Allargamento dell'Unione europea

Unione europea Sistema politico dell'Unione europea

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Allargamenti dell'Unione europea

1957/1958 – membri fondatori: Belgio, Francia, Italia, Lussemburgo, Germania Ovest*, Paesi Bassi (*nel 1990 riunificata con la Germania est, l'Algeria fu parte integrante della Francia fino al 1962) 1973 – Primo allargamento: Danimarca*, Irlanda, Regno Unito (* la Groenlandia uscì nel 1985) 1981 – Secondo allargamento "sud (parte I)": Grecia 1986 – Terzo allargamento "sud (parte II)": Portogallo, Spagna 1995 – Quarto allargamento "nord": Austria, Finlandia, Svezia. 1990: estensione alla Germania Est 2004 – Quinto allargamento "est (parte I)": Repubblica Ceca, Cipro, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacchia, Slovenia 2007 – Quinto allargamento "est (parte II)": Bulgaria, Romania Futuro – Possibile allargamento: Croazia, Macedonia, Montenegro, Albania, Serbia, Kosovo, Bosnia ed Erzegovina, Turchia e Islanda

L'allargamento dell'Unione europea è quel processo in base al quale nuovi stati chiedono di far parte dell'Unione europea tramite un percorso di adeguamento legislativo concordato. Esso è possibile grazie all'ampliamento dei contenuti dei trattati costitutivi delle tre Comunità Europee.

Dai sei stati fondatori delle Comunità europee il numero di stati membri è costantemente cresciuto fino ai 27 attuali stati membri e altri stati europei hanno in corso trattative per l'adesione all'Unione.

Per l'adesione di uno stato europeo all'Unione, questo deve attualmente:

• essere uno Stato europeo (art. 49 TUE)
• rispettare i principi di libertà, di democrazia, di rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, nonché dello Stato di diritto (art. 6 TUE)
• rispettare una serie di condizioni economiche e politiche conosciute come criteri di Copenaghen.

Per valutare i progressi raggiunti dai paesi in preparazione dell'adesione all'Unione europea, la Commissione europea ha presentato rapporti regolari al Consiglio europeo. Questi rapporti sono la base attraverso la quale il Consiglio prende la decisione sulla chiusura dei negoziati di adesione.

Storia dell'allargamento dell'Unione europea

Il territorio dell'Unione europea è cresciuto dopo la riunificazione tedesca del 1990 mentre in precedenza era diminuito (in superficie) con il ritiro della Groenlandia nel 1985 a seguito di un referendum assai contestato.

Nel 1989, fu creato il programma Phare per supportare finanziariamente i potenziali candidati dell'Europa dell'est e favorire la riforma delle loro economie. Phare divenne poi uno strumento per aiutare i paesi candidati a raggiungere i criteri stabiliti per l'adesione.

I cosiddetti criteri di Copenaghen adottati dal Consiglio di Copenhagen del 1993, stabiliscono che i paesi candidati (oltre ad essere uno Stato europeo) devono aver raggiunto:

• istituzioni stabili che garantiscano la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani, e il rispetto delle minoranze
• l'esistenza di un'economia di mercato funzionante e la capacità di fronteggiare la competizione e le forze del mercato all'interno dell'Unione
• la capacità di sostenere gli obblighi derivanti dall'adesione, inclusi l'adesione all'unione politica, economica e monetaria

Nel dicembre 1995, il Consiglio europeo di Madrid riformulò i criteri d'accesso richiedendo che i nuovi membri adattino la propria struttura amministrativa e giuridica per fare in modo che la legislazione europea possa essere efficacemente adottata dalla legislazione nazionale.

Al fine di facilitare il funzionamento delle istituzioni dell'Unione europea con un numero di stati membri più elevato di quanto inizialmente previsto, il trattato di Nizza (2000) ha apportato alle norme comunitarie i necessari adeguamenti soprattutto in termini di numerosità dei rappresentanti degli stati membri all'interno delle istituzioni, funzionamento interno delle istituzioni stesse e maggioranze qualificate necessarie al raggiungimento delle decisioni nelle materie delegate dagli stati membri all'Unione.

A Nizza ci si preparava allo storico Allargamento UE ad Est 2004-2007, il maggior ampliamento di sempre dell'Unione europea. Il percorso di avvicinamento per riabbracciare finalmente in un'unica comunità i fratelli europei centro-orientali dopo la conclusione della Guerra Fredda è stato lungo e pieno di difficoltà. Non poche sono state le sue successive problematiche.

L'entrata in vigore del Trattato di Lisbona da parte di tutti i paesi UE il 1º dicembre 2009, dopo l'ultima firma del Presidente della Repubblica Ceca, sbloccherà il processo di adesione dei nuovi Stati candidati.

Cronologia dell'allargamento dell'Unione europea

Per approfondire, vedi Cronologia dell'integrazione europea.

Qui di seguito una breve cronologia dei paesi che si sono resi protagonisti di tali allargamenti:

• 23 luglio 1952 Comunità europea del carbone e dell'acciaio: Belgio, Francia, Repubblica Federale Tedesca, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi.
• 1 gennaio 1958 Comunità economica europea: Belgio, Francia, Repubblica Federale Tedesca, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi.
• 1 gennaio 1973: Con delibera del 24 maggio 1972 il Consiglio delle Comunità europee approva l'adesione di Regno Unito, Danimarca e Irlanda che firmano il trattato di adesione il 22 gennaio 1972 a Bruxelles.
• 1 gennaio 1981: Con delibera del 24 maggio 1979 il Consiglio delle Comunità europee approva l'adesione della Grecia che firma il trattato di adesione il 28 maggio 1979 ad Atene.
• 1 febbraio 1985: Si ritira la Groenlandia in seguito all'esito di un referendum del 1982.
• 1 gennaio 1986: Con delibera del 24 maggio 1985 il Consiglio delle Comunità europee approva l'adesione di Portogallo e Spagna che firmano il trattato di adesione il 12 giugno 1979 rispettivamente a Lisbona ed a Madrid.
• 3 ottobre 1990: Riunificazione tedesca; l'annessione della Repubblica Democratica Tedesca nella Germania Ovest federale unificata costituisce un allargamento dell'Unione europea senza che aumenti il numero degli stati membri.
• 1 gennaio 1995: Con delibera del 16 maggio 1994 il Consiglio dell'Unione europea approva l'adesione di Austria, Svezia e Finlandia che firmano il trattato d'adesione il 24 giugno 1994 a Corfù.
• 1 maggio 2004: Con delibera del 13 dicembre 2002 il Consiglio dell'Unione europea approva l'adesione di Cipro, Malta, Ungheria, Polonia, Slovacchia, Lettonia, Estonia, Lituania, Repubblica Ceca e Slovenia che firmano il trattato d'adesione il 16 aprile 2003 ad Atene.
• 1 gennaio 2007: Con delibera del 16 dicembre 2004 il Consiglio dell'Unione europea approva l'adesione di Romania e Bulgaria che firmano il trattato d'adesione il 25 aprile 2005 a Lussemburgo.

Allargamento futuro dell'Unione europea

L'allargamento dell'Unione europea è aperto ad ogni paese europeo che sia democratico, che garantisca il libero mercato e che abbia l'intenzione e la capacità di implementare il diritto dell'Unione. L'allargamento passato ha portato il numero di paesi membri da sei a ventisette dalla fondazione dell'Unione europea (come Comunità europea del carbone e dell'acciaio nel 1952). I criteri di accesso sono inclusi nei Criteri di Copenaghen, del 1993, e nel Trattato di Maastricht (articolo 49). L'"europeità" di un determinato paese è soggetta a valutazione politica dalle istituzioni dell'UE

Al momento ci sono sei paesi ufficialmente candidati all'adesione: Turchia (candidata dal 1987), Croazia (candidata dal 2003), Macedonia (candidata dal 2004), Islanda e Montenegro (candidati dal 2010) e Serbia (candidata dal 2012). Gli altri stati della penisola balcanica occidentale hanno firmato l'Accordo di Stabilizzazione e Associazione necessario prima che possano candidarsi per l'adesione. L'Albania ha presentato la propria candidatura ma la Commissione europea non ha ancora espresso la propria opinione.

In Islanda dopo l'approvazione da parte del parlamento, e i pareri positivi di Commissione europea e Consiglio europeo, si sono create le condizioni per iniziare i negoziati di adesione. Essi saranno realisticamente completati in maniera veloce poiché l'Islanda ha già implementato grandi parti del diritto comunitario attraverso lo Spazio Economico Europeo.

Candidati all'adesione

Questi i paesi ufficialmente candidati all'ingresso nell'Unione europea:

Stato	Domanda di adesione	Status di candidato	Data d'ingresso nell'UE
Turchia	14 aprile 1987	12 dicembre 1999
Croazia	21 febbraio 2003	11 dicembre 2004	1º luglio 2013
Macedonia	22 marzo 2004	12 dicembre 2005
Islanda	23 luglio 2009	17 giugno 2010
Montenegro	15 dicembre 2008	17 dicembre 2010
Serbia	22 dicembre 2009	1º marzo 2012
Albania	28 aprile 2009

 Croazia

Per approfondire, vedi Adesione della Croazia all'Unione europea.

• 29 ottobre 2001: A Lussemburgo firma l'Accordo di Stabilizzazione e Associazione, in vigore dal 1º febbraio 2005;
• 20 febbraio 2003: Presenta la domanda di adesione all'Unione europea;
• 17 dicembre 2004: Il Consiglio europeo approva la proposta presentata il 14 aprile 2004 dalla Commissione delle Comunità europee di avviare i negoziati di adesione il 17 marzo 2005 a condizione che vi sia piena cooperazione con il Tribunale Penale Internazionale per l'ex-Jugoslavia, questa condizione farà slittare l'avvio dei negoziati di qualche mese;
• 3 ottobre 2005: Avviati i negoziati di adesione che dopo aver subito un'interruzione dal 23 aprile all'11 settembre 2009 in virtù del veto posto dalla Slovenia a causa della disputa sul confine lungo la Baia di Pirano terminano il 30 giugno 2011
• 9 dicembre 2011: Firma Trattato di Bruxelles (2011);
• 22 gennaio 2012: Il referendum di adesione all'Unione europea passa con il 67,7% di voti favorevoli
• 1º luglio 2013: La Croazia diventerà il 28° paese membro dell'Unione europea.

 Macedonia

Per approfondire, vedi Adesione della Macedonia all'Unione europea.

• 9 aprile 2001: A Lussemburgo firma l'Accordo di Stabilizzazione e Associazione, in vigore dal 1º aprile 2004;
• 22 marzo 2004: Presenta la domanda di adesione all'Unione europea;
• 14 ottobre 2009: La Commissione europea raccomanda al Consiglio europeo di avviare i negoziati di adesione

 Montenegro

Per approfondire, vedi Adesione del Montenegro all'Unione europea.

• 3 giugno 2006: Ottiene l'indipendenza dalla Serbia;
• 15 ottobre 2007: A Lussemburgo firma l'Accordo di Stabilizzazione e Associazione, in vigore dal 1º maggio 2010;
• 15 dicembre 2008: Presenta la domanda di adesione all'Unione europea;
• 12 ottobre 2011: La Commissione europea raccomanda al Consiglio europeo l'avvio dei negoziati di adesione
• 29 giugno 2012: Avviati i negoziati di adesione

 Turchia

Per approfondire, vedi Adesione della Turchia all'Unione europea.

• 14 aprile 1987: Presenta domanda di adesione all'Unione europea;
• 17 dicembre 2004: Il Consiglio europeo approva la proposta presentata il 6 ottobre 2004 dalla Commissione delle Comunità europee;
• 3 ottobre 2005: Avviati i negoziati di adesione

 Islanda

Per approfondire, vedi Adesione dell'Islanda all'Unione europea.

• 23 luglio 2009: Presenta domanda di adesione all'Unione europea;
• 17 giugno 2010: Il Consiglio europeo approva la proposta presentata il 24 febbraio 2010 dalla Commissione europea;
• 27 luglio 2010: Avviati i negoziati di adesione

 Serbia

Per approfondire, vedi Adesione della Serbia all'Unione europea.

• 29 aprile 2008: A Lussemburgo firma l'Accordo di Stabilizzazione e Associazione;
• 22 dicembre 2009: Presenta la domanda di adesione all'Unione europea;
• 1º marzo 2012: Acquisisce lo status di candidato all'adesione all'Unione europea;

Paesi che hanno presentato domanda di adesione

 Albania

Per approfondire, vedi Adesione dell'Albania all'Unione europea.

• 12 giugno 2006: Firma a Lussemburgo Accordo di Stabilizzazione e Associazione in vigore dal 1º aprile 2009;
• 28 aprile 2009: Presenta la domanda di adesione all'Unione europea

Future possibilità di allargamento

Balcani occidentali (CEFTA)

 Bosnia ed Erzegovina

Questo stato balcanico ha come obiettivo l'adesione all'Unione europea ed ha firmato gli Accordi di Stabilizzazione e Associazione con l'Unione europea, primo passo formale verso l'integrazione.

 Kosovo

Anche il Kosovo ha intenzione di chiedere l'ingresso nell'Unione europea e sembra voler firmare l'accordo a breve. Il Kosovo inoltre già utilizza l'euro come moneta, pur avendola adottata in modo autonomo e non concordato con l'Unione europea. Gli ostacoli alle relazioni con l'UE sono costituiti dal mancato riconoscimento internazionale, dall'opposizione della Repubblica di Serbia e dalla posizione di 5 membri (Romania, Spagna, Cipro, Slovacchia e Grecia) dell'Unione europea stessa.

Associazione europea di libero scambio (EFTA)

 Norvegia

Paese restio all'ingresso nell'Unione europea per non perdere il controllo delle risorse nel campo della pesca e delle estrazioni petrolifere nelle proprie acque territoriali. La Norvegia ha fatto domanda di adesione alla CEE e all'Unione europea in tre occasioni: in due di queste (1967 e 1994) fu respinta da referendum.

 Svizzera

Avviò i negoziati per l'adesione nella CEE, i quali furono però bloccati da un referendum nel 1992. L'ingresso all'Unione europea è stato successivamente respinto dagli elvetici in varie occasioni (l'ultimo referendum si è tenuto il 4 marzo 2001). Il governo federale svizzero per ora si è limitato a firmare accordi specifici con l'Unione europea, in particolare sulle materie della libera circolazione delle persone e del lavoro.

Ex Unione Sovietica (CSI)

 Russia

Molto probabilmente la Russia non entrerà nell'Unione europea almeno durante i prossimi decenni a causa del suo differente orientamento sia economico che socio-politico. Il fatto di essere uno stato transcontinentale e le sue dimensioni a livello demografico ed economico le permettono, infatti, di mantenere uno status internazionale di primaria importanza nelle relazioni geopolitiche sia in Europa sia in Asia.

La Russia dispone di proprietà dimensionali che non fanno pensare ad un possibile "assorbimento" nell'Unione europea: la superficie della Federazione Russa infatti ha un'estensione più che quadrupla di quella dell'Unione e la sua popolazione è di 143 milioni di abitanti, quasi il doppio della Germania, il più grande tra gli attuali Stati membri.

Sono previste particolari disposizioni per i cittadini russi che si spostano dall'exclave russa di Kaliningrad nelle regioni confinanti dell'Unione europea e viceversa.

 Bielorussia

Anche la Bielorussia, con il suo sistema vicino a quello russo, resterà probabilmente fuori dell'Unione europea, almeno sin quando la situazione interna non sarà più chiara. Le ultime elezioni politiche hanno infatti sollevato forti dubbi e critiche di democraticità, sia da parte degli organismi internazionali che della popolazione locale.

 Moldavia

La Moldavia è sicuramente interessata all'ingresso nell'UE, anche se un avvio dei negoziati ufficiali d'adesione sembrano ancora lontani. La Moldavia cerca di sfruttare per questo scopo la sua vicinanza ed amicizia con la Romania.

 Ucraina

Per approfondire, vedi Ucraina ed Unione europea.

L'Ucraina ha annunciato il suo cammino verso un progressivo avvicinamento all'Unione europea per un ingresso futuro. Questa ipotesi però rimane ancora lontana perché la stessa è ancora parte dell'area d'influenza russa.

 Georgia,  Armenia

La Georgia e l'Armenia hanno affermato in varie occasioni il loro intento a voler entrare a far parte dell'Unione europea. Questo sarà possibile nel medio periodo, solo se si affermeranno, in questi due paesi, sistemi democraticamente più forti. Il 15 luglio 2010 l'UE e la Georgia avviano i negoziati per l'associazione.

Microstati europei

Gli stati più piccoli, come San Marino, Liechtenstein, Andorra, Principato di Monaco e Città del Vaticano probabilmente non entreranno mai nell'Unione europea, perché la loro esistenza come nazioni sovrane è strettamente legata alle loro speciali legislazioni economiche, le quali non sono compatibili con le leggi dell'Unione europea. In virtù di accordi precedenti, che legavano la circolazione monetaria di questi "microstati" alla valuta nazionale del Paese in cui sono geograficamente incardinati e che sono rimasti in vigore dopo l'adesione all'unione monetaria da parte di Spagna, Francia e Italia, l'euro è la moneta corrente a: Andorra, Monaco, San Marino, Città del Vaticano. Il Lichtenstein è invece legato alla Svizzera dal punto di vista valutario e adotta il franco svizzero come valuta corrente. San Marino invece sta iniziando il percorso di adesione all'Unione Europea.

Stati extraeuropei

Allo stato attuale i criteri di Copenaghen impediscono ad uno Stato non europeo di aderire all'Unione europea; a tale regola è stata data evidentemente una interpretazione storico-culturale e non puramente geografica, nella concessione dell'adesione di Cipro, stato che appartiene geograficamente all'Asia ed è entrato nell'Unione europea nel 2004.

 Tunisia

Questo Stato del Maghreb mantiene un patto di associazione con l'Unione europea dal 1995, per eliminare le barriere doganali, e per la libera circolazione delle merci e delle persone. Una volta che la zona di libero commercio sarà completamente funzionale, la situazione della Tunisia, nei confronti dell'Unione europea, diventerà simile a quella della Norvegia e dell'Islanda. In futuro, si ritiene però che una possibile adesione di questo paese sia molto improbabile.

 Marocco

Anch'esso parte del Maghreb, questo stato ha espresso più volte il suo desiderio di incorporazione nell'Unione europea, desiderio che è stato respinto in quanto non è un paese europeo. Oltre a questo ostacolo, vi sarebbero altri fattori, come un'economia in sviluppo o i suoi problemi con il Sahara Occidentale (appunto occupato militarmente dal Marocco), che rendono difficile la sua candidatura.

 Israele

Il governo di questo stato mediorientale ha precisato più volte che un suo futuro ingresso nell'Unione europea non è completamente scartabile, anche se l'instabilità della regione rende improbabile un eventuale processo di adesione. L'ingresso d'Israele nell'Unione europea è da tanti anni al centro d'una campagna portata avanti dal Partito Radicale Transnazionale di Marco Pannella ed Emma Bonino.

 Capo Verde

Per approfondire, vedi Adesione di Capo Verde all'Unione europea.

Esiste un movimento d'opinione (diffuso principalmente in Portogallo) che propone l'ingresso dell'arcipelago africano nell'Unione europea. Capo Verde viene infatti vista, da un punto di vista etnico e culturale, come un "ponte" tra l'Africa, l'Europa, e l'America latina.

Cartografia dell'allargamento dell'Unione europea

• 

  L'Unione europea come singola entità (Confini)

• 

  Animazione sull'allargamento dell'Unione europea

• 

  ██ Stati membri

  ██ Candidati in negoziazione

  ██ Candidatura sottoposta

  ██ Stati ASA (potenziali candidati)

• 

  ██ Paesi membri

  ██ Paesi candidati

  ██ Domanda di adesione presentata

  ██ Adesione rifiutata nel referendum del 1994

  ██ Adesione congelata dopo un referendum fallito

  ██ Adesione rifiutata dal Consiglio dell'UE

• 

  ██ Paesi membri

  ██ Paesi candidati

  ██ Paesi potenziali candidati

  ██ Paesi il cui ingresso è possibile

Voci correlate

• Unione europea
• Cronologia dell'integrazione europea
• Storia dell'integrazione europea
• Stati membri dell'Unione europea
• Nazioni confinanti con l'Unione europea
• I microstati europei e l'Unione Europea
• Partenariato orientale

Altri progetti

• Wikisource
• Commons

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• Commons contiene immagini o altri file su Allargamento dell'Unione europea

Collegamenti esterni

• Allargamento dell'Unione europea
• Integrazione dei Paesi Balcanici

• Rapporti della Commissione sui negoziati d'adesione: 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005

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