] Evoluzione
Il comune è infatti, nell'ordinamento italiano come nella maggior parte degli ordinamenti di diritto positivo occidentali, il centro della vita di relazione dell'individuo, dal momento che il suo territorio coincide quasi sempre con quello di un centro abitato (città o borgo), più le campagne circostanti, con le eventuali case sparse, ed eventuali nuclei o centri abitati strettamente interdipendenti, o che si presumono tali, con il nucleo abitativo principale (che possono godere di particolari forme di autonomia: vedi ad esempio per l'Italia le frazioni). Questa caratteristica, sulla spinta delle esigenze di autonomia manifestatesi per prime in epoca medievale, ha portato alla concessione alle città, e poi al conferimento di diritto, di particolari forme di autonomia amministrativa, organizzativa e in alcuni casi politica (negli Stati Uniti d'America, ad esempio, i comuni legiferano).
[modifica] Etimologia
Il termine "comune" ha origine dalle omonime istituzioni post-feudali, ma l'istituto affonda le sue origini nella pólis, la città-stato greca. Il termine "comune" deriva dalle comunità rurali composte da contadini residenti, ovvero villani, in genere aldii o lavoratori semiliberi e liberi che componevano i vicini ovvero gli abitanti delle ville o dei vicus, ovvero i villaggi, che si riunivano per definire insieme il rispetto delle leggi (regulae) ma soprattutto l'elezione del loro rappresentante davanti alle autorità maggiori. Nei comuni veneziani questo rappresentante era chiamato merigà.
[modifica] In Italia
In Italia i comuni sono dotati di un sindaco, una giunta e un consiglio. Il numero dei membri della giunta e del consiglio sono variabili in funzione della popolazione del comune. In deroga a questo principio, i comuni sedi di province sono sempre considerati come se avessero una popolazione superiore a centomila abitanti (articolo 37 del testo unico degli enti locali; vedi ultra).
Sino all'entrata in vigore del decreto legislativo 267/2000, recante il nuovo ordinamento degli enti locali, il termine "municipio" era sinonimo di comune e non indica invece, come molti credono, la sede dell'amministrazione, che è chiamata dal legislatore e dagli statuti dei singoli enti di volta in volta in modo diverso (casa comunale, residenza municipale, palazzo di città, palazzo civico sono i più comuni). L'ambiguità nasce dal fatto che la maggior parte dei palazzi comunali storici recano su di essi l'indicazione «Municipio» (come, d'altronde, sulle facciate delle sedi delle province è solitamente scritto «Provincia»). In séguito all'entrata in vigore del decreto di cui sopra, che non si applica alle regioni a statuto speciale che hanno competenza esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali (Sardegna e Sicilia) e si applica per quanto compatibile alle altre, il municipio, come previsto dall'articolo 16, è una suddivisione interna dei comuni nati per aggregazione di comuni precedenti. In alcuni comuni, inoltre (per esempio a Roma), lo statuto chiama «municipi» le circoscrizioni di decentramento.
[modifica] Titolo di Città
Ai sensi dell'articolo 18 del decreto legislativo 267/2000, in Italia il titolo di città può essere concesso con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell'interno, ai comuni insigni per ricordi e monumenti storici e per l'attuale importanza. Tale norma positivizza la consuetudine.
[modifica] Il comune nel mondo
- In Algeria, un comune fa parte di una daira (sottoprefettura) che dipende da una wilaya (provincia)
- In Argentina, un comune fa parte di un dipartimento (departamento) che dipende da una delle 23 province
- In Austria, Gemeinden, Marktgemeinden, Stadtgemeinden
- In Germania, un Gemeinde fa parte di un Kreis (distretto)
- In Belgio, un commune fa parte di una provincia e dipende amministrativamente da una regione
- In Benin, un comune fa parte di un Dipartimento.
- In Brasile, un municipio fa parte di uno stato federato
- In Canada, le municipalità sono chiamate in diversi modi a seconda della provincia (città, villaggio, distretto, parrocchia, cantone o municipalità)
- In Croazia, una opčina fa parte di una Contea (Županija)
- In Danimarca, un kommune fa parte di una contea (amt)
- In Finlandia una kunta (comune) fa parte di una maakunta (regione)
- In Francia, una commune fa parte di un dipartimento
- In Grecia demoi o koinotits
- In Irlanda county boroughs
- In Italia il Comune è l'ente locale fondamentale. Fa parte di una provincia (può altresì far parte di altri enti locali, quali le comunità montane, le unioni di comuni etc.) e fa capo, per quanto di rispettiva competenza, alla Regione nel cui territorio ricade e allo Stato, attraverso i ministeri
- In Lussemburgo, una commune fa parte di un cantone
- In Mali, una commune fa parte di un circolo.
- In Norvegia, un kommune fa parte di una contea (fylker)
- In Nuova Caledonia, un commune raggruppa più villaggi
- In Paraguay, un districto fa parte di un departamento
- Nei Paesi Bassi, un gemeente fa parte di una provincia (provincie)
- In Polonia, un gmina fa parte di un powiat
- In Porto Rico, un municipio è una divisione amministrativa a sé stante
- In Portogallo concelhos
- Il Principato di Monaco è un commune (ce n'è uno solo)
- Nel Regno Unito county wards e cities
- Nella Repubblica Democratica del Congo, una commune fa parte di una città, mentre in campagna ci sono i territori
- Nella Repubblica di San Marino "castelli"
- In Spagna, un municipio fa parte di una provincia dipendente da una comunità autonoma
- In Romania, un comune (comuna) è una unità amministrativa e economica. Può riunire uno o più villaggi ed è governata da un sindaco. I comuni fanno parte di un Judeţ così come le città e le municipalità
- In Slovacchia, una municipalità obec e parte di un distretto okres.Ci sono 2.891 municipalità nello stato.
- In Slovenia občina
- Negli Stati uniti d'America, city
- In Svezia, un kommun fa parte di una contea (län)
- In Svizzera, un comune (Gemeinden in tedesco, communes in francese, vischnauncas in romancio) fa parte di un cantone.
[modifica] In Svizzera
Mentre in tutti gli altri paesi europei il comune è ente territoriale autonomo e sovrano, in accordo con i princìpi sanciti dalla rivoluzione francese sulla base dei diritti rivendicati dalle città nel Medioevo (età comunale), in Svizzera la sovranità dei comuni è stata riconosciuta a livello federale solo agli inizi del XXI secolo (la norma peraltro non è ancora recepita da tutti i cantoni).
[modifica] Repubblica San Marino
Nella Repubblica di San Marino l'ente territoriale non è ente autonomo e sovrano e nel Regno unito solo le città dotate di una cattedrale (dette cities) godono dell'autonomia, mentre tutte le altre sono solo un distretto della contea di appartenenza (county ward).
[modifica] Londra
La città di Londra, essendo sede di due cattedrali (Saint Paul e Westminster), è amministrata da due distinte cities: la city of London, corrispondente alla città romana, centro degli affari economici e sociali, e la city of Westminster. La sua area metropolitana (la greater London) è suddivisa in boroughs. Entrambe le cities e tutti i boroughs condividono un unico sindaco, detto lord mayor.
